【正文】 二、當(dāng)前我黨黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的現(xiàn)狀近年來，各級黨組織都積極響應(yīng)黨的號召，在推進(jìn)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索實踐，已取得不少成效。不過，在實際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有：（一）工作對象不夠全面黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶的對象應(yīng)是廣大基層黨組織和全體黨員，任何一名黨員都需要黨組織的關(guān)懷、關(guān)心，只是因工作崗位、經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度等方面的差異而有不同的側(cè)重點。但在實際工作中，存在“三多三少一缺位”的現(xiàn)象，即關(guān)懷困難基層黨組織多，關(guān)懷無困難的基層黨組織少；關(guān)懷生活困難黨員多，關(guān)懷生活無困難的黨員少；關(guān)懷農(nóng)村、企業(yè)的困難基層黨組織和黨員多，關(guān)懷機(jī)關(guān)、學(xué)校的困難基層黨組織和黨員少；一些退休干部中黨員的教育管理、激勵關(guān)懷缺位。簡言之，就是關(guān)懷的對象往往側(cè)重于困難基層黨組織和黨員以及老黨員，一般基層黨組織和黨員較少得到關(guān)懷和照顧。此外，對于生活困難黨員的認(rèn)定也沒有一個明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，一部分黨組織在確定幫扶對象時把握不夠準(zhǔn)。幫扶困難黨員時，一般采取分配名額的辦法，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對困難黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不同，從而出現(xiàn)了同是困難黨 員，但由于名額限制享受不到幫扶。（二）工作形式過于單一在工作內(nèi)容上，部分黨組織往往比較注重生活幫扶，忽視政治激勵和思想關(guān)懷，缺乏系統(tǒng)性。在工作方式上，第一，激勵工作比較單一，不能根據(jù)不同黨員的實際需要有針對性地選擇激勵措施，不能很好地把精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合，不能把政治激勵與物質(zhì)激勵相配合。第二，關(guān)懷工作不夠深入，不能很好地堅持黨內(nèi)談心談話制度，只在特定的節(jié)假日關(guān)懷看望一些特定的黨員，缺少長效的關(guān)懷關(guān)注，甚至有些基層黨組織只是敷衍了事、走走過場。第三，幫扶工作過于簡單，采取單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和簡單的“一次性”慰問，僅靠采取送錢送物等應(yīng)急性、“輸血”式的救濟(jì)方法，導(dǎo)致幫扶缺乏針對性和實效性，效果不理想。（三）資金保障不夠到位建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，必須要有堅實的資金做后盾。因為對困難黨員的幫扶除技術(shù)培訓(xùn)支持外，最基本的方式就是資金援助，但受經(jīng)濟(jì)條件的制約，基層黨組織活動資金少，對黨員激勵、關(guān)懷、幫扶的投入有限，導(dǎo)致幫扶力度不夠大，效果不明顯。在實際工作中，幫扶資金的籌措主要是依靠黨費的劃撥，資金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其實際需要；政府預(yù)算支出的資金部分審批程序復(fù)雜，到位不及時；社會捐助資金的部分?jǐn)?shù)額較少，不能持久化；多渠道、多層次的籌集資金措施不完善、不得力，導(dǎo)致幫扶資金缺乏保障，基層黨組織開展幫扶工作力不從心、舉步維艱。尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，激勵關(guān)懷幫扶的覆蓋面不夠大，途徑偏少，幫扶項目和資金籌措困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黨員群眾的需求。（四）配套措施不夠健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須有一整套完善的制度措施作保障。但從目前的實際情況看，相關(guān)配套措施還不夠健全。一是黨員管理不規(guī)范，存在黨員登記信息難以全面準(zhǔn)確，流動黨員管理難以到位的問題。二是黨內(nèi)缺乏民主，一些黨組織單純把黨員作為被教育、被管理的對象，很少讓黨員以主人身份即作為黨的建設(shè)的能動主體出現(xiàn)，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視維護(hù)和保障黨員“應(yīng)有的權(quán)利”。三是缺乏規(guī)范化的制度支撐，黨內(nèi)激 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勵、關(guān)懷、幫扶工作還沒形成制度，操作時帶有一定的隨意性。四是黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作單兵作戰(zhàn)，沒有與黨內(nèi)其他工作和社會其他部門相互合作，工作成效較低。三、建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的對策與建議建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是一項系統(tǒng)工程，我們必須統(tǒng)籌兼顧，綜合推進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神全面系統(tǒng)地做好這項工作。（一）統(tǒng)籌分類實施，確保黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制順利進(jìn)行我們應(yīng)從尊重黨員主體地位的高度，保障落實黨員的民主權(quán)利，著眼于全體黨員的需求來建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，堅持做到知黨員所想、解黨員所難、幫黨員所需，在黨內(nèi)營造理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人的濃厚氛圍，使廣大黨員感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，獲得為黨工作、為民服務(wù)的巨大動力。具體到實際工作中，要根據(jù)黨員的不同情況來實施。對于全體黨員，要進(jìn)行經(jīng)常性教育，建立黨員教育培訓(xùn)機(jī)制；對于生活、就業(yè)困難黨員，要給予扶弱、扶貧、扶智、扶志等不同的幫扶方式，滿足他們基本的生存和發(fā)展需要，幫助他們渡過難關(guān)；對于基層黨員干部，針對他們工作條件艱苦、待遇較低的實際，重在給予他們經(jīng)濟(jì)上政治上的關(guān)心，提高他們的經(jīng)濟(jì)政治待遇，如“以縣（市、區(qū)）為單位，引導(dǎo)和推動村干部報酬合理增長、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險（離職補(bǔ)償）‘三位一體’的激勵保障機(jī)制建設(shè)；對于流動黨員，重在給予更多的關(guān)懷和服務(wù)，建立流動黨員管理服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)他們對黨組織的歸屬感；對于老黨員，重在給予更多的思想上生活上的關(guān)懷，主動關(guān)心他們的思想、生活和身體狀況，使他們始終感受到黨組織的溫暖。（二）完善工作形式，確保黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制協(xié)調(diào)推進(jìn)健全激勵措施，增強(qiáng)黨員創(chuàng)造力。在激勵措施上可以采取政治激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵和典型激勵等。政治激勵是要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，落實黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，完善公平、公開、公正的選人用人機(jī)制，符合條件的及時提拔使用，工作表現(xiàn)與提拔任用相掛鉤。物質(zhì)激勵主要是建立健全基層黨務(wù)工作者激勵保障制度，為基層黨務(wù)工作者發(fā)放崗位補(bǔ)貼，對正常離任的村、社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人給予一次性離任補(bǔ)償。精神激勵和典型激勵則是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以先進(jìn)基層黨組織、勞模、先進(jìn)工作 者及優(yōu)秀黨員等形式表彰黨內(nèi)優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者。強(qiáng)化關(guān)懷機(jī)制，增強(qiáng)黨員歸屬感。在關(guān)懷機(jī)制上，可以建立健全以思想關(guān)懷為主的黨內(nèi)談心交流制度、黨內(nèi)探訪制度和特殊群體黨員定期慰問制度（如“七一、春節(jié)等重要節(jié)日走訪慰問”），建立健全以工作為主的黨務(wù)公開公示制度、黨員教育制度和流動黨員管理服務(wù)機(jī)制。具體來說，就是要求基層黨組織堅持做到 “五必訪”，即黨員生病、住院必訪，思想波動時必訪，工作、生活中有重大困難必訪，流動黨員外出返家時必訪，黨員無故不交納黨費、不過組織生活必訪；“六必談”，即黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，退休時必談。完善幫扶制度，增強(qiáng)黨員凝聚力。在幫扶制度上，要設(shè)立生活困難黨員幫扶專項資金，建立健全老黨員生活保障制度，實行政府幫扶、社會幫扶、企業(yè)幫扶或者結(jié)對幫扶等不同方式，不斷擴(kuò)大幫扶的覆蓋面。對缺乏資金的黨員給予資金扶持，提供小額應(yīng)急貸款擔(dān)保；對困難黨員給予技能幫扶和項目幫扶，加大黨員職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，建立健全黨員就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶制度，“造血”與“輸血”并重，提高困難黨員的自身發(fā)展能力。（三）加大資金投入，確保黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制有效進(jìn)行要從根本上解決黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的問題，關(guān)鍵還要是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，以農(nóng)村基層黨組織為例，就是要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。一是堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，形成符合村級傳統(tǒng)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用農(nóng)村礦產(chǎn)、山林、果園、魚塘等資源優(yōu)勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，創(chuàng)建村級所有、經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟(jì)實體，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。三是通過機(jī)制的轉(zhuǎn)換使集體資產(chǎn)保值增值，將集體閑置的土地、林場、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，積極實施項目開發(fā)，興辦商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)等集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要積極拓寬資金投入渠道，要探索采取“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點”的辦法，設(shè)立困難黨員扶助基金，為黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制有效運(yùn)行提供充足的資金保障。（四）健全配套措施，確保黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制規(guī)范運(yùn)行各級黨組織應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，系統(tǒng)設(shè)計工作思路，科學(xué)定位責(zé)任主體，確保激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，建立黨員動態(tài)管理信息庫，尤其是對于城市下崗失業(yè)黨員、城鄉(xiāng)貧困黨員和年老多病黨員，要及時準(zhǔn)確采集信息，掌握其流動目的地與方向，實現(xiàn)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶的全覆蓋。第二，大力推行黨務(wù)公開和民主議事制度，對黨組織實行重大決策、黨的干部考察任免、發(fā)展黨員、后備干部培養(yǎng)、黨費收繳使用、黨員教育管理、黨組織和黨員結(jié)對幫扶等方面內(nèi)容，分別通過會議、宣傳欄、新聞公告等形式進(jìn)行公開，落實黨員的民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、結(jié)對幫扶、定期走訪慰問、談心交流等制度，加快實現(xiàn)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶的常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。第四，定期分析黨員思想動態(tài)，研究具體的服務(wù)措施，積極解決與黨員生產(chǎn)生活密切相關(guān)的難點、熱點問題。各相關(guān)職能部門也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，有針對性地出臺和推出就業(yè)幫扶、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、子女就讀等政策措施和優(yōu)先服務(wù)項目，形成黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶的工作合力。參考文獻(xiàn)[1] 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