【正文】 防火性能要求的建筑材料。五、監(jiān)理單位的職責(zé)工程監(jiān)理單位和人員對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)以下責(zé)任：（一）按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理；（二）消防產(chǎn)品、有防火性能要求的建筑材料施工安裝前，核查產(chǎn)品和材料的質(zhì)量證明文件；（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。工程監(jiān)理人員不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。六、建設(shè)單位的法律責(zé)任（一）民事賠償責(zé)任《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）第四十四條：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量事故的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（二）行政責(zé)任新《消防法》第五十八條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；（四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。新《消防法》第五十九條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；…………（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）第四十六條：建設(shè)單位未依照本規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款?！督ㄖこ滔辣O(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）第五十條：依照本規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。（三）刑事責(zé)任《刑法》第一百三十七條：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。條文釋義：本條是關(guān)于工程重大安全事故罪的犯罪及其處罰的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成本罪必須具備以下條件：1．構(gòu)成本罪的主體是單位，即建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及工程監(jiān)理單位。其中“建設(shè)單位”，是指對(duì)建設(shè)工程擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的部門，也就是“業(yè)主”；“設(shè)計(jì)單位”，是指對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行專門設(shè)計(jì)的單位；“施工單位”，主要是指按照設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)及各種標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行建筑物建設(shè)的部門?！肮こ瘫O(jiān)理單位”，是指受建設(shè)單位聘請(qǐng)，擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督工作的單位。2．行為人的目的雖然并不希望重大安全事故的發(fā)生，但為了投機(jī)取巧，從中牟利，其降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為是故意的，而且在客觀方面實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，如降低水泥標(biāo)號(hào)，使用不合格的殘次建筑材料等。3．必須是造成了重大安全事故。這是區(qū)分罪與非罪的重要界限。這里所說(shuō)的“重大安全事故”，是指該建筑工程在建設(shè)中以及交付使用后，由于達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者存在嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷，造成人員傷亡或者火車、汽車等交通工具傾覆事故等。根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)后果特別嚴(yán)重的，即造成多人傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失等，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第五篇：新消防法解讀附件新《消防法》解讀《中華人民共和國(guó)消防法》于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議重新修訂頒布，于2009年5月1日起施行。修訂后的消防法在體例上不僅增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條，同時(shí)更值得關(guān)注的是九大變化。變化一：提出了新的消防工作原則解讀：新消防法繼承和發(fā)展了我國(guó)消防法制建設(shè)成果，在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。其中消防工作原則的內(nèi)容是新的表述?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”：消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施；組織開(kāi)展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災(zāi)隱患；建立多種形式的消防組織，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力；建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備等保障；根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織支援滅火等?！安块T依法監(jiān)管”：政府有關(guān)部門對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；政府其他部門都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作?！皢挝蝗尕?fù)責(zé)”：?jiǎn)挝皇巧鐣?huì)的基本單元，是消防安全管理的核心主體。每個(gè)單位要對(duì)本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警和組織撲救?！肮穹e極參與”：任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告?！罢?、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。變化二：加強(qiáng)農(nóng)村消防工作解讀：根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，新消防法進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。變化三：?jiǎn)挝坏南涝O(shè)施每年必須檢測(cè)1次解讀：通過(guò)新舊規(guī)定的對(duì)比給我們傳達(dá)這樣一個(gè)信息：原來(lái)規(guī)定“單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效”。但是“定期”僅僅是一個(gè)模糊的概念，到底是一個(gè)月還是三年五年，沒(méi)有準(zhǔn)確的說(shuō)法。新消防法規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行1次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查”。這種檢測(cè)更強(qiáng)調(diào)自律性，主要是通過(guò)單位每年的檢測(cè)記錄體現(xiàn)，而這種檢測(cè)記錄，也并非單位自己檢查一下就行了，而是需要單位聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。新法不僅強(qiáng)調(diào)自律，還規(guī)定了罰則，這個(gè)檢測(cè)記錄，消防監(jiān)督部門并不是每年都檢查，而是不定期抽檢。即消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)單位的抽檢中一旦發(fā)現(xiàn)缺少規(guī)定的每年最少檢測(cè)1次的記錄，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。變化四：限期整改不再是處罰前置條件解讀：舊消防法規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在火災(zāi)隱患“限期整改”的過(guò)程中，客觀上放任了消防違法行為。新消防法取消了先限期改正、逾期不整改才能處罰的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定，對(duì)不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將有權(quán)對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施，對(duì)于當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰決定的，將由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。變化五：消防建審、驗(yàn)收的許可調(diào)整解讀：舊消防法規(guī)定，需要消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，必須經(jīng)公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后才能投入使用，修訂后的新消防法改成許可和備案相結(jié)合的原則。調(diào)整的意義在于：寬嚴(yán)相結(jié)合，嚴(yán)的更加嚴(yán)格，松的不松但簡(jiǎn)化了程序。以前許可的范圍較大，現(xiàn)在重點(diǎn)對(duì)人員密集場(chǎng)所和特殊工程進(jìn)行許可的監(jiān)管加強(qiáng)了，其他工程由單位向消防機(jī)構(gòu)備案，消防機(jī)構(gòu)對(duì)備案可以進(jìn)行抽查。變化六：應(yīng)急救援成消防隊(duì)伍法定職能解讀：當(dāng)很多人印象中的消防員還僅僅是“滅火員”時(shí)，消防隊(duì)伍的許多工作其實(shí)早已在滅火之外。比如在四川汶川特大地震發(fā)生后，公安消防隊(duì)伍在搶救人員生命中發(fā)揮了十分重要的作用。目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)的其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已超過(guò)了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。為此，新消防法吸取抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，專門立法規(guī)定：公安消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作?！弊兓撸嘿x予公安派出所消防管理職責(zé)解讀：新消防法對(duì)監(jiān)督模式進(jìn)行了調(diào)整，舊消防法規(guī)定消防監(jiān)督部門對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，現(xiàn)在去掉了這條，擴(kuò)大了消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查面，同時(shí)賦予公安派出所消防管理職責(zé)。雖然派出所原來(lái)公安系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定中也要求做消防這塊工作，但沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)消防法。我國(guó)60%以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？紤]到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新消防法賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育。同時(shí)，還賦予了公安派出所對(duì)消防違法行為的行政處罰權(quán)。變化八：消防違法行為將面臨重罰解讀：舊消防法將消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確。新消防法單獨(dú)設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，增加了15類消防違法行為，集中規(guī)定了政府及其職能部門、特別是公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任。新消防法增強(qiáng)了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，過(guò)去在工作中碰到的執(zhí)行難問(wèn)題現(xiàn)在有了法律保證，原來(lái)可能要依靠法院才能執(zhí)行的部分案例，現(xiàn)在可以依法直接執(zhí)行，讓消防部門在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有法可依，— 5 —并簡(jiǎn)化了執(zhí)法程序。新消防法加大了危害公共消防安全行為的查處力度，對(duì)一些嚴(yán)重危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰，增強(qiáng)了法律威懾力。還更具有操作性的是：新法不僅取消了處罰前“限期整改”的前置條件，還明確了罰款幅度，最高罰款數(shù)額從10萬(wàn)元調(diào)整到30萬(wàn)元。變化九：新增15條消防違法行為并調(diào)整了行政處罰種類 解讀：新消防法新增的消防違法行為主要有：（一）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（二）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（三）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；（四）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；（五）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（六）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。（七）人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（八）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；（九）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（十）非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；（十一）阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（十二）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的；（十三）擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的；（十四）人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（十五）消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件的。針對(duì)新消防法新增的消防違法行為，新消防法調(diào)整了行政處罰的種類，設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）六類行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）一類行政處罰，對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強(qiáng)了法律的威懾力。