【導讀】山東財經(jīng)大學學士學位論文 莀蚄羃莄芆蚃肅膆薅螃螅莂蒁螂袇膅莇螁肀莀莃螀膂芃螞蝿袂肆薈螈羄芁蒄螇肆肄莀螇螆芀芆袆袈肂薄裊羈羋蒀襖膃肁蒆袃袃莆莂袂羅腿蟻袁肇莄薇袁腿膇蒃羀衿莃荿薆羈膆芅薅肄莁薃薄螃膄蕿薄羆葿蒅薃肈節(jié)莁薂膀肅蝕薁袀芀薆薀肅蒂蠆肅艿莈蠆螄肁芄蚈羇芇螞蚇聿膀薈蚆膁蒞蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆蚃肅膆薅螃螅莂蒁螂袇膅莇螁肀莀莃螀膂芃螞蝿袂肆薈螈羄芁蒄螇肆肄莀螇螆芀芆袆袈肂薄裊羈羋蒀襖膃肁蒆袃袃莆莂袂羅腿蟻袁肇莄薇袁腿膇蒃羀衿莃荿薆羈膆芅薅肄莁薃薄螃膄蕿薄羆葿蒅薃肈節(jié)莁薂膀肅蝕薁袀芀薆薀肅蒂蠆肅艿莈蠆螄肁芄蚈羇芇螞蚇聿膀薈蚆膁蒞蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆蚃肅膆薅螃螅莂蒁螂袇膅莇螁肀莀莃螀膂芃螞蝿袂肆薈螈羄芁蒄螇肆肄莀螇螆芀芆袆袈肂薄裊羈羋蒀襖膃肁蒆袃袃莆莂袂羅腿蟻袁肇莄薇袁腿膇蒃羀衿莃荿薆羈膆芅薅肄莁薃薄螃膄蕿薄羆葿蒅薃肈節(jié)莁薂膀肅蝕薁袀芀薆薀肅蒂蠆肅艿莈蠆螄肁芄蚈羇芇螞蚇聿膀薈蚆膁蒞蒄蚅袁膈莀蚄羃

　　

【正文】 另一方面 事業(yè)單位的性質又長期界定不清，大部分事業(yè)單位腳踩兩條船，既依賴財政資金，又 從市場上獲取收入。 改革開放以來 大部分事業(yè)單位都進行了改革。其中很多已轉為獨立的經(jīng)營單位，這些單位的房產(chǎn)產(chǎn)權擁有者就是本單位，此外一些享受財政補助的事業(yè)單位也擁有了房產(chǎn)產(chǎn)權。從理論上講，財產(chǎn)稅就是要對財產(chǎn)課稅，特別是不動產(chǎn)，各類擁有不動產(chǎn)產(chǎn)權的所有者 自然 都要被列入納稅人范圍。國家有必要通過房產(chǎn)稅課征這種方式采調節(jié)既定分配格局。 （二） 合并計稅依據(jù) 山東財經(jīng)大學 學士學位論文 6 我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅計稅依據(jù)分兩類：一是從價計征；二是從租計征?，F(xiàn)在可考慮統(tǒng)一 合并為從價計征。因為租金收入很難核實，而且出租行為屬于使用權的流轉，對此可以通過流轉稅來解決。實行從價計征應以房產(chǎn)現(xiàn)值為課稅對象。目前是按房產(chǎn)原值一次減除 10%30%后的余值為 計算 繳納房產(chǎn)稅的依據(jù)，而房產(chǎn)原值很難核算清楚，而且減除比例的確定沒有合理依據(jù)。事實上根本的問題還在于房產(chǎn)原值是以過去的經(jīng)濟狀況和制度安排為依據(jù)確定的，計算出來的結果不可能與現(xiàn)實市場經(jīng)濟的約束條件相統(tǒng)一，比如要素價格，過去房產(chǎn)建筑材料價格是管制的，根本不反映成本和供求關系。據(jù)此核算的房產(chǎn)價值勢必大打折扣，這實際上是人為縮小了稅基。再比如土地，過去房產(chǎn)占用土地是無償?shù)?，因此，房產(chǎn)原值的計算丟掉了一大塊內容，這和現(xiàn)實市場經(jīng)濟的計算方法是不統(tǒng)一的，實際上也在人為縮小稅基。顯然，改革是必然的。以房產(chǎn)現(xiàn)值為計稅依據(jù)牽涉到 的核心問題是如何計算房產(chǎn)現(xiàn)值。我們認為應委托社會中介機構按照市場規(guī)則對房產(chǎn)現(xiàn)值進行評估。評估時要考慮級差地租、建筑材料價格、折舊等因素。 參考 國際經(jīng)驗，評估可 35年進行一次，具體年數(shù)依據(jù)經(jīng)濟周期情況而定。為確保計稅依據(jù)的完整性和區(qū)域基本政策的統(tǒng)一性，今后可直接以房產(chǎn)現(xiàn)值為直接計稅金額而不必做減除。 采用房屋市場價作為房產(chǎn)稅計稅依據(jù)，可以消除房屋市場價和計稅余值差額過大的問題，也可以消除采用兩種不同計稅依據(jù)造成的不公平社會現(xiàn)象 。 （三） 實行超額累進稅率 當前房產(chǎn)稅稅制實行全國統(tǒng)一稅率 。 未考慮地區(qū)間差異性，缺乏彈性，不利于房產(chǎn)稅調節(jié)作用的發(fā)揮 。 國家可制定比例稅率，讓各地政府根據(jù)自身發(fā)展的實際狀況選擇不同的房產(chǎn)稅稅率 。 從低到高制定不同層級，對應不同稅率 。 在充分考慮到各個地區(qū)發(fā)展的不平衡性的基礎上，切實發(fā)揮好房產(chǎn)稅抑制房屋數(shù)量 、 控制房地產(chǎn)市場過度發(fā)展的作用 。 根據(jù)住房擁有量的不同，征收房產(chǎn)稅 。 這樣的規(guī)定可很好地抑制房價的高漲現(xiàn)象，抑制房地產(chǎn)市場的過熱現(xiàn)象 。 （四） 規(guī)范征收管理制度 優(yōu)化協(xié)作管稅機制 ， 實現(xiàn)規(guī)范化管 設置科學合理的納稅登記、申報程 序、核定辦法等 ， 理順納稅秩序 ， 增強管理的可操作性 ， 便于征納雙方的操作。嚴格執(zhí)法 ， 加強征管 ， 加大協(xié)作 ， 打擊偷逃稅行為。一要加大管理的力度 ； 而要充分發(fā)揮稅務稽查的震懾作用 ，同時 要加強“以票管稅”工作 ， 與財政等部門協(xié)調 ， 理順票據(jù)管理。對不申報、少報、要重申報不實的要及時檢查 ， 查實的要依法處理。由于 我國地廣人多，住房眾多 ， 稅務機關數(shù)量有限，人員有限，切實征收稅款難度 很 大 。 稅務機關可規(guī)范征收管理制度，對房產(chǎn)稅實行實名制 。 讓納稅人在首次取得房屋所有權的時候，在規(guī)定時間內自覺到房屋所在地的稅務機關申報，詳細記錄房屋面積 、 業(yè)主姓名 、 單位名稱等信息，并進行聯(lián)網(wǎng)登記，防止同一個人為逃避納稅在不同省份購置房屋 。 切實做好房產(chǎn)稅的登記管理，讓居民個人自覺每月到稅務機關繳納房產(chǎn)稅稅款 。 配套改革 改革房產(chǎn)稅稅制涉及到多方外部制度環(huán)境優(yōu)化。首先，改革房產(chǎn)稅稅制應相應理順土地的收費和課稅。目前我國房地產(chǎn)價格相對中、低收入階層的人來講，處于畸高狀態(tài)。這在大、中城市表現(xiàn)很突出。房產(chǎn)價格畸高人為抬高了房產(chǎn)稅稅基，難免造成房產(chǎn)稅負擔不合理。為此，有必要在土地買賣方面嚴厲打擊腐敗和哄抬物價行為，各級政府應清理土地流轉方面的不合理收費，并降低土地交 易方面的一些稅種的稅率。其次，降低房產(chǎn)流轉稅種的稅率。目前我國房產(chǎn)流轉方面的稅種稅率比較高，而且層層征、不規(guī)范。比如契稅，特別是大中城市山東財經(jīng)大學 學士學位論文 7 的房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)上的契稅稅率明顯偏高。北京市目前在商品房銷售環(huán)節(jié)規(guī)定購買者要負擔房款 2%的契稅。其中超過 120平米部分契稅稅率高達 4%。 這種做法極大地限制了房地產(chǎn)市場的正常發(fā)展。目前有必要通過降低房產(chǎn)交易方面的稅費來為房產(chǎn)稅創(chuàng)造運轉空間。再其次，完善房產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，有關部門應組織力量對房產(chǎn)產(chǎn)權進行普查并重新核準、登記。 合理調整計稅依據(jù)，確立根據(jù)房產(chǎn)評估價值計征的制度框 架 評估時要考慮地段、面積、市場影子價格、樓層等多種因素。 我國目前還沒有設立專門的房地產(chǎn)稅基評估機構，建議設立隸屬于政府部門的獨立稅基評估機構。為了保證評估環(huán)節(jié)和征稅環(huán)節(jié)相互獨立，該機構應該與地方稅務機關和房地產(chǎn)管理機構并列，既能保持密切聯(lián)系又可以相互監(jiān)督制約，保證評估結果的公允性。與其他稅收征管相比，開展房產(chǎn)評估工作所面臨的情況更為復雜，技術要求更高，政策性更強，需要建立一支從事此項工作的專業(yè)隊伍。在這方面，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立評估 9幣注冊登記制度，房地產(chǎn)稅基評估人員需要通過考試取得執(zhí)業(yè)資格，并接受 專業(yè)的后續(xù)教育課程培訓，周期性地接受執(zhí)業(yè)資格審核，建立符合我國國情的稅基評估從業(yè)人員管理制度。 規(guī)范房產(chǎn)稅稅收收入用途 房產(chǎn)稅為地方稅，試點征收的收入屬地方財政收入。為充分體現(xiàn)調節(jié)收入分配的政策目標，改革試點征收的收入將用于保障性住房特別是廉 租房 和公共租賃住房建設等，以解決低收入家庭住房困難等民生問題。 山東財經(jīng)大學 學士學位論文 8 參考文獻 [1]張青 .物業(yè)稅研究 [Ｍ ].北京： 中國財政經(jīng)濟 出版社， 2021:1518. [2]李明 .新稅制下房地產(chǎn)業(yè)納稅會計與稅收籌劃 [Ｍ ].北京： 中國市場出版社， 2021： 5060. [3]夏睿 .當前我國房產(chǎn)稅稅制存在的問題及改革構想 金融管理 [J].金融管理 ， 2021（ 2），99102. [4]呂鴻煊 .房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)業(yè)及中國經(jīng)濟的意義 [J].北方經(jīng)貿 ， 2021（ 12） ,5658. [5]張嫻彧 .淺談現(xiàn)階段中國房產(chǎn)稅及其稅制存在的問題和建議 [J].四川大學學報 ，2021(5),8486