【正文】 等有效辦法，創(chuàng)新管理觀念，注重“以公平公正促和諧”，將流動人口的管理服務(wù)納入全鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，作為人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容，把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好流動人口的利益放在首位，融管理于服務(wù)之中，徹底改變了以往重管理、輕服務(wù)的模式。二是工作力量到位。為了認(rèn)真落實保障機(jī)制，完善服務(wù)導(dǎo)向機(jī)制，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長為組長的流動人口計劃生育管理與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，為流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作的順利開展提供了堅強(qiáng)的組織保證。三是經(jīng)費(fèi)投入到位。鎮(zhèn)上嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件要求，全力落實計生經(jīng)費(fèi)投入，保證了全鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是責(zé)任落實到位。鎮(zhèn)黨委、政府把流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作列入人口計生目標(biāo)管理責(zé)任書，與常住人口計劃生育工作同研究、同部署、同安排、同落實、同考核，堅持黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作責(zé)任制，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，園區(qū)管委會和企業(yè)的計劃生育也同時納入鎮(zhèn)政府考核，對工作不到位出現(xiàn)問題的單位，實行“一票否決”。二、實行“制度式”管理，創(chuàng)新“四項”機(jī)制，增強(qiáng)流動人口管理服務(wù)工作的監(jiān)管力。一是三級管理制度。全鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作實行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）三級管理。鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)做出宏觀決策并進(jìn)行安排部署，由鎮(zhèn)計生辦負(fù)責(zé)流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查和考核；各村（居）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)流動人口進(jìn)行監(jiān)管，落實流動人口計劃生育的管理、服務(wù)和監(jiān)督檢查工作；組（小區(qū)）指導(dǎo)員或網(wǎng)格員采取日常采集、上報、錄入等方式，對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和小區(qū) 的流動人口管理與服務(wù)工作進(jìn)行登記、查驗，提出要求，落實管理責(zé)任。二是信息交流制度。加強(qiáng)信函、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)系，通過查環(huán)孕檢，全面掌握流入人口生育、避孕節(jié)育情況。園區(qū)僅藍(lán)思科技有限公司每個月的流動人口信息異動量就有上萬條,為此,。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰轄區(qū)誰清理”的原則，嚴(yán)格落實流動人口婚育證明查驗制度，由公安、工商、用人單位、村（社區(qū)）對機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位招用的流動人口、各類專業(yè)市場和集貿(mào)市場的流動人口、從事建筑、勞務(wù)、運(yùn)輸及無業(yè)居住的流動人口實行分類管理，落實管理責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)管作用。四是外出辦證制度。通過廣泛宣傳，切實增強(qiáng)流出人口辦理流動人口婚育證明的意識，采取宣傳到戶、服務(wù)到戶、辦證到人的方法，提高流出人口的辦證率，力爭做到流出地點(diǎn)清、流出時間清、從事職業(yè)清、婚育變化清、節(jié)育措施清、獎罰情況清，從源頭上提高外流人口的辦證率和函復(fù)率。三、實施“綜合式”治理，加強(qiáng)“四個”協(xié)作,增強(qiáng)流動人口管理服務(wù)工作的自治力。計生部門與相關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極探索流動人口計劃生育管理和服務(wù)新模式，建立了部門之間的協(xié)查制度和信息通報制度，形成了齊抓共管、綜合治理的新格局。一是加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作。在辦理戶口遷移時，將計劃生育管理責(zé)任和治安管理責(zé)任融為一體，實行暫住人口婚育證明協(xié)查制，明確告知暫住人口到轄區(qū)計生辦或社區(qū)進(jìn)行登記建檔。為確保園區(qū)社會治安穩(wěn)定,公安分局每日都有數(shù)名民警在各小區(qū)街道不斷巡邏,發(fā)現(xiàn)問題立即處理。二是加強(qiáng)與建設(shè)部門的協(xié)作。建筑工程到園區(qū)管委會報建時，工程隊必須簽訂工程建設(shè)計劃生育管理合同，自設(shè)計生專干，同時定期向園區(qū)上報流動人口名單。三是加強(qiáng)與城管部門的協(xié)作。城管隊除日常巡查管理外，還定期協(xié)助園區(qū)管委會到街道、小區(qū)、建筑工地清查流動人口，同時查驗婚育證明、身份證、準(zhǔn)生證等。四是加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的協(xié)作。建立了醫(yī)院出生人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)通報制。醫(yī)院每月將人口出生情況、B超、孕檢和技術(shù)服務(wù)開展情況上報鎮(zhèn)計生辦，互通信息，及時解決異常情況。四、構(gòu)建“網(wǎng)格式”體系，建好“兩個”平臺,增強(qiáng)流動人口計生管理服務(wù)工作的滲透力。一是管好全員人口信息管理系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)對流動人口信息逐一查詢和核實，及時采集、錄入、反饋信息，分類進(jìn)行處理，有效提高了流動人口管理與服務(wù)的實效性。二是建好責(zé)任體系平臺。建立鎮(zhèn)、村、組三級流動人口綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“網(wǎng)格式管控網(wǎng)絡(luò)”,對園區(qū)采取轄區(qū)單位目標(biāo)責(zé)任制，轄區(qū)單位和社區(qū)共同管理合作制，小區(qū)網(wǎng)格員區(qū)域責(zé)任制，公安民警協(xié)管制，生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康服務(wù)制；對沿街門店采取抓房主和雇主，公安、工商、計生三聯(lián)合責(zé)任制；對市場采取市場管理和計劃生育管理相融合的市場管理人員全員劃片包干責(zé)任制，實行每周一小查、月末重點(diǎn)查；對建筑工地采取以甲方為主的甲乙雙方負(fù)責(zé)制；對房屋出租戶采取房主包房客登記制，有效提高了管理質(zhì)量和水平。五、提供“一站式”服務(wù)，開展“兩送”活動,增強(qiáng)流動人口管理服務(wù)工作的親和力。建立鎮(zhèn)、村一站式辦公服務(wù)窗口，推行首問責(zé)任制、限期辦結(jié)制和失職追究制，采取“聯(lián)合會診、聯(lián)合辦公、聯(lián)合解題”的形式，堅持“園鎮(zhèn)合一”的原則，積極為流動人口釋疑答惑、排憂解難，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾的理解和支持。一是送政策。大力宣傳黨和國家計劃生育方針、政策，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)，幫助流動人口樹立正確的計劃生育國策觀和新型生育觀，把宣傳資料送到企業(yè)、送到街道、送到小區(qū)，增強(qiáng)他們務(wù)工經(jīng)商的信心和落實計劃生育管理的自覺性。園區(qū)管委會自制五萬余份計生宣傳資料送到各大小企業(yè)務(wù)工人員手中，各企業(yè)職工紛紛稱贊“從來沒有想現(xiàn)在一樣了解這么多的計生政策“。二是送健康。堅持以人為本，認(rèn)真落實計劃生育夫妻免費(fèi)享受計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目這一規(guī)定，依托計生服務(wù)站（所）、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期開展以查環(huán)、查孕、查病、治病為主的“三查一治”服務(wù)活動，落實流動人口已婚育齡婦女查環(huán)、查孕免費(fèi)服務(wù)，目前園區(qū)僅藍(lán)思科技公司已查環(huán)查孕2500例，并將檢查結(jié)果錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能客戶端，并免費(fèi)出具流動人口避孕節(jié)育報告單，既關(guān)注了流動人口育齡群眾生殖健康，又提高了管理和服務(wù)工作質(zhì)量。同時在規(guī)模企業(yè)內(nèi)設(shè)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，自藍(lán)思科技公司設(shè)免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)后，每個月均要投放避孕套五大件約一萬個左右，公司的年輕男職工在領(lǐng)到免費(fèi)的藥具后，均表示“現(xiàn)在不必?fù)?dān)心懷孕了，可以安安心心工作了”。近年來，我鎮(zhèn)通過創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)模式，探索出了一條符合我鎮(zhèn)實際的流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作新路子，推動了全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作上水平。我們的體會是：一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是前提。維護(hù)好流動人口的各種合法權(quán)益，使之對居住地產(chǎn)生深厚的認(rèn)同感和歸屬感，自覺遵守當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度和法律法規(guī)，是做好流動人口管理與服務(wù)工作的首要任務(wù)。今年，我鎮(zhèn)以流動人口管理與服務(wù)為重點(diǎn)，落實屬地化管理原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的作用，積極為流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、孕情訪視和生殖保健等服務(wù)。同時，通過與社保、城管、民政等部門多方聯(lián)系，搜集住房、用工、就學(xué)、就業(yè)等各類信息，設(shè)置流動人口服務(wù)窗口，解決了流動人口在租賃房屋、子女上學(xué)、擇業(yè)等方面的問題和困難，使他們安心工作和生活，真正做到了“屬地化管理、市民化服務(wù)”，有效提高了流動人口管理水平。二、強(qiáng)化手段是核心。我們按照屬地管理的原則，堅持“以房管人”這一有效措施，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，抓住出租屋這一管理重點(diǎn)，由轄區(qū)單位與房主簽定計劃生育管理合同書，房主與房客簽定計劃生育管理合同書，實行雙向合同管理。以房屋為載體，實行了房屋出租和承租人連帶責(zé)任制，切實解決流動人口管理中的“瓶頸”問題，從而實現(xiàn)了實時動態(tài)、全面高效的管理，切實做到了流動人口計劃生育工作“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰管理、誰轄區(qū)誰清理”。三、改進(jìn)方法是關(guān)鍵。一是管理模式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們在流動人口計劃生育管理工作中,始終做到“兩個堅持”，即堅持以服務(wù)促管理，努力把流動育齡人口實行計劃生育的權(quán)利統(tǒng)一于服務(wù)之中；堅持以管理強(qiáng)服務(wù)，把流動育齡人口實行計劃生育的義務(wù)規(guī)范于管理工作之中。二是管理理念由約束型向鼓勵型轉(zhuǎn)變。堅持宣傳教育先行、管理與服務(wù)并舉，在抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時，號召有技術(shù)、有資金積累的人員回鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到了流動人口管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙贏”的良好局面。三是管理方法由單一型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變。計生和相關(guān)職能部門緊密配合，為流動人口生產(chǎn)、生活提供全面服務(wù)，徹底解除他們的后顧之憂，從而使他們自覺自愿落實計生措施。四、綜合治理是保證。一是制度和管理相結(jié)合，依靠制度加強(qiáng)管理。建立健全各項制度，積極落實責(zé)任體系，堅持用制度管人、管事，已經(jīng)成為當(dāng)前流動人口計劃生育管理與服務(wù)的重中之重。二是服務(wù)和管理相結(jié)合，依靠服務(wù)加強(qiáng)管理。作為計劃生育管理部門，一味的抓住管理不放，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。以人性化服務(wù)為重點(diǎn)，積極與教育、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系，堅持走學(xué)校接收流動人口子女入學(xué)的路子，已經(jīng)成為計生和教育工作者的一份責(zé)任和使命。三是宣傳和教育相結(jié)合，依靠宣傳加強(qiáng)管理。結(jié)合流動人口的特點(diǎn)，積極開展形式多樣的宣傳活動，堅持宣傳與管理相結(jié)合，以宣傳促管理。我鎮(zhèn)的流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作雖然取得了一些成績，但與上級要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還存在很多不足，主要是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、專業(yè)計生工作人員嚴(yán)重短缺和婚育觀念轉(zhuǎn)變難等問題依然存在，這些問題需要我們下大力氣加以解決。今后，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步按照上級有關(guān)計生工作的要求，以穩(wěn)定低生育水平為目的，不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)模式、創(chuàng)新理念和方法，強(qiáng)化管理，真抓實干，全面提升人口與計劃生育綜合治理、綜合決策、綜合服務(wù)能力，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。2012年7月13日