【正文】 由于建設(shè)規(guī)劃、土地管理權(quán)限的不同，所處區(qū)域重點(diǎn)工程安排、工業(yè)區(qū)塊開發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實(shí)施建房及基礎(chǔ)設(shè)施配套的；有重點(diǎn)工程指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一拆遷并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)民自己建房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一收回宅基地建設(shè)套房安置的。過去，農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設(shè)施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來(lái)，政府十分重視解決農(nóng)民住房問題，并通過實(shí)施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開放的成果。隨著城市建設(shè)的迅速推進(jìn)，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他重點(diǎn)工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建設(shè)起與城市基本接軌的村民居住點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時(shí)，城市框架的拉開，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點(diǎn)又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個(gè)村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)10年以上，矛盾仍然突出。二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問題1.“兩規(guī)”錯(cuò)位、規(guī)劃調(diào)整對(duì)農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進(jìn)行修編，編制及修編規(guī)劃花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點(diǎn)規(guī)劃較長(zhǎng)時(shí)間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問題在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關(guān)部門在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個(gè)村，已有230個(gè)村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個(gè)村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯(cuò)位造成村居點(diǎn)仍難以落實(shí)。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時(shí)難以實(shí)施，或者規(guī)劃又進(jìn)行新的調(diào)整的，致使村居點(diǎn)規(guī)劃也無(wú)法編制或編制后無(wú)法落實(shí)，如海門街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)，村居點(diǎn)無(wú)處可選，而此園區(qū)目前尚難以實(shí)施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，正擬上報(bào)審批時(shí)，遇到路澤太公路規(guī)劃對(duì)村居點(diǎn)的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點(diǎn)目前還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準(zhǔn)，因而無(wú)法落實(shí)，村民意見極大。國(guó)家采取嚴(yán)格的土地管理政策，每年安排的指標(biāo)十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，加上**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)用地的需求很大，自然造成指標(biāo)與需求之間的矛盾，用地指標(biāo)十分緊張。如今年上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)民建房等其他建設(shè)所需指標(biāo)，無(wú)疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時(shí)，原先安排的一些指標(biāo)，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種原因，尚未及時(shí)落實(shí)，為數(shù)不少的指標(biāo)被積壓，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)國(guó)土資源管理部門數(shù)據(jù)反映，2004年至2007年2月，共審批供地1271畝土地，安排建設(shè)了6792間新房，但還有2200畝左右的土地已農(nóng)轉(zhuǎn)用，都因各種原因未供出，指標(biāo)大量被積壓。區(qū)政府針對(duì)農(nóng)民建房的困難采取措施進(jìn)行補(bǔ)貼，如抓緊測(cè)繪地形圖，減輕村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)的村集體負(fù)擔(dān)；對(duì)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)行補(bǔ)貼，在原每村補(bǔ)貼2萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，對(duì)大村再酌情補(bǔ)貼。農(nóng)民建房審批中，城建部門已盡可能實(shí)行減免，如免費(fèi)提供通用標(biāo)準(zhǔn)圖集，取消測(cè)繪大隊(duì)收取的放樣定位費(fèi)用等，得到農(nóng)民群眾好評(píng)。但由于國(guó)家嚴(yán)格控制使用土地，所有的計(jì)劃指標(biāo)都控制在省里，大多用于重點(diǎn)工程建設(shè)，農(nóng)民建房靠周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)解決，也實(shí)際上只能使用折抵指標(biāo)。而我區(qū)指標(biāo)緊缺，使用折抵指標(biāo)需要從外地區(qū)購(gòu)入，隨著外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，購(gòu)買指標(biāo)越來(lái)越困難，且費(fèi)用越來(lái)越高。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民建房的收取費(fèi)用有明確的規(guī)定，區(qū)政府為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，且要求街道再進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于各街道財(cái)政狀況并不寬松，大多數(shù)街道處于赤字狀況，也不可能按規(guī)定要求進(jìn)行補(bǔ)貼，因此實(shí)際上農(nóng)民承受負(fù)擔(dān)較重。，負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。（1）有些村長(zhǎng)期以來(lái)土地按自然村管理，土地二輪承包時(shí)村里沒有留足機(jī)動(dòng)田，自然村村界難打破，出現(xiàn)“隊(duì)隊(duì)硬”，村居點(diǎn)的選址無(wú)法落實(shí)；（2）有些村班子干部之間有矛盾，對(duì)建房所需的調(diào)地工作開展不力；（3）新班子換屆后，對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃不滿意而要求調(diào)整；（4）一些重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的村，部分村民借土地征用之機(jī)，對(duì)村居點(diǎn)安置或拆遷政策提出過高要求，得不到滿足就不給征地，村民安置問題也擱置起來(lái)。據(jù)本次調(diào)研初步了解，全區(qū)有180多個(gè)村不同程度存在違章搭建現(xiàn)象，最嚴(yán)重的一個(gè)村有近5萬(wàn)平方米的違章建筑。分析出現(xiàn)違章的原因，主要有：（1）由于建房審批難，有些村長(zhǎng)期未予審批，不少農(nóng)民未經(jīng)任何審批手續(xù)，擅自建房，雖經(jīng)土地、城建等相關(guān)執(zhí)法部門阻止，甚至拆除部分正在建設(shè)的違章建筑，但效果不大，經(jīng)常有農(nóng)民借節(jié)假日機(jī)關(guān)工作人員休假之機(jī)，突擊建房，而一些住房問題已經(jīng)解決，不符合審批條件的村民，也仿效此例，違法建房；（2）受臺(tái)風(fēng)影響后政府為了解決受災(zāi)戶住房困難，臨時(shí)采取優(yōu)惠措施，而有些不符合條件的也乘機(jī)違章建房；（3）我區(qū)外來(lái)務(wù)工人員相當(dāng)多，需要大量的出租房解決住宿問題，村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，擅自在門前屋后的空地上違章搭建或房屋加層，用于出租；（4）由于我區(qū)地處**市主城區(qū)，近年來(lái)在**區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目相當(dāng)多，而各工程指揮部為了加快政策處理進(jìn)度，減少村民阻力，對(duì)一些違章建筑也都采取不同程度的補(bǔ)償，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，違章建筑又得不到及時(shí)有效的處置，致使許多村民大肆違章搭建，借機(jī)牟利，違章現(xiàn)象愈演愈烈；（5）街道沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)非法用地和違章建筑都不能及時(shí)有效地予以制止。三、解決農(nóng)民建房難問題的意見與建議，優(yōu)先解決農(nóng)民建房困難。安居才能樂業(yè)，解決農(nóng)民建房難問題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)和諧**的基本要求，因此，一定要真正按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，確立以人為本思想，實(shí)實(shí)在在地優(yōu)先予以解決，在用地指標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)民建房，在重點(diǎn)工程與村居點(diǎn)規(guī)劃發(fā)生矛盾時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先考慮村民利益，盡可能調(diào)整重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，而不要輕易改變村居點(diǎn)規(guī)劃，絕不能因工程規(guī)劃難確定而無(wú)期限地拖延農(nóng)民建房。特別是規(guī)劃落實(shí)且與土地利用規(guī)劃沒有矛盾，村里也已調(diào)整出土地的要盡快幫助解決指標(biāo)困難，啟動(dòng)村居點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，要加大宣傳涉及農(nóng)民建房的相關(guān)政策文件的力度，讓農(nóng)民群眾熟知國(guó)家的政策導(dǎo)向、自己的權(quán)益和自己應(yīng)履行的申請(qǐng)手續(xù)程序。，正確加以引導(dǎo)。在城市化過程中，特別是在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的特定背景下，建房和居住方式不單純是一個(gè)提供房源、解決群眾居住的政策性、技術(shù)性問題，它更多地是一個(gè)如何積極引導(dǎo)農(nóng)民加速向市民轉(zhuǎn)變的方向性問題，對(duì)農(nóng)民市民化過程中的住宅要求和居住方式，必須加以正確的引導(dǎo)，并做好詳盡的規(guī)劃，既要保護(hù)農(nóng)民的基本利益和合理要求，又要充分考慮城市發(fā)展和建設(shè)的大局；要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，圍繞人的全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、民主法制意識(shí)等內(nèi)容的宣傳教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明家庭、衛(wèi)生村建設(shè)，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，整體提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，消除農(nóng)村存在的陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義的新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展?！皟梢?guī)”關(guān)系，提高審批效能。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，是農(nóng)民建房的前提，要繼續(xù)把村民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃作為規(guī)劃行政主管部門的主要任務(wù)，抓緊完成尚未編制或已編制規(guī)劃但需要調(diào)整修編的任務(wù)，為農(nóng)民建房提供政策與技術(shù)支持，規(guī)劃編制與修編中要充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，并經(jīng)過村民代表會(huì)議充分討論后確定，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免村官換屆，規(guī)劃換位現(xiàn)象的出現(xiàn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分考慮土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，盡可能使兩者之間相互吻合，確實(shí)存在差異的，國(guó)土資源管理部門應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)予以調(diào)整，在土地修編規(guī)劃尚未獲得省政府批準(zhǔn)前，對(duì)急需解決的村應(yīng)考慮進(jìn)行適當(dāng)局部調(diào)整。要從提高辦事效率和便民利民辦事出發(fā)，整合和完善規(guī)劃、國(guó)土部門各自執(zhí)行的審批程序，縮短農(nóng)民申請(qǐng)建房的審批時(shí)間，只要符合建房條件的，要在規(guī)定的時(shí)間要求內(nèi)，提高審批效率，盡量縮短審批時(shí)間，以最快的速度，為農(nóng)民辦理相關(guān)審批手續(xù)。要將道路、水利、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、布局和實(shí)施，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，制定加快解決農(nóng)民建房問題的有關(guān)政策，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的執(zhí)法管理，對(duì)違章建房，要逐一排隊(duì)摸底，分清類別，分類處理，堅(jiān)決制止違章?lián)尳ìF(xiàn)象。要加強(qiáng)舊村改造力度，在政策上給予扶持，特別是在資金投入和土地指標(biāo)的使用上給予傾斜。同時(shí)通過拆遷舊房，復(fù)墾宅基地，盤活土地存量，以節(jié)約土地資源。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理，高度重視農(nóng)民住房的安全質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)村建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入、質(zhì)量、安全等方面的管理，建立健全相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各階段，逐步按照城鄉(xiāng)一體化的管理模式加強(qiáng)管理，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民建設(shè)和諧宜居家園，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快和諧**建設(shè)進(jìn)程。