【正文】 ，駐點(diǎn)對工作相對薄弱的宿遷地區(qū)部分縣（區(qū)）開展了為期半年的掛鉤扶持工作，并組織了宿遷市（縣、區(qū)）監(jiān)理所長、檔案員、檢驗(yàn)員、考試員赴鹽城農(nóng)機(jī)部門對口參觀學(xué)習(xí)；按照相關(guān)法律法規(guī)以及《拖拉機(jī)登記及安全技術(shù)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》（DB32/T11762007）等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記關(guān)、安全檢驗(yàn)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)；通過購機(jī)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新、政策性保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策的實(shí)施，努力提高拖拉機(jī)安全管理率，截止目前，全省拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)定期年檢數(shù)分別達(dá)153191臺、28481臺，完成全年檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)的75%、71%。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各市結(jié)合檢驗(yàn)、兩季農(nóng)忙、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月等工作，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等有關(guān)部門的配合，形成執(zhí)法合力，以治理變拖、拖拉機(jī)違法載人、無牌無證、超速超載、長期脫檢和進(jìn)灘涂作業(yè)拖拉機(jī)為重點(diǎn)，加大對上道路行駛拖拉機(jī)無牌無證、超速超載、違法載人、私自拼裝改裝、長期脫檢脫保，以及安全設(shè)施不全等違法行為的打擊力度。截止目前，我局先后4次組成安全檢查組對各地進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查督查，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員近1500人，開展執(zhí)法檢查近5萬人次，累計(jì)治理整頓無牌拖拉機(jī)11338臺、聯(lián)合收割機(jī)7645臺、無證駕駛11816人。（三）深化治理行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治一是深入開展隱患排查治理。今年以來，各地在去年農(nóng)村道路交通安全集中整治的基礎(chǔ)上，對2008已經(jīng)整改的事故隱患組織一次回頭看。截止8月底，全省共排查出一般隱患34632個(gè)，已整改29090個(gè)，%。二是加強(qiáng)變拖及駕駛?cè)税踩O(jiān)管。根據(jù)省政府辦公廳40號文件精神，我局制定了加強(qiáng)變拖安全監(jiān)管的三個(gè)配套文件，組織研發(fā)了變拖及駕駛?cè)吮O(jiān)督管理系統(tǒng)軟件和變拖駕駛?cè)丝荚囶}庫，制定了《變拖登記及駕駛證業(yè)務(wù)指南》。89月，我局對全省變拖駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的教練員、考試員、檢驗(yàn)員情況、考試、檢驗(yàn)設(shè)施、場地、路段等進(jìn)行了調(diào)查摸底，分別組織了變拖駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的條件審查，并對已在我省公告滿5年的變拖企業(yè)生產(chǎn)條件及產(chǎn)品性能進(jìn)行了復(fù)查，經(jīng)公示，我局分別于近期向社會公告了第一批通過復(fù)查的變拖企業(yè)及產(chǎn)品和第一批變拖駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹文件精神，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，也相應(yīng)制定了符合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實(shí)際的變拖監(jiān)管措施，無錫、蘇州、宿遷三個(gè)市由政府辦專門下發(fā)了貫徹文件，蘇州、南通、揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)部門制定具體的變拖管理辦法。三是加強(qiáng)跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)管理。各級農(nóng)機(jī)部門積極與安監(jiān)、公安、交通等有關(guān)部門配合，維護(hù)作業(yè)秩序，確保從事跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)保持完好的技術(shù)狀態(tài)，安全防護(hù)裝置齊全有效，嚴(yán)防無牌無證、牌證不全的聯(lián)合收割機(jī)參加跨區(qū)作業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)場庫安全檢查。各地組織人員逐村逐鎮(zhèn)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶的拖拉機(jī)、維修場所、機(jī)庫、農(nóng)用柴機(jī)油存放點(diǎn)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。五是強(qiáng)化進(jìn)灘涂作業(yè)拖拉機(jī)管理。海安縣針對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織人員赴14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查隱患排查治理工作，深入農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場、灘涂養(yǎng)殖場進(jìn)行安全檢查，排查安全生產(chǎn)隱患32例，教育農(nóng)機(jī)駕駛?cè)?00多人。如東縣78月份，對全縣灘涂拖拉機(jī)駕駛員集中培訓(xùn)，由縣海洋漁業(yè)局、農(nóng)機(jī)局選派精干同志組成培訓(xùn)小組，對培訓(xùn)人員組織了考試，并明確規(guī)定考試合格者方可從事海洋漁業(yè)作業(yè)，取得出海資格，共培訓(xùn)10期，1500多人參加了培訓(xùn)考試。六是治理農(nóng)機(jī)維修市場秩序。在排查中，各地嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械維修點(diǎn)等級審定條件》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營許可審批程序》的要求，從維修點(diǎn)的維修設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)以及審批程序等方面開展逐一審核。全省共核查了三級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械維修點(diǎn)312家，對技術(shù)條件方面存在差距的三級維修點(diǎn)提出了口頭整改要求，對維修設(shè)備差距較大的三級維修點(diǎn)下達(dá)了整改通知書。（四）推進(jìn)平安創(chuàng)建，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管主體責(zé)任農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局開展的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，是農(nóng)機(jī)安全管理的重要抓手，我省新一輪“平安農(nóng)機(jī)”將突出在創(chuàng)建質(zhì)量、完善機(jī)制、提高“三率”上下功夫。一是確立新的創(chuàng)建目標(biāo)。鹽城市對第一輪“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)回顧，制作了“平安農(nóng)機(jī)”在鹽城（2009版）影像片；無錫、常州、南通、淮安、鹽城等市出臺了新一輪創(chuàng)建方案，將平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建作為農(nóng)機(jī)化工作考核重要指標(biāo)之一；金湖等地積極探索以農(nóng)機(jī)安全合作社為抓手，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任向基層、基礎(chǔ)延伸。二是扎實(shí)提高創(chuàng)建質(zhì)量。對照新創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，連云港、泰州等地實(shí)施平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建“提升工程”，對已通過全國、省和市級驗(yàn)收的平安農(nóng)機(jī)示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，開展一次回頭看和復(fù)評督查工作，鞏固成果，確保創(chuàng)建質(zhì)量的鞏固和提升。（五）加強(qiáng)裝備和隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平一是加強(qiáng)監(jiān)管設(shè)施裝備建設(shè)。今年以來，各地積極爭取和籌措資金，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)的投入，提高安全檢測、考試機(jī)具、執(zhí)法檢查車輛等設(shè)施裝備的配置水平。南京、徐州、泰州、宿遷等地進(jìn)一步加快檢測線、無紙化考試室等設(shè)施裝備建設(shè)?；窗彩兴度?萬余元，新裝修了設(shè)施齊備的安全警示教育室。省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所組織對所有在用自動(dòng)檢測線、檢測設(shè)備進(jìn)行了定期檢定，保證拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的合法性、科學(xué)性和可靠性。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。今年上半年，省所組織了全省檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全宣傳信息員培訓(xùn)、事故統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)。為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，9月下旬，我局還組織全省近150名農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所長進(jìn)行了安全執(zhí)法工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，特別邀請農(nóng)業(yè)部監(jiān)理總站、省政府法制辦、省公安廳、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院等有關(guān)專家就《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作講座》、《行政執(zhí)法理論與實(shí)務(wù)》、《道路交通安全形勢與典型事故案例》、《領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)》、《GB161512008〈農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件〉國家系列標(biāo)準(zhǔn)宣貫資料》、《農(nóng)機(jī)法規(guī)與監(jiān)理執(zhí)法》、《鹽城市農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)驗(yàn)》以及江蘇省變型拖拉機(jī)及駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)指南進(jìn)行講解，使基層各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法以及依法行政的具體要求等方面有了新的認(rèn)識。（六）嚴(yán)格事故報(bào)告制度，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力一是暢通農(nóng)機(jī)事故信息上報(bào)渠道。我局根據(jù)農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處置辦法，要求省、市、縣各級農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)日及農(nóng)忙期間的值班、事故專報(bào)（快報(bào)）制度，加強(qiáng)國慶及秋季農(nóng)忙期間的值班工作，保證24小時(shí)有專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，遇有緊急情況或突發(fā)事件發(fā)生，立即采取有效措施，妥善處置；及時(shí)向政府、安監(jiān)部門和上級農(nóng)機(jī)部門報(bào)告，決不耽擱延誤。發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故，按規(guī)定立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。要求各地進(jìn)一步健全與當(dāng)?shù)毓膊块T之間的事故信息聯(lián)絡(luò)和互通機(jī)制，對公安部門處理的涉及農(nóng)機(jī)的事故力爭在第一時(shí)間內(nèi)掌握信息、做到一事一報(bào)，事故處理過程中要主動(dòng)了解，事故處理結(jié)束后要及時(shí)上報(bào)結(jié)案材料。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故分析和責(zé)任追究。我局注重做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，及時(shí)上報(bào)、處理各類農(nóng)機(jī)事故，敦促各市、縣按季定期對上報(bào)的農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。我局進(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)事故責(zé)任倒查和追究制度，加強(qiáng)對各類農(nóng)機(jī)事故的責(zé)任分析，鹽城市注重按“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，以舉一反三，吸取教訓(xùn)，先后于今年２月、７月份，聯(lián)合市安監(jiān)局對去年和今年夏收期間發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械道路外亡人事故的縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門事故后續(xù)措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，并下發(fā)了督查意見書，年底將對整改落實(shí)情況進(jìn)行考核。四、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中主要問題及建議今年以來，我省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作雖然取得了階段性成效，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍的身份和體制問題亟待徹底解決，經(jīng)費(fèi)無保障，隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理隊(duì)伍不健全，無法正確履行國家和省相關(guān)法律法規(guī)賦予的職能，建議全省統(tǒng)一解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)的參公問題，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，無牌無證駕駛、超速超載、施工單位違法載人、拖拉機(jī)接送學(xué)生、拖拉機(jī)牌證外掛、假牌假證等違法現(xiàn)象依然比較普遍地存在，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，建議進(jìn)一步加大道路執(zhí)法檢查力度，同時(shí)將純農(nóng)機(jī)械的安全管理予以政策扶持，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入不足，執(zhí)法必備設(shè)施、行政服務(wù)窗口基礎(chǔ)設(shè)施、安全專項(xiàng)整治、安全宣傳教育、事故處理、安全檢查、隱患治理等缺少資金保障，監(jiān)管能力無法滿足安全生產(chǎn)工作需要，建議省級加大農(nóng)機(jī)安全投入力度。四是老舊機(jī)械、超標(biāo)機(jī)械報(bào)廢更新缺少相應(yīng)的強(qiáng)制手段和扶持政策，建議盡快制定地方強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，出臺更新扶持政策。五是全省80%的地區(qū)保險(xiǎn)公司拒保拖拉機(jī)道路交強(qiáng)險(xiǎn)，外省違規(guī)異地售保顯現(xiàn)普遍，真假難辨，事故發(fā)生后存在普遍的理賠風(fēng)險(xiǎn)，不利農(nóng)機(jī)事故的及時(shí)處置，不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，也影響了我省拖拉機(jī)的正常安全監(jiān)管，建議將交強(qiáng)險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)指定省內(nèi)12家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。