【正文】 展不相適應，受生育高峰期和解決生育積壓雙重疊加的影響，控制人口過快增長的任務依然艱巨；非法生育現象屢禁不止，甚至公職人員，所謂的社會名流、富人非法生百時有發(fā)生，在社會上造成了及其惡劣的影響；極端宗教思想對人口計生政策的貫徹落實負面影響加劇，育齡群眾擅自終止節(jié)育措施現象已呈蔓延趨勢，導致我地區(qū)長效節(jié)育率和綜合節(jié)育率逐年下降，農牧民領證率也呈下降趨勢。這些問題都與新時期計劃生育工作不相適應，嚴重制約了和田地區(qū)經濟社會健康發(fā)展，更是影響和田長治久安的不穩(wěn)定因素。三、社會管理工作現狀(一)計劃生育利益導向政策目前國家在和田實行的關于計劃生育方面的項目主要是獎勵扶助制度，暨：和計劃生育家庭特別扶助制度和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。截止2013年，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度受益對象13841人，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度受益對象2481人。自治區(qū)在和田實行的計劃生育利益獎勵扶助政策有5項，暨:自治區(qū)“少生快富”工程。自治區(qū)農村計劃生育家庭特別扶助制度。南疆三地州農村計劃生育家庭特殊獎勵制度。自治區(qū)其他面向計劃生育家庭的優(yōu)惠政策，自治區(qū)兌現城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵金政策，累計受益對象達81126人(戶)。國家和自治區(qū)利益導向政策累計投入6．99億元，其中：中央財政投入3．92億元，占56．08％，自治區(qū)財政投入2．79億元，占39．9％，地、縣(市)兩級財政投入0．28億元，占4．02％。按160萬農村人口計算，平均每人增收436元，按累計農牧民領取“光榮證”，平均每個領證家庭增加現金收入6078元。(二)優(yōu)生健康檢查項目和田地區(qū)的七縣一市均納入了國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目范疇，全地區(qū)累計確定目標人群97403對，完成 87662對，檢查覆蓋率達90％，其中信息錄入率86％，評估率86％。通過開民優(yōu)生健康檢查項目，很大程度降低了病殘兒出生幾率。(三)積極參與維護社會穩(wěn)定鑒于和田地區(qū)一直處于反分裂斗爭的最前沿，和田地區(qū)各級人口計生干部在努力干好本職工作的同時，承擔著維護穩(wěn)定的大量工作，履行“一崗雙責”。一是按照地委、行署的統(tǒng)一部署，積極參與各聯系點的黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)學習教育活動的督導工作，全年抽調4名縣處級干部參與學教活動，通過開展座談、面對面宣傳、主題演講等活動，提高了群眾黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)的認識、增強了群眾明辨是非能力。二是加強維護穩(wěn)定的經常性工作。認真落實“五嚴、三管”要求，切實做到看好自己的門、管好自己的人，做好自己的事，不給上級和社會增加負擔。三是強化值班自保意識。加強了“人防、物防、技防”措施，嚴格落實24小時帶班值班制度，加強技防、物防基礎建設，定期不定期組織人員開展應對突發(fā)事件演練，增強處突能力。四是完善情報信息體系。要求全系統(tǒng)干部將維穩(wěn)情報收集、“三非”(非法婚姻、非法生育、非法技術服務)納入經常性工作，做到及時上報，集中研判，為上級部門決策提供依據。五是積極應對“三股勢力”對計劃生育政策的詆毀。首先是加強正面引導。將當前的學教活動與計劃生育宣傳教育有機結合，充分發(fā)揮活躍在農牧民群眾中宣傳員隊伍上門服務的工作優(yōu)勢，從講國策、講衛(wèi)生、講健康的角度，將黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)傳達到每一名群眾，特別是加大對城鄉(xiāng)結合部、流動人口等重點領域和重點人員宣傳力度。計生宣傳員隊伍有能力肩負起特殊時期的特殊任務，對于日常隨訪入戶中發(fā)現可疑情況及時上報，為和田的社會穩(wěn)定大局貢獻力量；其次是綜合治理。由政府牽頭，各相關職能部門配合，嚴厲打擊“三非”(非法生育、非法技術服務、非法性別鑒定)，實行信息共享、綜合治理，在經濟層面、社會層面、法律層面對非亨去生育行為進行介入和干預，對所謂的“名人、富人”的非法生育行為頂格征收社會撫養(yǎng)費，并在媒體上以反面典型的形式公開曝光，國家公職人員一律移交組織部門和紀檢監(jiān)察機關處理。第三是堅決回擊境內外“三股勢力”對計劃生育政策的種種污蔑和攻擊，充分揭露他們貌似關注某一民族的利益，其實極力阻礙民族健康發(fā)展的險惡用心。四、存在的主要問題及建議(一)領證率提高的難度越來越大隨著領證率的大幅提升，我地區(qū)的領證空間越來越小，據測算，在現行利益導向政策狀態(tài)下，我地區(qū)的農牧民領證率能達到32％左右。同時，由于物價上漲、勞動力工資水平提高等因素的影響，原采一次性3000元獎勵金對農牧民的吸引力越來越小。受到極端宗教思想作俑，我地區(qū)農牧民領證率提高的難度越來越大。建議：提高“南疆三地州農村計劃生育特殊獎勵政策”獎勵金標準，完善利益導向機制。提高和田地區(qū)農牧民領證率是解決人口過快增長的重要舉措，建議將“南疆三地州農村計劃生育特殊獎勵政策”獎勵金標準由目前的一次性3000元提高到10000元，每月每人100元提高200元，將此項資金納入到對口支援省市民生項目中。做好普惠政策與計劃分，扶貧項目和計劃生育家庭進行捆綁，督促各職能部門結合自身行業(yè)特點和部門優(yōu)勢為計劃生育家庭制訂和落實獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先政策，加大獎勵政策對計劃生育農牧民的吸引力，使更多的農村計劃生育家庭放棄生育三孩，緩解和田地區(qū)人口增長壓力。提高城鎮(zhèn)居民領取計劃生育《光榮證》發(fā)放的保健費標準，自1982年確定每戶每月獎勵10元標準至今未變。對生活在邊疆、偏遠、艱苦、落后地區(qū)的城鎮(zhèn)居民沒有一點吸引力。因此建議將每戶每月獎勵10元標準調整到每人每月獎勵100元。對公職人員退休增發(fā)5％工資調整到增發(fā)10％的工資。(二)服務機構不能滿足群眾需求和田地區(qū)縣市之間、縣市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間距離相距較遠，是典型的點多、面廣、線長的地區(qū)。目前全地區(qū)地、縣(市)級兩級計劃生育服務站9個均能夠正常發(fā)揮作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級計劃生育服務站77個，能正常運轉的有24個，其余53個均為危房，無法正常運轉，對農牧民育齡群眾主要采取攜帶便攜式設備上門服務，但由于服務半徑大、巡回周期長，無法及時向育齡群眾提供優(yōu)質服務。建議對剩余53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站進行新建：規(guī)劃新建53所鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站(面積在430m’的服務站19所，合計8170m39。；面積在340m~的服務站34所合計11560m’，合計19730m’)將53所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站改擴建工程納入國家建設項目中，面向地方配套及工程前期費用。使基層計生服務機構更加標準化、規(guī)范化、制度化，全面提升基層計劃生育服務體系的服務能力和服務水平，增強基層計劃生育服務的可及性，大幅度提高落實避孕節(jié)育措施的及時率、有效率、降低以外妊娠、人工流產、婦女常見病、節(jié)育手術并發(fā)癥和出生缺陷的發(fā)生率。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站和普通服務站工作職能的定位、功能科室設置的不同，在現有裝備的基礎上，堅持配置必須、實用、精密、超前配置原則。