【正文】 因（一）改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織經(jīng)費和調(diào)解人員報酬等問題，使調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。（五）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。（六）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。三、意見和建議（一）進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認(rèn)識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。（二）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合 人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都應(yīng)高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題，使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。（三）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區(qū)、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。（四）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制健全人民調(diào)解機制、堅持各項制度是預(yù)防和減少矛盾糾紛保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會和村民小組三級調(diào)解組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會主任應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以便協(xié)調(diào)配合成員由綜治、司法、公安、民政、土地、計生等部門的有關(guān)人員組成；村委會級調(diào)委會應(yīng)由文化程度較高的年輕人和在當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村委會黨支部書記或村委會主任任調(diào)委會主任；村級的調(diào)委會主任也應(yīng)由文化程度較高的年輕人和當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長共同擔(dān)任，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結(jié)，維護穩(wěn)定和諧。（五）是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò) 在村、村民小組分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點，選配信息員，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。（六）是堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每10天、村委會每十五天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中應(yīng)堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確?！叭纭保ㄇ闆r早知道、工作早到位、問題早解決）。第二是堅持分級負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處，及時報告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。第三是堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。第四是堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。即村委會對所轄的各村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對分管村委會的矛盾糾紛調(diào)處工作實行包案調(diào)處。分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及全鄉(xiāng)的主要矛盾、重大問題帶頭落實調(diào)處措施；對可能引發(fā)群體性事件，有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。第五是堅持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處臵不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。（七）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛在全面排查的基礎(chǔ)上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。一是堅持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。在工作中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng)一）、“兩讓”（強讓弱、轄區(qū)采取內(nèi)讓外）、“三到位”（調(diào)解到位、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）、“三個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕大多數(shù)群眾）。二是用足用好政策。對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。三是嚴(yán)格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。第五篇：“全國”兩會期間維護社會穩(wěn)定矛盾糾紛排查情況大廠回族自治縣食品藥品監(jiān)督管理局 “全國”兩會期間維護社會穩(wěn)定矛盾糾紛排查情況依照縣維穩(wěn)辦《關(guān)于做好全國“兩會”期間維護社會穩(wěn)定做好矛盾糾紛排查整治工作的通知》的文件精神，我局認(rèn)真部署、積極行動，全面開展了全國“兩會”期間社會穩(wěn)定矛盾糾紛排查活動，現(xiàn)將有關(guān)排查情況總結(jié)如下。一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度為了確保全國“兩會”期間維穩(wěn)工作有條不紊的開展，及時有效地排查各類矛盾隱患和不安定因素，我局成立了由“一把手”負(fù)責(zé)的矛盾隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對維穩(wěn)和矛盾排查工作進行了分工，明確了工作內(nèi)容和工作重點，健全了各項矛盾排查工作制度，使維穩(wěn)信訪工作有章可循、依法辦事。二、認(rèn)真部署落實，扎實開展工作我局充分發(fā)揮第一道防線作用，加強對矛盾糾紛排問題隱患的排查化解工作。第一，認(rèn)真搞好經(jīng)常性排查工作，對工作中的各類情況做到橫到底、豎到邊，及時發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動態(tài)。對群眾的問題及時進行解決，杜絕矛盾隱患的發(fā)生。第二，對排查情況進行綜合分析，切實搞清“三個多少，一個什么”，做到了認(rèn)真分析，準(zhǔn)確把握。為使矛盾糾紛排工作落到實處，我們積極開展了“四個一”活動，工作中遵循“四不出”原則，以“三減少一提高”為工作目標(biāo)，對信訪工作時刻保持著高度警惕的態(tài)勢，確保出現(xiàn)矛盾糾紛情況能夠及時就地化解。三、不懈努力工作，確保長治久安通過我們扎實的工作，群眾對食品藥品監(jiān)管工作非常滿意，截至到目前，沒有信訪、上訪案件的發(fā)生；同時排查監(jiān)控的重點對象，也尚未發(fā)現(xiàn)問題隱患。全國“兩會”召開在即，我局將嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府的各項要求部署，認(rèn)真做好維穩(wěn)和矛盾糾紛排查工作，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，隨時把握不良因素及不穩(wěn)定動態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證各項工作平穩(wěn)開展，為確保全國“兩會”順利召開做出我們應(yīng)有的貢獻。二〇一二年二月二十九日