【正文】 監(jiān)督及若干個相互聯(lián)系、相互配套的子系統(tǒng)構成，包括懲治和預防兩方面功能，是治標和治本的辯證統(tǒng)一。（一）三位一體，并重并進教育、制度、監(jiān)督三者之間雖各有側(cè)重，不能互相替代，但又相互依存、相互滲透、相互配套、相互促進，三位一體，三者并重，三管齊下，統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的實踐。首先，教育具有引導性，側(cè)重于教化，教育的目的是要解決思想問題，但如果沒有制度和監(jiān)督，是達不到教育的目的的。人的思想是外界條件在人腦中的反映，制度的不健全、監(jiān)督的不到位，都是誘發(fā)掌權人滋生腐敗的外界條件。教育要用制度加以規(guī)范和鞏固，并善于運用監(jiān)督的成果開展教育，深化教育的效果。其次，制度是保證，制度具有規(guī)范性，側(cè)重于強制，但許多事實表明，離開教育和監(jiān)督，其保證作用難以實現(xiàn)，腐敗分子會想方設法尋找制度上的漏洞，鉆制度的空子；離開了監(jiān)督，制度就形同虛設，這已經(jīng)被反腐敗斗爭的實踐反復證明了的。制度制訂后要加強宣傳教育，并采取有力措施監(jiān)督制度的執(zhí)行，同時要及時根據(jù)監(jiān)督的情況修改和完善制度，保證制度建設的科學性和強制力。再次，監(jiān)督是關鍵，監(jiān)督具有威懾性，側(cè)重于約束，但監(jiān)督的前提是必須有制度，沒有制度，監(jiān)督就沒有依據(jù)，失去了監(jiān)督的標準，監(jiān)督就成為走形式，黨員干部就會缺乏監(jiān)督意識。監(jiān)督要在廣泛深入的教育基礎上開展監(jiān)督，不搞不教而誅，還要善于將監(jiān)督的成果制度化，促進制度建設，進一步發(fā)揮好監(jiān)督的標本兼治功能。因此，特別要注重三者“并重并進”，哪一環(huán)節(jié)都不能少，哪一手也不能軟。（二）懲防并舉，注重預防懲治和預防是反腐敗斗爭相輔相成、相互促進的兩個方面，有機統(tǒng)一并貫穿于反腐敗斗爭的全過程。懲治是手段，預防是目的。前者是治標之策，后者是治本之策。它們是懲中有防、防中有懲。只有嚴懲腐敗，民眾氣順，社會和諧，反腐敗才有號召力，教育才有說服力，才能為積極預防腐敗奠定良好基礎。也只有積極預防腐敗，關口前移，重在治本，重在建設，從源頭上鏟除腐敗的土壤和條件，減少腐敗的發(fā)生率，懲治腐敗的成果才能得以鞏固。對腐敗分子進行嚴厲懲處，是完全必要的，非如此不足以威懾腐敗分子。但是，懲處不是目的，開展反腐敗斗爭最終是為了消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗和避免產(chǎn)生新的腐敗，以保持干部隊伍的純潔性。在反腐敗斗爭的實踐中，要從全局和戰(zhàn)略的高度，堅持懲防并舉，絕不可忽視任何一個方面，但是“并舉”并不意味著事事處處在懲治和預防腐敗問題上平均使力，應根據(jù)各自實際、面臨形勢、任務的不同而有所不同。要防范在先，打主動戰(zhàn)，打進攻戰(zhàn)，注重抓腐敗的苗頭、源頭，尤其是對新出現(xiàn)、反復出現(xiàn)、集中出現(xiàn)的腐敗問題，一定要從產(chǎn)生的深層次原因上進行深入細致的分析，找準癥結(jié)，及時提出預防腐敗的戰(zhàn)略措施，不斷完善預防腐敗的體系，在堅決懲治腐敗，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子保持高壓態(tài)勢的同時，必須注重預防，注重治本，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，這才是當前反腐敗工作的重中之重。第二節(jié)用發(fā)展的思路和改革的方法治理腐敗我國之所以有今天經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的良好局面，無疑得益于發(fā)展和改革。解決腐敗問題也不例外，要把發(fā)展和改革體現(xiàn)在懲治和預防腐敗體系建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)。用發(fā)展的思想和改革的辦法防治腐敗就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，以改革統(tǒng)攬反腐敗各項工作，把防治腐敗寓于各項重要改革措施之中，在發(fā)展中解決滋生腐敗的各種深層次問題。一、用發(fā)展的辦法防治和克服腐敗反腐敗工作的重大任務艱巨和重要目標，就是緊貼中心，圍繞中心，為中心工作提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅強的政治保證。用發(fā)展的辦法解決腐敗問題，就是要從腐敗現(xiàn)象與經(jīng)濟社會的普遍聯(lián)系和矛盾發(fā)展中尋找反腐倡廉的有效途徑和辦法。（一）發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務，始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務不放松，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的大幅度躍升，可為反腐敗工作提供充分的物質(zhì)條件。物質(zhì)條件越充分，解決問題的條件越成熟。所謂大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，死路一條。因此，發(fā)展是解決中國一切問題包括腐敗問題的關鍵，必須用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。豐富的物質(zhì)文化條件，不僅可以促進人的全面發(fā)展，更能推動黨風、政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)。建立廉潔高效政府是執(zhí)政黨的追求，更是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。歷史和實踐證明，離開必要的物質(zhì)條件去談反腐敗是一種說教，而用發(fā)展的辦法才是防治和克服腐敗的有效途徑。（二）把反腐倡廉與經(jīng)濟建設有機結(jié)合起來，既可以大力發(fā)展生產(chǎn)力，又能始終保持黨的先進性和純潔性，是對黨的建設根本經(jīng)驗的運用和發(fā)展，從而開辟了黨風廉政建設的新思路。今后抓黨風廉政建設，不是也不可能就廉政建設抓廉政建設，而是必須把黨風廉政建設置身于國家發(fā)展的大局中通盤謀劃，通過發(fā)展經(jīng)濟推動廉政建設，又以黨風廉政建設來促進經(jīng)濟建設。用發(fā)展的辦法防治和克服腐敗將極大地豐富黨執(zhí)政的合法性資源，提高黨執(zhí)政的合法性程度，從而使我們黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。要把發(fā)展的成果作為檢驗反腐倡廉工作的標準，實現(xiàn)反腐倡廉工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，使黨風廉政建設和反腐敗工作呈現(xiàn)鮮明的時代特征。檢驗一個地方、一個部門反腐倡廉工作成效，既要看這個地方部門的黨風、政風是好是壞，更要看這個地方部門的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是否發(fā)展了。只有這樣，才能既有利于端正黨風、政風和社會風氣，又有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的相互促進。通過發(fā)展完善經(jīng)濟、社會、文化等各項具體管理制度，逐步實現(xiàn)依靠制度管人，依靠制度管事，依靠制度管理國家經(jīng)濟社會事務，使對公共資源、公共資金、管理崗位、公共投資項目的調(diào)配，不因領導人的關注而傾向某人或某一群體，創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟、政治、文化、人際發(fā)展環(huán)境，解決因國家工作人員心理失衡、社會矛盾加劇產(chǎn)生的腐敗問題，逐步鏟除滋生腐敗的社會條件。二、用改革的辦法防治和克服腐敗改革是發(fā)展的根本動力，也是預防腐敗的重要途徑。[2]反腐敗問題必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治結(jié)合起來，堅持深化改革，創(chuàng)新機制，推進從源頭上防治腐敗的改革和創(chuàng)新。深化改革，是推動經(jīng)濟、政治社會和文化發(fā)展，是從根本上解決反腐倡廉突出矛盾和問題的必然選擇。（一）用改革的辦法防治腐敗，要求我們對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌特點有清醒的認識中國改革選擇的是一條被世人稱之為漸進式、雙軌制為主要特征的道路。漸進式改革使得新舊體制長期并存，在有些方面舊的體制尚未受到觸動，而在另一些方面新體制已經(jīng)深入人心，體制改革發(fā)展的不均衡，特別是政府改革的滯后，以及中觀和微觀層次的制度建設落后于宏觀水平上的體制改革等，凡此種種，都為腐敗行為創(chuàng)造出一種有利可圖的機會結(jié)構。要以改革統(tǒng)攬防治腐敗的各項工作，把反腐敗寓于各項重要政策和改革措施之中。改革是破除一切陳舊觀念，消除體制機制弊端，解決腐敗問題的根本途徑和辦法。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，通過深化改革和創(chuàng)新制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。要大力推進有利于防治腐敗的各項改革，從根本上解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。（二）用改革的辦法防治腐敗，預示著在重大改革措施出臺之際，必須預見到可能出現(xiàn)的腐敗形式并及早采取防范措施任何一項重大體制改革措施的出臺，都有可能產(chǎn)生新的腐敗機會和腐敗形式，為此，要求即將出臺的改革措施盡可能地縝密完善，以減少誘發(fā)腐敗的機會，同時針對可能出現(xiàn)的腐敗形式采取應對措施。這就需要加強決策程序的科學民主，依法行政，做到群眾參與、專家論證和政府決策的“三結(jié)合”。體制改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，在這一過程中始終存在著大量的從事腐敗活動的機會，舊的腐敗形式消失了，新的腐敗形式又會出現(xiàn)，因此，反腐敗還必須伴隨于整個改革過程之中，需要用不斷深化改革的辦法來解決。我們一方面必須對腐敗現(xiàn)象的頑固性保持高度警惕，另一方面必須堅定對改革的信念。改革解放生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展，為反腐敗斗爭提供物質(zhì)基礎；改革堵塞體制機制上的漏洞，為反腐敗創(chuàng)造有利的體制條件；改革通過觀念和體制的創(chuàng)新，為反腐敗斗爭提供新的思路和方法。通過制度的完善，規(guī)范權力運行程序，使權力得到制約、分散、淡化，減少腐敗的機會和收益，不斷鏟除腐敗的土壤。用改革防止腐敗，可以起到“魔高一尺，道高一丈”的預防和懲治作用。第三節(jié)尋求國際反腐合作，嚴厲打擊腐敗分子世界各國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡證明，國門徹底打開之初，正是腐敗現(xiàn)象高發(fā)之時。加入世貿(mào)組織給我國反腐敗斗爭帶來了新的情況和新的問題，既有機遇，也遇到新的挑戰(zhàn)。特別是反腐敗的外向型特征越來越多地顯現(xiàn)出來，東西方文化沖擊帶來的消極影響不能低估，對此必須有清醒地認識。從國際反腐敗發(fā)展趨勢看，腐敗現(xiàn)象已成為許多國家共同關注的一種國際公害，腐敗犯罪越來越呈現(xiàn)復雜化、有組織化、國際化的趨勢。由于腐敗犯罪的跨國、跨地區(qū)特點，加之各國法律制度存在較大差異，特別是在管轄權、引渡、司法協(xié)助、腐敗資產(chǎn)的追回等方面的種種限制，使得越來越多的國家認識到單靠一國的力量難以有效地遏制腐敗犯罪的滋生和蔓延。鑒于腐敗犯罪這一國際化的嚴峻形勢，迫切需要世界各國之間加強合作，很多國家都強烈要求國與國之間的反腐敗的合作，要求將它擺到重要的議事日程上來，要求國與國之間建立腐敗犯罪數(shù)據(jù)和情報交換機制及互信合作機制，通過正式和非正式的反腐敗國際合作途徑，提升打擊和預防跨國腐敗犯罪國際合作水平，將腐敗發(fā)展的國際化勢頭打下去。一、同世界各國建立和完善符合國際引渡法的雙邊和多邊條約當前，要進一步加強與其他國家和國際組織協(xié)作配合，建立健全執(zhí)法合作，司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的國際合作機制，加大緝捕境外經(jīng)濟犯罪逃犯的工作力度，要注意立足社會主義制度和基本國情，注意借鑒國外在市場經(jīng)濟條件下預防腐敗的有益做法?！白诽与y”是當前我國反腐敗斗爭碰到的一個焦點和難點問題。據(jù)公安部統(tǒng)計顯示，到2004年底中國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人尚有500多人（其中多為貪官），涉案金額達700億元。除了開展專項行動，我國檢察機關正在研究建立追逃長效機制。入世后，出國的手續(xù)越來越簡化和方便，一些巨貪和其他嚴重經(jīng)濟犯罪分子可能事先就將贓款轉(zhuǎn)移出境，一旦風吹草動就腳底抹油，溜之大吉。由于我國與一些國家沒有簽訂引渡罪犯的條約，無法使一些巨貪和嚴重經(jīng)濟犯罪分子將這些國家當作“防空洞”和“避風港”，得以逍遙法外。這種狀況不僅造成偵查機關立案的案件無法結(jié)案、涉案的贓款無法追回，更使國內(nèi)的腐敗分子看到了“希望”，增加了僥幸心理，嚴重影響到打擊腐敗犯罪的社會效果與法律效果。為此，司法機關和外交部門應當借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，盡快與世界各國建立和完善有關引渡的條約，使犯罪分子不論逃跑到世界任何一個角落都能將他抓回來繩之以法，真正做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。第58屆聯(lián)合國大會于2003年10月31日審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，2005年10月27日，全國人大表決通過批準《聯(lián)合國反腐敗公約》，中國正式成為該公約締約國，體現(xiàn)了我國黨和政府堅定反腐敗的鮮明立場和中國對國際反腐敗事業(yè)的有力支持，顯示出敢于并善于承擔國際義務的負責任的大國風范，為我國遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移國外的資產(chǎn)提供了國際法依據(jù)，在中國反腐敗進程中具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。近年來，通過開展反腐敗國際合作，我們成功地將一些外逃的重大案犯緝拿歸案，追回了部分贓款，震懾了犯罪分子。原中國銀行廣東開平支行行長余振東案發(fā)后攜巨款外逃美國，經(jīng)中美司法雙方合作，目前已將余振東遣返回國審審判，并追回部分贓款。因此，同世界各國建立和完善符合國際法原則的引渡依法賄賂等腐敗犯罪分子的雙邊和多邊條約，使腐敗分子在國外也難逃法網(wǎng)，是當前反腐敗工作的當務之急。二、加強相鄰國家的區(qū)域性合作，共同開展打擊黑惡勢力和有組織的犯罪活動由于多方面的原因，入世后國外的黑惡勢力，會程度不同地滲透到我國，從而助長腐敗現(xiàn)象發(fā)生，擴大腐敗犯罪的危害。腐敗為黑惡勢力和有組織的犯罪活動提供了便利條件，黑惡勢力和有組織的犯罪可能會使貪污賄賂等腐敗犯罪變得更為猖獗。隨著我國入世，國外的黑惡勢力和處于隱蔽狀態(tài)的有組織的犯罪團伙，也會利用WTO的規(guī)則和我國改革開放的政策，打著投資、貿(mào)易的幌子在我國注冊成立公司，然后發(fā)展成員，擴充勢力，并用金錢收買和色情勾引等手段在我國公職人員特別是黨政領導干部中尋找保護傘。他們先是利用“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象和有組織的犯罪活動對黨政干部形成一個極具腐蝕的環(huán)境，再利用某些黨政干部給他們提供的“保護傘”進行帶有博彩、色情性質(zhì)和其他非法行為的經(jīng)營活動。有的更是同境外的黑惡勢力、犯罪集團聯(lián)手行動，用種種卑劣手段買通海關、邊防等部門大肆進行走私、販毒、洗錢等嚴重犯罪活動。目前，國際上的黑惡勢力和有組織的犯罪活動所以能夠形成氣候，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的趨勢，一個重要原因就是各國政府在打擊處理上各行其事，獨立作戰(zhàn)，使之既有地域之差可以機動，又有時間之差可以利用。面對活動越來越頻繁、危害越來越嚴重的國際黑惡勢力和有組織的犯罪活動，我們要加強與相鄰各國的合作，摒棄因社會制度不同、民族習慣不同而產(chǎn)生的誤解，解決好認識上的誤區(qū)，形成共識，達成協(xié)議，適時開展打擊黑惡勢力和有組織的犯罪活動，特別是對走私、販毒、洗錢等嚴重犯罪活動的統(tǒng)一行動。2003年8月，全國人大正式批準了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，如此，必將收到“事半功倍”的效果，為我國的黨風廉政建設和反腐敗斗爭創(chuàng)造良好的國際環(huán)境?！冬F(xiàn)階段我國反腐敗的對策分析》，歡迎閱讀現(xiàn)階段我國反腐敗的對策分析。