【正文】 。從現(xiàn)代契約角度來看，由于有限理性和交易成本的存在，契約是不完善的。統(tǒng)治者和農(nóng)戶的知識局限性和有限的理性，使得農(nóng)村土地制度變遷的方向和選擇集合只能是具有彈性化的設(shè)計(jì)。隨著農(nóng)村土地改革基本方向的確定，許多關(guān)于“模糊地帶”的選擇集，會(huì)隨著認(rèn)識的深化和理性的增強(qiáng)而被政府和農(nóng)民集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)充、細(xì)化和選擇，由此會(huì)進(jìn)一步降低信息成本，使各種沖突得到緩解。隨著新農(nóng)村建設(shè)和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村將有大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。這樣，原來農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成了農(nóng)產(chǎn)品的需求者，一方面，減少了農(nóng)產(chǎn)品供給；另一方面，增加了農(nóng)產(chǎn)品需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)提高，農(nóng)民的收入就能不斷增長。因此，保障農(nóng)民工就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)都是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，而這兩方面都需要通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)。（二）影響因素分析農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面已經(jīng)享有較多的權(quán)利，卻不享有土地處分權(quán)，農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)并不完整。當(dāng)前，農(nóng)民的土地權(quán)利需要尊重，產(chǎn)權(quán)約束需要強(qiáng)化，土地的使用效率需要提高。因此必須對農(nóng)村土地契約以及相關(guān)的交易費(fèi)用進(jìn)行理論上的分析。農(nóng)村土地契約確定了在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下經(jīng)濟(jì)利益的分配問題，保證了雙方的交易行為順利進(jìn)行，降低了交易的成本?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度制約著農(nóng)村土地交易的范圍，作為權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的途徑，農(nóng)村土地契約給予了保證，降低了交易費(fèi)用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)戶是一個(gè)相對獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，按照理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，他所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)戶之所以進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易，是因?yàn)樗Ｍㄟ^農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獲得最大的利潤，因此利潤最大化原則將支配著農(nóng)戶在農(nóng)村土地市場上的行為。（三）中介組織分析農(nóng)村中介組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中所體現(xiàn)出的重要作用非常明顯，這一組織的出現(xiàn)為農(nóng)民這一弱勢群體提供了進(jìn)行申辯、澄清理由和交流信息的機(jī)會(huì)。中介組織的存在有助于契約各方進(jìn)行交流。農(nóng)村土地中介組織可以承擔(dān)契約的執(zhí)行和監(jiān)督功能，并向當(dāng)事人收取服務(wù)費(fèi)。長期以來，農(nóng)村中介組織的建立一直是一個(gè)真空地帶，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地組織更是缺乏。自實(shí)行土地承包責(zé)任制以來，國家將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)交予農(nóng)民，逐步將農(nóng)民置于市場化的競爭之中。但是由于缺乏相應(yīng)的組織和社會(huì)基礎(chǔ)，市場化策略在農(nóng)村社會(huì)遭遇了困境。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的建立是必然趨勢。在中介組織的制度安排模式上。農(nóng)村的中介組織應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民各種合作經(jīng)營組織以及集體經(jīng)濟(jì)?？紤]到中國的農(nóng)村各地的情況差異，農(nóng)村土地中介組織的制度安排應(yīng)該具有多樣性。第一，“國家+中介+農(nóng)戶”模式。在這種模式中，由國家投資于農(nóng)村土地中介組織的建立，農(nóng)戶亦可參股，然后委托相關(guān)的政府單位和農(nóng)戶代表進(jìn)行管理，按照成本價(jià)格向農(nóng)戶收取有關(guān)費(fèi)用，國家通過各種方式將農(nóng)民吸收到中介組織中來，將農(nóng)民組織成幾個(gè)子系統(tǒng)。這種制度安排關(guān)注了國家、市場與農(nóng)戶三者之間的均衡，是一種理想的制度安排模式。第二，“中介+農(nóng)戶”模式。這種制度安排的特點(diǎn)是，中介組織完全由農(nóng)戶參股，國家完全脫離。相應(yīng)的必須有一個(gè)組織化和自覺性較高的管理單位，國家的目的在于為鄉(xiāng)村組織提供組織框架、政策支持以解決農(nóng)民的自組織困境。第三，農(nóng)戶自主模式。這是一種內(nèi)生的自主治理制度結(jié)構(gòu)，以農(nóng)戶為單位自主出資，自主管理。這種制度安排要求規(guī)模不能太大，該組織的農(nóng)戶具有強(qiáng)大的向心力、道德感及相應(yīng)的懲罰機(jī)制，該組織具有穩(wěn)定的預(yù)期，內(nèi)部成員流動(dòng)性不強(qiáng)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)要素自由流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的客觀需要，是家庭承包制推行以來深化農(nóng)村土地制度改革的制度創(chuàng)新，它的有效實(shí)施與完善，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何做到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在對策制定和實(shí)踐策略上的合理化、科學(xué)化需從如下幾方面去探討。（一）促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制化。按照我國有關(guān)法規(guī)和農(nóng)村實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)確立村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體代表。其原因在于：雖然目前我國農(nóng)村土地的80%掌握在村民小組手里，但村民小組存在著組織分散、實(shí)力薄弱、構(gòu)成單一、管理水平低等一系列問題，將我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體代表定位于村民小組，顯然不利于農(nóng)村土地市場的健康發(fā)展和規(guī)范管理；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍廣泛，以追求利潤最大化為目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能完全代表社區(qū)全體成員的整體和長遠(yuǎn)利益，不適合充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)主體代表；村民委員會(huì)是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，在農(nóng)民中間享有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨(dú)立行使權(quán)利，并承擔(dān)民事責(zé)任。在成熟的市場條件下，土地使用權(quán)是一項(xiàng)相對獨(dú)立和完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。通過立法，將承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)物權(quán)化，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化。法律應(yīng)確立農(nóng)民更長的土地承包期限，保證任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法侵蝕或破壞農(nóng)民的土地使用權(quán)，確認(rèn)土地承包者擁有對土地的占有、使用、收益進(jìn)行處置的權(quán)利，同時(shí)，可以依法從事有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、聯(lián)營入股、貸款抵押等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。首先，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)耕地。其次，進(jìn)一步完善征地程序，任何政府機(jī)構(gòu)或集體若要征用農(nóng)戶已經(jīng)擁有土地使用權(quán)的土地，必須與現(xiàn)有使用者直接簽訂協(xié)議，然后交土地使用者批準(zhǔn)。強(qiáng)制性征地的范圍應(yīng)僅限于非商業(yè)性的公益事業(yè)。再次，改革土地征用補(bǔ)償方式。要細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，實(shí)行可得利益補(bǔ)償和農(nóng)村土地附屬利益補(bǔ)償原則。商業(yè)性征地可以采取農(nóng)民以土地入股的方式共同經(jīng)營，或允許農(nóng)村土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)；國家公益性征地，可以考慮村社把征地所得資金專門用于建立村社內(nèi)合作型社會(huì)保障基金，再以村社為農(nóng)民社保的基本單位，國家建立土地基金給予扶持。（二）完善政府的管理和服務(wù)職能政府既要克服利用土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、從中獲取超額利潤的越位”行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流、缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的“缺位”行為。要在以市場調(diào)節(jié)為主的前提下，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能：加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)土地法規(guī)和政策的了解；在堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，對第二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、土地經(jīng)營權(quán)有流轉(zhuǎn)的供與求的條件下，應(yīng)搞好統(tǒng)一規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地有償流轉(zhuǎn)，對暫時(shí)不具備條件的地方，絕不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；政府要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控，以農(nóng)用土地許可證的辦法來加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化管理，建立科學(xué)的農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，合理評價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值；要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制，建立上級對下級的逐級監(jiān)督機(jī)制；發(fā)揮村集體組織的力量，管理土地流轉(zhuǎn)登記，進(jìn)行土地整理，組織協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中的具體程序和問題。目前，政府應(yīng)深化城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，徹底取消城市中普遍存在的各種限制農(nóng)村人口流動(dòng)、阻礙農(nóng)民進(jìn)城的不合理規(guī)定，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民到城里安家落戶。逐步制訂適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便于操作的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套政策和條例，真正把尊重農(nóng)戶意愿、維護(hù)農(nóng)戶的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)利落到實(shí)處。政府還應(yīng)積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的培育和規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。（三）積極建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地使用權(quán)的需求與供給都會(huì)增加，為使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場有序化、高效化，必須建立與行政脫鉤的、市場化的中介服務(wù)組織。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的資格審查，界定其經(jīng)營范圍，規(guī)范服務(wù)費(fèi)用，不得代繳代扣農(nóng)戶承包土地稅費(fèi)。中介組織應(yīng)該具有搜集信息功能、組織談判、訂立合約功能、扮演公證人的角色，監(jiān)督合約執(zhí)行情況，調(diào)解交易雙方可能出現(xiàn)的爭端。當(dāng)前，應(yīng)建立以下幾個(gè)方面的中介服務(wù)體系：土地投資經(jīng)營公司，專門從事進(jìn)入市場的農(nóng)村土地交易活動(dòng)；土地評估事務(wù)所，通過事務(wù)所評估，賦予土地使用權(quán)一定的價(jià)值，為土地交易提供合理的數(shù)量界限；土地銀行或土地融資公司，從事土地抵押業(yè)務(wù)或土地儲蓄業(yè)務(wù)，對放棄土地使用權(quán)的農(nóng)民給予低息或無息貸款，以便從事第二、三產(chǎn)業(yè)；土地保險(xiǎn)公司，從事對土地投資、經(jīng)營業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)活動(dòng)，同時(shí)也給出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民提供新職業(yè)的培訓(xùn)和養(yǎng)老金；委托代理機(jī)構(gòu)，主要是接受客戶的要求為之買賣土地；土地租賃公司，專門從事收購、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣土地使用權(quán)，以促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)和集中；土地證券公司，專門從事土地使用交易的場所。建立土地流轉(zhuǎn)制度，核心問題就是要建立科學(xué)的土地價(jià)格評估系統(tǒng)。合理的地價(jià)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場運(yùn)行的必要前提。要科學(xué)測算土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，就要全面考慮地價(jià)的構(gòu)成因素、合理確定基準(zhǔn)地價(jià)、做好地價(jià)調(diào)控管理和監(jiān)督工作、實(shí)行地價(jià)公示制度，增強(qiáng)土地市場運(yùn)行的公平與公正。土地作為重要的生產(chǎn)資料，只有在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)增值，提高邊際效益。為了促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并制止以土地作為資產(chǎn)保值手段或其它不合理的利用行為，應(yīng)推行土地使用權(quán)證券化。在地籍調(diào)查和土地評價(jià)的基礎(chǔ)上，給農(nóng)民頒發(fā)土地使用權(quán)證，其持有者可以將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、入股等，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的二次流轉(zhuǎn)，有利于解決長期以來農(nóng)業(yè)投入不足的問題。改革信貸管理體制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，放寬基層金融機(jī)構(gòu)審批限額。完善貸款方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。進(jìn)一步加大對支農(nóng)再貸款利率優(yōu)惠的力度，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金成本。政府應(yīng)盡快試點(diǎn)和推廣農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證制度等。（四）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。由歷史原因，造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較低，除國家、集體、農(nóng)民投資外，沒有其他資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)款不高，農(nóng)民沒有積極性。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)、優(yōu)化不動(dòng)搖，吸引其他資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。一是通過產(chǎn)業(yè)和利益再分配，讓農(nóng)民分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的后續(xù)利潤，高農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。二是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化；銷環(huán)節(jié)重點(diǎn)抓好訂單農(nóng)業(yè)、經(jīng)紀(jì)人銷售和農(nóng)民專業(yè)合作社建，充分利用和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的極作用。三是因勢利導(dǎo)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大基生產(chǎn)規(guī)模；做強(qiáng)做大“龍頭”企業(yè)，擴(kuò)大對農(nóng)產(chǎn)品的需求規(guī)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。（五）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系解決好農(nóng)村養(yǎng)老及大病醫(yī)療等社會(huì)保障問題，不僅是化解城鄉(xiāng)矛盾、確保農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)，也為推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)解決了農(nóng)民的后顧之憂，對調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期、啟動(dòng)農(nóng)村市場、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要作用。農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本構(gòu)成主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，包括對遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)村災(zāi)民的生活救濟(jì)和對農(nóng)村貧困人口的生活救濟(jì)。二是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計(jì)劃生育等方面的保險(xiǎn)保障。三是農(nóng)村社會(huì)福利，農(nóng)村社會(huì)福利是專門為農(nóng)村的特殊居民或群體提供社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)以外的保障措施的公益性事業(yè)，其主要任務(wù)是為農(nóng)村的孤、寡、老、弱、病、殘人員提供基本生活保障服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)保障的基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主，以國家保障和集體保障為輔助，區(qū)分救助、保險(xiǎn)和福利服務(wù)三個(gè)層次，確立社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利服務(wù)四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立扶貧濟(jì)困服務(wù)、助殘服務(wù)、安老敬老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)以及婚喪服務(wù)五個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的措施，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，建立起符合各地區(qū)實(shí)際的，層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會(huì)保障體系；加快農(nóng)村社會(huì)保障法制化建設(shè)，加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障體系的健康發(fā)展提供法律支持。各地可以根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，出臺新的地方性法規(guī)，在保險(xiǎn)對象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金增值、經(jīng)費(fèi)來源等問題上設(shè)置新的操作規(guī)范，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善。從以上分析可以得出，在新農(nóng)村建設(shè)中我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，不僅僅是“三農(nóng)”問題，還是一個(gè)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題，是一個(gè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的政治問題，其實(shí)踐的成效直接關(guān)系到整體新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)仍處于初期階段，無論從理論上還是從實(shí)踐上都還需要繼續(xù)深化理論和實(shí)踐策略研究。建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源在經(jīng)營者之間的合理流動(dòng)，優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化的進(jìn)程，克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮土地的作用；有利于吸納各種社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。參考文獻(xiàn)：[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（4）[J].經(jīng)濟(jì)學(x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