【正文】 更加重視人口這一制約發(fā)展的關鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領和指導人口與計劃生育工作，認清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，深化改革，知難而進，進一步增強人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強緊迫感、使命感和責任感，把人口與計劃生育這件強國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實而又實，進一步降低生育水平，努力為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。三、堅持和落實科學發(fā)展觀，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平今年和今后一個時期，全州人口與計劃生育工作要在科學發(fā)展觀的指導下，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務開展各項工作，正確處理好人口數(shù)量與質量的關系，增強全社會的人口安全意識，高度關注人口安全，嚴格控制人口增長，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平。（一）繼續(xù)執(zhí)行計劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計劃生育與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。從2002年開始，州委、州人民政府對人口與計劃生育工作實行了“黃牌警告”制度。實踐證明，“黃牌警告”制度是一項能使各級黨委政府提高對人口與計劃生育工作認識，完成人口與計劃生育責任目標行之有效的制度。為認真完成省、州、縣三級責任目標，今年，州委、州人民政府決定對人口與計劃生育工作繼續(xù)實行“黃牌警告”制度，嚴格考核獎懲。全州各級黨委、政府要進一步加強對人口與計劃生育工作的領導，嚴格執(zhí)行縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，牢固樹立人口與計劃生育工作與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的思想，樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經(jīng)濟發(fā)展的觀念，把人口問題作為制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素來對待，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經(jīng)濟社會重大問題時，實行人口與經(jīng)濟通盤考慮，綜合決策。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與控制人口兩手抓，人口與計劃生育同經(jīng)濟工作同部署、同安排、同檢查、同落實，真正形成黨政領導親自抓、分管領導經(jīng)常抓、其他領導配合抓，整個班子共同抓的局面，確保計劃生育政策、法律法規(guī)和上級黨委、政府的決策在地區(qū)工作中得以落實，既定的人口控制目標得以實現(xiàn)。各級領導干部要親自調查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結經(jīng)驗，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，扎扎實實地為廣大育齡群眾辦實事辦好事，推動全州人口與計劃生育工作深入開展。（二）以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為核心，高度關注人口安全問題，進一步降低生育水平。人口與計劃生育工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關國家的經(jīng)濟發(fā)展和民族興衰，事關國家的安全。從我州目前的情況來看，由于人口基數(shù)大，凈增人口多，人口與社會、資源、環(huán)境的矛盾短期內難以根本緩解，人與自然和諧發(fā)展任務艱巨。為此，要采取強有力的措施，進一步降低生育水平，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質。認真做好全州農業(yè)人口獨生子女獎勵工作。從我州目前的情況來看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州總人口的比例為 %、%、%，而生育一孩的幾乎都是非農業(yè)人口。從這一結構可以看出，以利益導向的政策來引導農戶進一步少生優(yōu)生，只生一個孩子，是全州降低人口自然增長率的潛力所在，也是全州全面建設小康社會解決人口問題，實現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的客觀要求。各縣市人民政府要緊緊抓住中央重視解決“三農”問題，關心群眾，特別是困難群眾的生產(chǎn)、生活的歷史機遇，按照州人民政府的有關要求，進一步加大工作力度，做好農業(yè)人口獨生子女獎勵工作，全面落實對農業(yè)人口獨生子女家庭“獎、優(yōu)、免、補”的政策，讓自覺實行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關懷，引導鼓勵更多的農業(yè)人口夫婦領取《獨生子女父母光榮證》。要千方百計提高獨生子女父母領證率，遏制農村人口過快增長。力爭通過 3 — 5 年的努力，全州農村領證人數(shù)與當年農村孩子出生之比達 20% 以上，降低人口自然增長率 2 個千分點。抓死南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制。由于各種原因，全州人口與計劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計劃外生育人數(shù)和計劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。究其原因，一是領導重視力度不夠，沒有真正把計劃生育，控制人口增長作為扶貧開發(fā)，脫貧致富，解決“三農”問題的基礎性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經(jīng)濟建設，輕計生工作的思想和傾向；二是南部地區(qū)和北部山區(qū)山高坡陡，居住分散，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民群眾生育觀念的轉變還有相當長的過程，計劃生育難度大，面對生育政策與群眾生育意愿的差距，產(chǎn)生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。各縣市黨委、政府和州計生部門要高度重視南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作，強化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導，實行領導劃片負責制，將控制人口增長與扶貧開發(fā)、解決“三農”問題有機結合起來，并實行嚴格的目標管理責任制。南部地區(qū)和北部山區(qū)計劃生育基礎較差，人口出生率和計劃外生育較高的鄉(xiāng)，當?shù)攸h委、政府要切實承擔起人口與計劃生育工作的責任，要訂出規(guī)劃，提出目標，集中資金、技術和人力，強化基層基礎工作和服務網(wǎng)絡建設，強化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務制度，提高管理水平，增強服務能力，千方百計減少計劃外生育，嚴格控制計劃外多孩出生。強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理是我省、我州的薄弱環(huán)節(jié)。去年，省人大常委會組織有關部門對昭通計劃生育工作進行視察調研，發(fā)現(xiàn)昭通的計劃外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問題。各縣市人民政府對轄區(qū)內流動人口的計劃生育管理必須引起高度重視，要切實解決好思想認識問題。流動人口是經(jīng)濟動力，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進步的生力軍,是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,符合市場市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,總體上有利于人口和計劃生育工作。對流動人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負面因素而看不到主流趨向。要千方百計為計生部門解決一些計生部門無法解決的實際困難，至今尚未成立流動人口計劃生育管理機構，未落實人員和經(jīng)費的縣，要盡快成立機構，落實人員和經(jīng)費。要嚴格按國家九部委頒布的有關文件和《xx省流動人口計劃生育管理辦法》的有關規(guī)定，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計和考核制度，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務，把流動人口計劃生育管理納入流動地社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，綜合整治。要認真做好《流動人口婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動人口的計劃外生育。高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進“關愛女孩行動”。各縣市人民政府要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問題，組織有關人員深入實地調查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導男女平等、少生優(yōu)生的新型社會風尚。宣傳計劃生育生殖健康科學知識和有關政策法律知識，加強與各部門之間的協(xié)調配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實進行綜合治理，遏制性別比升高的勢頭。（三）正確處理好執(zhí)法主體作用與全社會推動作用的關系，建立健全人口問題綜合治理機制。計劃生育部門是人口與計劃生育工作的執(zhí)法主體。要不斷提高隊伍素質，提高履職能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮主體作用，切實做好管理服務工作。但人口與計劃生育工作，是全社會的共同事業(yè)，關乎每一位成員，關乎各個領域和各部門各單位及各項事業(yè)的發(fā)展，需要調動各方面的積極性，發(fā)揮各方面的力量，形成社會合力，來共同推動人口與計劃生育工作的開展。各縣市黨委、政府要積極協(xié)調有關部門，動員全社會力量，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，采取經(jīng)濟、行政、法律、教育等綜合措施，研究協(xié)調解決人口問題。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育工作領導小組的協(xié)調指導作用，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責；計劃生育部門要加強與各部門的溝通和協(xié)調，積極探索計劃生育工作與經(jīng)濟建設相結合的路子，努力拓寬計劃生育工作的服務領域；要充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾等方面的優(yōu)勢，積極宣傳教育群眾轉變生育觀念，形成政府、計劃生育協(xié)會等群團組織多方關心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認真組織實施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項目、計劃生育基金開展的“少生快富”項目，調動全社會的力量，推動計劃生育工作全面發(fā)展。（四）不斷加大對人口與計劃生育工作的投入，確保工作順利開展。人口與計劃生育工作是一項具有顯著經(jīng)濟效益和社會效益的公益性事業(yè)，人口與計劃生育投入是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性投入，必須由財政確保的支出項目。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，長期以來，計劃生育工作經(jīng)費特別是貧困縣的工作經(jīng)費主要靠征收社會撫養(yǎng)費來支撐。隨著計劃生育工作的深入發(fā)展，計劃外生育現(xiàn)象的減少，社會撫養(yǎng)費也隨之減少，而同期財政投入增長的幅度又大大低于社會撫養(yǎng)費下降的幅度。實行計劃生育社會撫養(yǎng)費收支兩條線制度以來，盡管各級財政逐年加大對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，但由于基數(shù)小，計劃生育工作經(jīng)費的供需矛盾仍未得到有效緩解。經(jīng)費投入不足，仍然是制約全州計劃生育工作上水平、上臺階的一項重要因素。州委、州政府對此高度重視，明確規(guī)定各級黨委、政府要按省有關規(guī)定，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，并把各縣市對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點考核內容之一。州級財政對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入已由 2000 年的 288 萬元增加到 200３年的７５０萬元。從 200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計劃生育經(jīng)費的投入，但部份縣市人均經(jīng)費未能納入年初財政預算，個別縣市為完成人均經(jīng)費投入任務，直至 200３年 12 月末才將經(jīng)費撥付到位，嚴重影響了人口與計劃生育工作的正常開展。今年州委、州人民政府下達給各縣市的人均經(jīng)費投入考核指標，已扣除了行政人員和事業(yè)單位人員工資。人均經(jīng)費投入指標的確定，既堅持了實事求是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開展正常工作的實際需要，是一個必須達到的硬性指標。各縣市黨委、政府要堅持科學的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有效措施，加大人口與計劃生育的經(jīng)費投入，特別是農業(yè)獨生子女獎勵經(jīng)費的投入，確保人均經(jīng)費投入指標的完成。（五）堅持以人為本，努力建設高素質的人口和計劃生育干部隊伍。全州計劃生育部門的領導要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時俱進的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計劃生育干部隊伍的自身建設。采取切實有效的措施，強化業(yè)務培訓，不斷提高計生干部的業(yè)務素質和服務技能。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構，要按照思想好、作風好、懂業(yè)務、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協(xié)會工作人員，配齊配強宣傳員，并制定相應的配套政策，在省、州每人每月補助的基礎上，縣級每人每月給予不低于 60 元的補助，切實解決好村宣傳員的報酬問題。同志們，切實抓好人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，是全面建設小康社會和堅持科學發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。我們要以“十六大”精神為指導，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面提升人口與計劃生育工作整體水平，為全面建設小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為促進全州經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大的貢獻。第四篇：在全州人口與計劃生育工作會議上的講話與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標開展了各項工作。一是早部署、早安排，增強工作的主動性?！?月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協(xié)會，選舉產(chǎn)生新一屆領導班子后，州人民政府召開了全州人口與計劃生育工作會議，在全面總結前五年人口與計劃生育工作的基礎上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對～年全州人口與計劃生育工作進行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會、政協(xié)會期間又與各縣市簽訂了責任目標，并召開了由各縣市和州級有關部門一把手參加的人口資源環(huán)境工作座談會，進一步強調了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責任人，對工作負總責。8月，州人民政府又召開了農業(yè)人口獨生子女獎勵工作會議，對全州農業(yè)人口少生獎勵進行了專題部署。二是突出重點，狠抓落實。各縣市根據(jù)州委、州人民政府的有關要求，在5月底以前召開了一定規(guī)模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環(huán)境工作座談會精神，對～年工作進行了安排部署，強化了對人口與計劃生育工作的領導，建立了縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，并及時把責任目標分解到基層，層層簽訂了責任目標，把工作重點放在著力提高計劃生育率和綜合節(jié)育率上，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長效節(jié)育措施的落實，嚴格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入開展。三是采取措施，認真做好督查工作。州委、州人民政府對人口與計劃生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責任目標完成情況?！?月，又責成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責任目標完成情況和“黃牌警告”制度的落實情況進行了全面的督促檢查，并將督查情況向各縣市黨委政府進行了反潰明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責任目標完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行具體指導，采取切實可行的措施，著力提高計劃生育率、綜合節(jié)育率、長效節(jié)育率、避孕及時率和一孩放環(huán)率五個核心指標，努力降低出生率和自然增長率。要繼續(xù)增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入，嚴格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責任目標，提高人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入的總體水平，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的督促檢查，確保人均經(jīng)費這一重點考核指標的完成。對省州下?lián)艿母黜棇？钜皶r撥付到位，保證人口與計劃生育工作的順利開展。要切實加強對人口與計劃生育工作的領導，加大對人口與計劃生育工作的督查指導力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標的落實。各縣市在督查工作結束后，根據(jù)督查組的反饋意見，查漏補缺，認真進行了整改，為全州責任目標的完成打下了基矗今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀委、州人事局、州財政局、州計生委有關人員組成的考核組，對～年“黃牌警告”制度中的四項重點考核指標進行