【正文】 政府決定召開的一次重要會議。主要任務(wù)是總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，部署今年任務(wù)，推動全市環(huán)境保護工作上臺階、上水平。前面，趙明局長作了一個很好的報告，客觀總結(jié)了2008年的工作，全面部署了今年的任務(wù)，我完全同意。下面，我就進一步加強環(huán)境保護工作，再講三點意見，供同志們工作中參考。一、肯定成績，正視不足，切實增強做好環(huán)保工作的責(zé)任感剛剛過去的2008年，是我市環(huán)保工作取得明顯進展和突出成效的一年。在全市經(jīng)濟保持較快增長的態(tài)勢下，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，市區(qū)空氣質(zhì)量首次達到了國家二級標(biāo)準(zhǔn)，為近年來的最好水平；主要流域出境斷面水質(zhì)明顯改善，城市聲環(huán)境質(zhì)量較上年進一步改善；主要污染物排放總量均控制在省政府下達的指標(biāo)范圍以內(nèi)，化學(xué)需氧量超額完成了減排任務(wù)；9個省列重點減排治理項目和53個市級限期治理項目全面完成，西峰區(qū)城市污水處理廠按期通過驗收投入使用；城市環(huán)境綜合整治、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項行動進2結(jié)構(gòu)減排潛力不大。因此，要完成減排任務(wù)，必須把重點放在工程減排和監(jiān)管減排上，進一步加大工作力度，確保污染減排目標(biāo)的全面完成。在工程減排方面，一個是城市污水處理廠的建設(shè)運行。各縣（區(qū)）要對本轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。西峰污水處理廠，市建設(shè)局要加強管理，確保達標(biāo)運行，其他各縣城的污水處理廠要力爭在年內(nèi)開工建設(shè)，慶城縣污水處理廠必須在年底前建成運行。另一個是重污染行業(yè)的深度治理，通達、鼎峰、恒盛等幾家排污量大的企業(yè)，要在今年完成污水處理設(shè)施的技術(shù)改造和建設(shè)任務(wù)，最大限度地減少排污量。對這些企業(yè)，有關(guān)部門要積極支持爭取項目，落實污染減排資金。對治理力度大、效果好的企業(yè)予以扶持和獎勵。在管理減排方面，要突出違法排污企業(yè)的整治。市環(huán)保局要牽頭負責(zé)，對近3年的新上項目和老污染源進行一次拉網(wǎng)式排查，列入整治的單子，按屬地管理的原則，責(zé)令所在縣（區(qū)），依法督促整改。對重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不硬、完不成任務(wù)的縣（區(qū)）政府負責(zé)人，按領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)。超標(biāo)排污企業(yè)一律限期整改，逾期不能達標(biāo)排放的，必須堅決停產(chǎn)整改，對經(jīng)整改后仍然達標(biāo)無望的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要強化對企業(yè)污染治理設(shè)施運行的監(jiān)督管理，對未按規(guī)定建設(shè)、運行不正常的，在進行經(jīng)濟處罰的同時，還要會同監(jiān)察部門追究企業(yè)負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。這里特別強調(diào)的是，國控重點源和納入省、市重點監(jiān)控的污染源年內(nèi)務(wù)必落實在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高污染源穩(wěn)定達標(biāo)率。二要多管齊下加強資源開發(fā)的環(huán)境管理。按照省委、省政府、市委、市政府和中石油企地戰(zhàn)略合作框架協(xié)議精神，長慶油田規(guī)劃，至2015年油氣當(dāng)量將達到5000萬噸，隴東油區(qū)原油產(chǎn)量要達到800萬噸，隴東油田迎來了新一輪大發(fā)展，慶陽也迎來了工業(yè)強市的新機遇。對此，各級政府，市、縣（區(qū)）環(huán)保部門和資源開發(fā)單位一定要站在更高的層次上謀劃和運籌環(huán)保如何服務(wù)和保障資源開發(fā)的問題。始終堅持“發(fā)展為要、環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展必須環(huán)保、環(huán)保為了發(fā)展”的原則，正確處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，既要抓好當(dāng)前，又要著眼長遠。還是以前講的兩句話：老油區(qū)環(huán)保工作要尊重歷史，正視困難，加大力度，限期治理；新油區(qū)環(huán)境保護工作要支持發(fā)展，嚴(yán)格管理，規(guī)范開發(fā)，措施到位。一是要繼續(xù)加大老油區(qū)污染治理。各石油生產(chǎn)單位要切實抓好污染治理工程建設(shè)，加大石油污染治理力度。要按照市委、市政府確定的油區(qū)污染治理目標(biāo)和《隴東油區(qū)“十一五”污染治理規(guī)劃》，分組織實施好重點污染治理項目，努力建設(shè)數(shù)字油田、文明油田、生態(tài)油田、環(huán)保油田，確保實現(xiàn)“和諧共贏、標(biāo)桿油田”的目標(biāo)。采油二廠一定要認真研究，提出計劃，保證西峰工業(yè)固廢處置場的正常運行，華池、慶城固廢場要在年內(nèi)建設(shè)投運；長慶油田公司要按照省環(huán)保局的要求，把西峰油田試油廢水處理站、慶城片區(qū)試油廢水處理站、華池片區(qū)試油廢水處理站建設(shè)列入議事日程，加快進展，年內(nèi)要建成投運。二是要不斷強化油田環(huán)境監(jiān)管。切實落實石油開發(fā)環(huán)保審批制度，堅決禁止“先上車、后買票”或重復(fù)“先開發(fā)、6一是農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)的科學(xué)劃定；二是飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口的取締；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源示范工程建設(shè)；四是農(nóng)村工業(yè)污染項目的集中和重污染企業(yè)、落后產(chǎn)能項目的控制和限制；五是土壤污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程；六是村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治；七是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)設(shè)立和監(jiān)督人員配備。各縣（區(qū)）要圍繞這七個重點，以改善村容村貌，確保農(nóng)村環(huán)境安全為目標(biāo)，建設(shè)綠色村莊、和諧村莊，創(chuàng)新機制，強化措施，努力實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護有新的改觀。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，推進我市環(huán)境保護工作再上新臺階環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，惠及千家萬戶。各級政府和有關(guān)部門要樹立全市一盤棋的意識，相互配合，密切協(xié)作，共同抓好這項工作。一要加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作。環(huán)保工作實行的是行政首長負責(zé)制和屬地管理責(zé)任制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)環(huán)境安全的第一責(zé)任人。一定要切實履行職責(zé)，對環(huán)保重點問題主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問和落實，如生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，重點區(qū)域、重點行業(yè)的環(huán)境綜合整治和重點減排工程等，要親自掛帥，親自督查，切實做到在環(huán)境保護工作上“一把手”親自抓、負總責(zé)。要發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞輿論和人民群眾聯(lián)合監(jiān)督的作用，環(huán)保部門要及時向人大、政協(xié)報告環(huán)境形勢和環(huán)保工作進展情況，主動接受監(jiān)督。著力做好環(huán)境信訪工作，解決好群眾關(guān)心的環(huán)境焦點問題。進一步完善環(huán)境信息公開、環(huán)保聽證、公示等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，鼓勵公眾參與環(huán)保決策、環(huán)保監(jiān)督，形成社會共同關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。二要進一步完善環(huán)境保護目標(biāo)管理考核。前面，市政府重點企業(yè)，市環(huán)保局與各縣（區(qū)）環(huán)保局簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；市政府對縣區(qū)政府的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書已在市委工作會議上簽署。這既是各級政府和企業(yè)對保護群眾環(huán)境利益的承諾，也是責(zé)任牽頭單位對市政府、對上級部門立的軍令狀。會后各縣（區(qū)）、部門和企業(yè)，要按照責(zé)任書的要求，將任務(wù)層層進行分解落實。市環(huán)保局及有關(guān)部門要加強對目標(biāo)責(zé)任書完成情況的管理和調(diào)度，指導(dǎo)、督促各縣（區(qū)）開展工作。要按照抽查與普查相結(jié)合、平時考核與年終考核相結(jié)合的原則，強化對責(zé)任目標(biāo)的考核，市政府將定期通報目標(biāo)完成情況，年終綜合評定，實行一票否決。三要創(chuàng)新項目環(huán)評機制。要正確有效地運用環(huán)評手段為項目建設(shè)服務(wù)，為環(huán)境保護把關(guān)。各級要圍繞這一命題積極創(chuàng)新，完善程序。在今后的項目管理中：一是大力推進規(guī)劃環(huán)評。要將環(huán)保理念融入經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中，滲透到區(qū)域開發(fā)的決策中，以環(huán)評促項目，以環(huán)評保項目，通過實施區(qū)域環(huán)評為項目建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，把落實污染減排指標(biāo)作為建設(shè)項目審批的前置條件，用好區(qū)域限批的政策。三是環(huán)保部門要為保增長、促發(fā)展做好服務(wù)工作。強化環(huán)評審批服務(wù)，認真執(zhí)行環(huán)保部提出的“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強化驗收”七項承諾，對于滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的，涉及民生工第五篇：在全市經(jīng)濟工作會議上的講話(市長版)在全市經(jīng)濟工作會議上的講話（2010年12月25日）同志們：根據(jù)中央、全省經(jīng)濟工作會議精神和市委、市政府研究的意見，我就今年經(jīng)濟工作情況和明年安排講八個問題。一會兒，榮竹書記還要作重要講話，大家要認真領(lǐng)會、抓好落實。一、關(guān)于今年全市經(jīng)濟工作情況今年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊和各種挑戰(zhàn)的考驗，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門攻堅克難，積極作為，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運各項工作，全市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計主要經(jīng)濟指標(biāo)均可完成或超額完成預(yù)期目標(biāo)。（一）保增長取得積極成效。深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，積極落實中央和省擴內(nèi)需、促消費、保增長政策，及時出臺實施3600億元投資計劃和房地產(chǎn)健康發(fā)展等一系列政策措施，扎實開展“項目推進年”和幫扶企業(yè)活動，全市經(jīng)濟逐季回升向好。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值3350億元，增長12%左右。地方財政一般預(yù)算收入210億元，增長13%左右。堅持把擴大內(nèi)需作為主要著力點，全社會固定資產(chǎn)投資增長24%。爭取中央新增投資項目194個，，前三批171個項目已基本實現(xiàn)“三個百分之百”?！绊椖客七M年”233個重大項目完成投資600億元左右。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，全年新增本外幣貸款1453億元。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，：：：：。在全部投資中，%,%，%，%。增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，實現(xiàn)社會消費品零售總額1600億元左右，增長18%。啟動67個棚戶區(qū)改造片區(qū)，建設(shè)安置房210萬平方米，改造危房2670戶。商品房銷售面積397萬平方米，增長21%。家電下鄉(xiāng)銷售收入4億元。加大穩(wěn)定外需措施，實現(xiàn)進出口總額55億美元、出口30億美元，降幅進一步收窄；實際到賬外資9億美元，%。（二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快。在促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升的同時，著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。：：::。積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及促進中小企業(yè)、成長型企業(yè)發(fā)展政策，預(yù)計完成工業(yè)投入530億元，增長22%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1150億元，增長11%左右，利稅405億元，增長12%左右。%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達40%。吉利轎車、青年商務(wù)車等一批大項目投產(chǎn)。加大服務(wù)業(yè)發(fā)展促進力度，%。其中，金融、軟件服務(wù)、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別增長11%、30%、17%、10%。大力推進自主創(chuàng)新，全市取得重大科技成果330余項，獲省級以上科技獎勵249項，%； 萬件，專利四項主要指標(biāo)居全省首位。毫不放松抓好節(jié)能減排，萬元GDP能耗、%、%%，圓滿完成任務(wù)，其中，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。（三）城市功能形象全面提升。堅持抓城建就是促發(fā)展、惠民生的思想，牢牢把握全運會、園博會歷史機遇，累計投入1400多億元，實施了80項重點建設(shè)工程和90項重點整治項目, 開展了有史以來規(guī)模最大的城市建設(shè)和環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。小清河改造一期工程、大明湖擴建及護城河西線通航、快速交通、重點道路建設(shè)等重大城建項目和一批“四供兩排”設(shè)施相繼竣工，奧體文博片區(qū)初具規(guī)模，西客站片區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得重大進展。強力推進綜合整治八大行動，綠化、美化、凈化、亮化成效顯著。舉全市之力辦好全運會、園博會，建成“東荷西柳”等一批標(biāo)志性建筑。園博會展園建設(shè)總數(shù)108個，創(chuàng)歷屆之最。（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實推進。全面貫徹強農(nóng)惠農(nóng)政策，市財政“三農(nóng)”，%。糧食總產(chǎn)288萬噸，%，連續(xù)七年獲得豐收。加快發(fā)展城郊型、都市型農(nóng)業(yè)，建設(shè)15處特色品牌基地、30處都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和60個觀光休閑農(nóng)業(yè)精品項目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到300家和2011家，新增30家和912家。大力推進新農(nóng)村建設(shè)，基本實現(xiàn)村村通油（水泥）路、客車、自來水。重點扶持10個小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快落實扶持商河發(fā)展18項政 策，縣域經(jīng)濟活力增強。林權(quán)制度改革、政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點順利開展。（五）民生和社會事業(yè)全面加強。堅持把保民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，九件為民實事全面完成。預(yù)計城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到22740元、7720元，%%。全市新增就業(yè)再就業(yè)11萬人，%。企業(yè)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。落實廉租住房2萬平方米，發(fā)放租賃住房補貼1615萬元。，8000戶居民陸續(xù)回遷。啟動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，整體搬遷村莊105個。，增長13%，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費和寄宿生住宿費。積極穩(wěn)妥防控甲型流感等重大疫情疫病，實施“衛(wèi)生強基工程”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展到222所，建設(shè)改造村衛(wèi)生室2377所，新農(nóng)合參合率達98%。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。過去的2009年，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，取得了來之不易的成績。特別是全運會和園博會的成功舉辦，城市美譽度、市民自信心全面提升，全市干部隊伍的思想境界、發(fā)展信心和拼搏精神得到極大增強，我市發(fā)展站在了新的歷史起點上。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。投資增長勢頭有所減緩，民間投資低于國有投 資增幅約30個百分點，外需萎縮局面未有大的改變。結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，部分工業(yè)行業(yè)和重點企業(yè)尚未擺脫困境，重點調(diào)度的156種產(chǎn)品中，有79種下降。民生保障和社會發(fā)展水平與人民群眾需求差距較大，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面還存在不少突出問題。城市承載功能不足，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能難以滿足發(fā)展的需要。對這些問題，我們將在今后工作中進一步采取措施，加大力度逐步解決。二、關(guān)于明年形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年。從國際經(jīng)濟發(fā)展看，世界將面臨后危機時代的經(jīng)濟、貿(mào)易、資本等諸多不確定性，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進，低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟開始成為發(fā)展主流模式；從國內(nèi)看，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展前提下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，各地將展開以資本、人才和體制改革為重點的新一輪競爭；從發(fā)展看，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展是后全運時期的發(fā)展主線，省會經(jīng)濟發(fā)展將進入以創(chuàng)新為先導(dǎo)、高端產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動的新階段，輻射帶動作用進一步增強。在這樣的背景下謀劃全市經(jīng)濟發(fā)展，既要充分看到有利條件和積極因素，又要清醒分析面臨的困難和挑戰(zhàn)，審時度勢，趨利避害，把明年工作做得更好。工作中要注意把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先，必須加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，以拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主線，切實提高發(fā)展的均衡性和可持續(xù)性； 其次，必須抓住發(fā)展的關(guān)鍵期、機遇期，緊緊圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展的內(nèi)生性和拓展性；第三，必須在惠民生、保穩(wěn)定上實現(xiàn)較大突破，擴大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。根據(jù)中央、全省經(jīng)濟工作會議精神和市委對明年工作的總體部署，2010年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，服務(wù)業(yè)增加值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高2個百分點，外貿(mào)進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，居民消費價格總水平漲