【正文】 年理論學(xué)習(xí)小組為代表的一批先進(jìn)示范社區(qū)。二是以“青年文明號服務(wù)卡助萬家”活動為抓手，為社區(qū)居民開展各類承諾服務(wù)。以李運(yùn)玲、陳宇為代表的220余名優(yōu)秀青年在服務(wù)中磨練了意志，鍛煉了本領(lǐng)，榮獲省、市、區(qū)級青年崗位能手稱號，并涌現(xiàn)出了以區(qū)房地局為代表的73家國家、省、市區(qū)級“青年文明號”。三是以社區(qū)青年志愿者服務(wù)為主要形式，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)工作。我們在大力加強(qiáng)各級青年志愿者服務(wù)站（隊(duì)）制度建設(shè)和規(guī)范管理的同時，通過建檔立項(xiàng)，招募社區(qū)內(nèi)有一技之長、熱心公益事業(yè)的團(tuán)員青年參加志愿者行動。全區(qū)113個社區(qū)中成立了300多支青年志愿者服務(wù)隊(duì)，共有3萬余名青年參與了社區(qū)家政、清洗、醫(yī)療、家電維修、社區(qū)治安等多種志愿服務(wù)。四是發(fā)揮優(yōu)勢，為下崗、進(jìn)城務(wù)工青年再就業(yè)工作服務(wù)。各街道團(tuán)工委結(jié)合街區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)際，積極為下崗職工再就業(yè)工程辦實(shí)事，通過興建社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等方式，拓寬就業(yè)渠道，為660余名下崗、進(jìn)城務(wù)工青年找到合適的工作崗位。五是建立以“青少年維權(quán)崗”為主體的青少年維權(quán)聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益。幾年來，各級團(tuán)青組織堅持以提高社區(qū)青少年自護(hù)意識為目的，切實(shí)加強(qiáng)青少年自護(hù)教育，遵循“依法維權(quán)，規(guī)范發(fā)展”的工作要求，進(jìn)一步加大社區(qū)青少年維權(quán)服務(wù)工作力度，圓滿解決維權(quán)個案100余起，取得良好社會效果。六是以建立中、小學(xué)生素質(zhì)教育基地為目的，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。采用成人儀式、紅領(lǐng)巾“廣播站”、學(xué)生假期社會實(shí)踐等多種形式，組織中、小學(xué)生積極參加社區(qū)建設(shè)管理工作。二、目前社區(qū)團(tuán)建中存在的主要問題2004年2月，我們有針對性地在滿春街肖家社區(qū)、常青街揚(yáng)子社區(qū)等8個社區(qū)中開展了社區(qū)團(tuán)建與青年工作問卷調(diào)查。從社區(qū)基本情況，社區(qū)青少年基本需求、專業(yè)技能、業(yè)余愛好、社區(qū)意識等幾個方面深入了解了社區(qū)團(tuán)建的現(xiàn)狀和社區(qū)青年的基本情況。從調(diào)查中凸現(xiàn)出目前在社區(qū)團(tuán)建中存在的具有代表性的一些問題：社區(qū)成員的社區(qū)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有些青年不知道自己居住在什么社區(qū)，更談不上參與社區(qū)活動，社區(qū)的認(rèn)同感較差。一些單位的社區(qū)共建意識不強(qiáng)，對街道社區(qū)工作支持不夠。大家對社區(qū)建設(shè)的重要性雖然有一定認(rèn)識，希望通過社區(qū)建設(shè)解決自身需求，但參與社區(qū)建設(shè)的主動性不強(qiáng)。街道團(tuán)工委在社區(qū)團(tuán)建工作中的核心作用沒有很好地發(fā)揮。面對共青團(tuán)的開放性、社會化發(fā)展對團(tuán)的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊。部分街道團(tuán)工委仍以不變應(yīng)萬變，習(xí)慣于條塊分立，垂直領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)的工作只停留在開會發(fā)文階段，存在走過場、重形式、缺乏理論指導(dǎo)等現(xiàn)象，不能充分有效地協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)單位和團(tuán)員青年的活動，更沒有制定出切實(shí)有效的應(yīng)對措施。團(tuán)建工作覆蓋面較小，團(tuán)員意識淡化。全區(qū)大部分社區(qū)尚未建立團(tuán)組織，對社區(qū)內(nèi)的團(tuán)員青年不能有效地進(jìn)行組織和管理，致使團(tuán)員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是隨著進(jìn)城務(wù)工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給團(tuán)員的教育管理帶來了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)一些空檔。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大部分待業(yè)、下崗、進(jìn)城務(wù)工青年中的團(tuán)員，團(tuán)組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入所在的街道或社區(qū)，長期留存在學(xué)校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團(tuán)員”，不能過上正常的團(tuán)的組織生活，按時繳納團(tuán)費(fèi)、參加團(tuán)的活動，團(tuán)員意識逐漸淡化。團(tuán)建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。調(diào)查顯示，在社區(qū)青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區(qū)團(tuán)建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不足，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實(shí)用性特點(diǎn)來開展工作。在工作手段上，存在著學(xué)習(xí)與實(shí)踐不結(jié)合，活動與工作不結(jié)合等一些矛盾。社區(qū)團(tuán)建工作僅僅停留在收繳團(tuán)費(fèi)、義務(wù)勞動等一些基礎(chǔ)性工作，沒有把團(tuán)組織的優(yōu)勢充分利用起來，缺乏社區(qū)團(tuán)建工作的有效載體；在工作力度上，團(tuán)員的權(quán)利與義務(wù)不一致，團(tuán)員先進(jìn)與不先進(jìn)一個樣，團(tuán)組織沒有權(quán)威性。社區(qū)文化設(shè)施和文化陣地嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約社區(qū)活動發(fā)展的“瓶頸”。社區(qū)作為青少年生活、成長的基本單位，其文化生活氛圍的好壞對青少年的健康成長和綜合素質(zhì)的提高具有舉足輕重的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有不到二成的青年認(rèn)為現(xiàn)有文化場所和設(shè)施能夠滿足需求。青年對優(yōu)化社區(qū)文化生活氛圍熱情很高，60%左右的青少年愿意積極主動參與。值得注意的是在文化場所和設(shè)施嚴(yán)重不足的情況下，現(xiàn)有文化場所和設(shè)施的利用率也是不能令人滿意的。社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)缺乏科學(xué)、規(guī)范的制度和法規(guī)保障，政策支持的力度不夠。目前，在基層團(tuán)組織中，團(tuán)干部普遍感到團(tuán)建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導(dǎo)，也缺乏相應(yīng)的法律、政策依據(jù)，導(dǎo)致社區(qū)團(tuán)建工作僅憑熱情，規(guī)范化、持續(xù)性的運(yùn)作方式?jīng)]有形成。三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)團(tuán)建工作的措施和對策抓好社區(qū)成員社區(qū)理念的培育。一是要確保社區(qū)服務(wù)切實(shí)服務(wù)于社區(qū)成員，為居民辦實(shí)事。二是要確保社區(qū)成員參與社區(qū)的決策，確立社區(qū)成員的主人翁地位。三是要確保社區(qū)成員參與社區(qū)服務(wù)，喚起社區(qū)成員主動的社區(qū)行為。街道、社區(qū)團(tuán)青組織在社區(qū)意識的培育過程中要注重打響團(tuán)的工作品牌，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，努力提高社會效益，使社區(qū)居民和轄區(qū)單位感受到社區(qū)團(tuán)建有其利益所在，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)青少年組織歸屬感，使“參與、互助、和諧、文明”的社區(qū)理念深入人心，從而推動社區(qū)團(tuán)建工作。鞏固街道團(tuán)工委核心作用，實(shí)現(xiàn)以“塊”為主的社區(qū)團(tuán)建模式。街道團(tuán)工委依托工委而建，是社區(qū)中最穩(wěn)固，最可靠的青年工作機(jī)構(gòu)，作為社區(qū)青年工作的核心，有優(yōu)勢，也比較科學(xué)。加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建，一是要加強(qiáng)街道團(tuán)工委的自身建設(shè)，提高街道團(tuán)工委的協(xié)調(diào)能力和吸納能力，把社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)的、有影響的單位團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人吸納到團(tuán)工委委員會中來；二是要在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位團(tuán)組織參與“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作實(shí)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三是要適應(yīng)城市管理體制轉(zhuǎn)換的社區(qū)發(fā)展的要求，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)探索形式多樣的社區(qū)團(tuán)青組織的組建模式和內(nèi)容豐富的青年工作方法。消滅空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，逐步完善社區(qū)團(tuán)建的組織網(wǎng)絡(luò)。哪里有青年，哪里就有團(tuán)的工作；哪里有團(tuán)員，哪里就有健全的團(tuán)組織。這是新時期黨的青年工作和團(tuán)的組織建設(shè)的一項(xiàng)基本要求。當(dāng)前，社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的建團(tuán)和團(tuán)建任務(wù)相當(dāng)艱巨，街道團(tuán)組織、社區(qū)居委會要著重加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)無明確掛靠的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的建團(tuán)工作，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的團(tuán)建新途徑，努力消除社區(qū)團(tuán)建管理上的“空白點(diǎn)”。要努力創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)建工作內(nèi)容和活動方式，逐步形成社區(qū)共青團(tuán)“小機(jī)構(gòu)、多載體、大服務(wù)”的工作格局。加強(qiáng)社區(qū)流動團(tuán)員管理。對符合條件能夠轉(zhuǎn)接團(tuán)員關(guān)系的，盡量把流動團(tuán)員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道或社區(qū)，一是讓流動團(tuán)員回去辦理有關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)來組織關(guān)系；二是向團(tuán)員流出單位發(fā)出聯(lián)系函，商洽流動團(tuán)員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接問題，并請團(tuán)員單位協(xié)助做好流動團(tuán)員的管理工作。對以個體流入社區(qū)又無單位的團(tuán)員進(jìn)行直接管理；對以個體流入社區(qū)且有單位的團(tuán)員進(jìn)行委托代為管理；對隨單位流入社區(qū)的團(tuán)員進(jìn)行協(xié)助管理。探索團(tuán)員社區(qū)報到制，對住在社區(qū)的在職或在校團(tuán)員，經(jīng)居民區(qū)團(tuán)組織登記后，持團(tuán)員證參加社區(qū)內(nèi)的團(tuán)員活動，并在本社區(qū)的各種活動陣地中享受社區(qū)團(tuán)員的同等待遇，他們在社區(qū)的活動情況由街道或社區(qū)團(tuán)組織定期向其所在單位團(tuán)組織進(jìn)行反饋，通過“團(tuán)員團(tuán)藉的雙重管理機(jī)制”，督促團(tuán)員雙向履行團(tuán)員義務(wù)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)員的流動性管理和全程服務(wù)，逐步加強(qiáng)團(tuán)員的屬地化管理。采取社會化工作手段，以社區(qū)為統(tǒng)攬發(fā)揮共青團(tuán)在社區(qū)中的優(yōu)勢。在工作方法上，要充分發(fā)揮共青團(tuán)的名牌效應(yīng)和健全的組織網(wǎng)絡(luò)的自身優(yōu)勢。街道團(tuán)工委在社區(qū)團(tuán)建中應(yīng)充分合理地利用這一優(yōu)勢，勇開風(fēng)氣之先，開拓創(chuàng)新，把工作觸角延伸到各個角落，積極探索社區(qū)團(tuán)建工作的有效載體。在工作手段上，要積極構(gòu)建以社區(qū)為依托的共青團(tuán)社會化運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)團(tuán)建要著力增強(qiáng)團(tuán)組織橫向聯(lián)系的功能，充分整合社區(qū)內(nèi)外的工作資源，不斷擴(kuò)大團(tuán)的工作覆蓋面。通過開發(fā)和利用社會資源來解決經(jīng)費(fèi)和活動陣地問題。在工作內(nèi)容上，要以青少年對知識和技能的需求為主導(dǎo)，因地制宜地廣泛開展青少年知識和技能培訓(xùn)。同時，要在社區(qū)興辦若干服務(wù)載體。如青少年各種服務(wù)培訓(xùn)中心、各種文化服務(wù)設(shè)施等，通過這些外圍組織、服務(wù)載體，逐步增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建的活力和凝聚力。這是團(tuán)組織參與社區(qū)建設(shè)的一個最佳切入點(diǎn)。建立健全各項(xiàng)制度，使社區(qū)團(tuán)建走上健康發(fā)展軌道。有關(guān)政策部門要對基層團(tuán)組織設(shè)置、團(tuán)的管理制度以及團(tuán)干部的政治、福利待遇等作出明確的規(guī)定，形成具體措施，為社區(qū)團(tuán)組織的工作創(chuàng)造條件；要制定配套政策，賦予社區(qū)居委會更多的權(quán)利，建立完善社區(qū)團(tuán)組織對待業(yè)青年升學(xué)、就業(yè)的推薦權(quán)、審核權(quán)、考核權(quán)，以確保優(yōu)秀待業(yè)青年優(yōu)先上崗。