【正文】 漲幅保持在較低水平。只有節(jié)能減排目標，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初確定的目標，今年乃至整個“十一五”時期，節(jié)能減排工作任務仍相當艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施。電力工業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，也是節(jié)能減排的重點。從總量看，電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶”。近年來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速。初步統(tǒng)計，2006年，全國新增裝機1億千瓦，總?cè)萘砍^6億千瓦，%；%，%。隨著電力工業(yè)規(guī)模不斷擴大，其自身的能源消耗和污染排放問題日益突出。2006年，發(fā)電用原煤超過12億噸，是煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。從效率看，我國火電機組的總體能耗明顯偏高。2006年，我國火電機組供電標準煤耗為每千瓦時366克，較國際先進水平高60克左右。據(jù)最新統(tǒng)計，日本火電機組供電標準煤耗為每千瓦時299克，韓國為300克，意大利為303克。如果我們能夠達到日本的煤耗水平。上大壓小是促進電力工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設電力強國的重大舉措。我國火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因是結(jié)構(gòu)“小型化”。2005年，，%。從煤炭消耗看，大型高效發(fā)電機組每千瓦時供電煤耗為290—340克，中小機組則達到380—500克，高出100—200克。從污染物排放看，2005年，小火電機組排放的二氧化硫和煙塵排放量分別占到電力行業(yè)總排放量的35%和52%。據(jù)估算，現(xiàn)有的小機組如果被大機組完全替代，一年可以節(jié)約煤炭9000萬噸標準煤，相應地減少二氧化硫排放180萬噸，減少二氧化碳排放。上大壓小條件具備、時機成熟、任務艱巨。一方面，中央提出的科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念日趨深入人心，各地區(qū)、各部門不斷更新發(fā)展思路，企業(yè)管理者的經(jīng)營理念也有了很大變化，更加重視節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新，為我們加大上大壓小的工作力度，做好節(jié)能減排營造了良好的社會氛圍。特別是一些地區(qū)在上大壓小、關停小火電方面已先行一步。廣東省在關停200多萬千瓦小火電的基礎上，新建了240萬千瓦大機組。河南省實施差別電量計劃，單機60萬千瓦火電機組的發(fā)電小時，要比5萬千瓦小機組多近1000小時。他們的這些做法取得了很好的效果，為做好下一步工作積累了有益的經(jīng)驗。另一方面，電力供需緊張狀況明顯緩和，為關停小火電提供了良好的市場機遇。比較寬松的電力供需環(huán)境，為我們調(diào)整電源結(jié)構(gòu)提供了回旋余地，真正使小機組關得了、穩(wěn)得住。同時，電力工業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，大型火電機組國產(chǎn)化進程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術設備支持，也降低了大型機組的建設成本。繼華能沁北國產(chǎn)首臺超臨界60萬機組投產(chǎn)之后，現(xiàn)有近百臺國產(chǎn)60萬超臨界機組正在建設、即將投產(chǎn)。特別是國產(chǎn)百萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組正式投入商業(yè)運行，標志著我國發(fā)電設備生產(chǎn)能力和電源建設已開始進入國際先進行列。在看到有利條件的同時，我們也應清醒地認識到，關停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，突出的有“三大障礙”。一是認識障礙。小火電在歷史上為緩解當?shù)仉娏┬杳?、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮過積極作用，特別是前幾年電力供不應求，客觀上造成小火電關停步伐放緩，也使得部分地區(qū)小火電建設重新抬頭。一些地方和企業(yè)對資源環(huán)境保護重視不夠，對小火電的危害性認識不足。二是調(diào)度障礙。目前，我國發(fā)電調(diào)度方式是以電廠或發(fā)電機組為單位，參照上一發(fā)電量完成情況，對各類機組大致平均分配發(fā)電量指標。這種調(diào)度方式忽視能耗和排放因素，大小火電機組享有同樣的發(fā)電利用小時，這在很大程度上刺激了小火電的建設，造成巨大的資源浪費和環(huán)境污染。三是體制障礙。電力體制改革實現(xiàn)政企分開和廠網(wǎng)分離后，各方利益主體發(fā)生較大變化，市場化程度提高，現(xiàn)行的管理體制和相關政策措施，已不能適應新形勢下關停小火電機組的需要。突出節(jié)能減排的現(xiàn)實意義，并把它作為促進科學發(fā)展的重要手段，作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，表明了在未來一段時間內(nèi)這一任務的重要性和緊迫性。在西方知識界，一個頗為流行的觀點認為，“一種文明的進步、停滯或衰退，或者是人均能源消耗的增加、持平或減少；或者是能源開發(fā)利用效率的提高、持平或下降；或者是能源開發(fā)利用對環(huán)境和社會造成的沖擊的減少、持平或增加”。這段文縐縐的話，有著沉甸甸的涵義。它試圖說明，“文明的果實掛在能源的藤上”，能源開發(fā)利用的副作用足以影響文明的進程。改革開放以來，我國的經(jīng)濟快速增長，但同時也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關，與不科學的發(fā)展理念和執(zhí)政理念緊密相連。不及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)有的資源就很可能支撐不住，環(huán)境就很可能容納不下，經(jīng)濟“又好又快、好字優(yōu)先”的發(fā)展也就難以為繼。此外，為應對全球氣候變化和國際上的壓力，也迫切需要進一步加強節(jié)能減排工作，控制污染物排放。近年來，我國經(jīng)濟快速增長，并有著明顯的重化傾向，這使得我國對能源的需求和消耗能力大為提升。數(shù)據(jù)表明。同時，近年來我國能源消費的增長率保持在10%－15%高位之間。照這一趨勢估計。這一數(shù)值大致在世界人均消費的水平上。具體到上海，2005年，本市能源消費總量約為8500萬噸標準煤。按增長慣性，今年應該會接近1億噸標準煤。即使以1800萬常住人口計算，這也意味著上海已經(jīng)達到了日本和英國這些發(fā)達國家的能源消費水平。嚴峻的“節(jié)能”形勢之外，“減排”重任的完成也不容樂觀。事實上，依據(jù)當前的經(jīng)濟增長慣性，我國對化石能源的需求還會不斷增長，企業(yè)或機構(gòu)的排放量也很難立馬降低。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國現(xiàn)有的發(fā)展模式已無法回應二氧化碳減排的壓力。因此，要樹立良好的國家形象和企業(yè)品牌，我們就必須勇于承擔相應的具有約束力的減排責任，而這不可避免地需要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制企業(yè)的能源使用和污染排放，加快先進適用技術推廣應用，淘汰落后的生產(chǎn)能力。傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式，首先是能源的錯置和浪費；落后的生產(chǎn)工藝，首先表現(xiàn)在能源效率的低下；經(jīng)濟決策和管理的失誤，都會導致能源的損失；生產(chǎn)和生活中的一切不合理性，都包含著能源利用上的不合理。當前，節(jié)能減排的形勢之所以依然十分嚴峻，主要原因就是科學的干部政績考核體系尚未完全建立，科學的企業(yè)發(fā)展理念尚未真正確立。一些地方對干部的考核仍將GDP增長作為硬任務，而把節(jié)能減排作為軟指標；一些企業(yè)仍然只注重經(jīng)濟效益的獲取，而忽視環(huán)境成本的控制和資源能源的損耗。正是基于此，此次中央經(jīng)濟工作會議提出，要實現(xiàn)“又好又快，好字優(yōu)先”的發(fā)展，這既為節(jié)能減排提出了更高的要求，也為我們突破能源和環(huán)境瓶頸提供了更大的動力。無法做到節(jié)能減排，就不可能實現(xiàn)科學發(fā)展。促進科學發(fā)展，實現(xiàn)全方位的節(jié)能減排，可在以下幾個方面作出努力：首先，應讓普通勞動者擁有適當?shù)募寄芩?，以及不斷提高這種水平的機會。這是實現(xiàn)經(jīng)濟“好字優(yōu)先”發(fā)展的基石，也是作用最為廣泛的節(jié)能減排措施。其次，應最大限度地鼓勵、扶持和普及科技研發(fā)活動以及各類創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活動，整體提高國民經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力，促進現(xiàn)代服務業(yè)的成長。事實上，節(jié)能減排目標的真正實現(xiàn)，國家的能源安全，最終都取決于科技水平的提高和自主創(chuàng)新能力的增強。這一綜合措施的實施，本質(zhì)上意味著以人力資本替代包括能源和環(huán)境在內(nèi)的自然資本，以人的全面發(fā)展取代過去那種剝奪自然的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，而這正是科學發(fā)展觀所提倡的基本理念。最后，應建立科學合理有效的考核、獎罰體系，強化企業(yè)責任，加強政府及其工作人員的執(zhí)行力。