【正文】 生活中的實(shí)際問題7000多個(gè)。全縣共有88名項(xiàng)目支書、534名黨員致富帶頭人輻射帶動(dòng)群眾1968戶，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社19個(gè)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36個(gè)，農(nóng)村黨組織和廣大黨員在促農(nóng)增收中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，這一做法得到市委的充分肯定。32名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、632名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、100個(gè)部門單位進(jìn)駐幫扶村，定思路、制規(guī)劃、提措施、促增收，有力推進(jìn)了村級(jí)黨組織的進(jìn)位升級(jí)。截止2011年底，全縣400個(gè)村一類村達(dá)到96個(gè)，比定檔時(shí)增加33個(gè)；二類村187個(gè)，增加49個(gè)；三類村102個(gè)，減少67個(gè)；四類村15個(gè)，減少16個(gè)；共有131個(gè)村實(shí)現(xiàn)晉檔升級(jí)，2個(gè)村晉升了兩個(gè)檔次，提前實(shí)現(xiàn)了省市提出的?一、二類村達(dá)到50%以上，四類村降到5%以下?的升級(jí)晉檔目標(biāo)?！八淖h兩公開”工作法深入推進(jìn)。早在2009年開始，我縣就按照?統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一配套制度、統(tǒng)一工作議事冊(cè)、統(tǒng)一決策事項(xiàng)通知書、統(tǒng)一結(jié)果公開單?的?五統(tǒng)一?要求，采取?點(diǎn)上創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，面上抓推廣?的辦法，在全市率先推行?四議兩公開?工作法，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《渭南市村級(jí)組織規(guī)范化管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》及11項(xiàng)配套制度等，全面實(shí)行村級(jí)組織規(guī)范化管理。通過完善村兩委工作制度，規(guī)范決策程序，推行黨務(wù)、村務(wù)公開制度，建立了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村?兩委?班子協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，形成了以暢家經(jīng)驗(yàn)為代表的村級(jí)規(guī)范化管理工作模式。目前，全縣95%以上的村全面推行了?四議兩公開?工作法，有效解決了土地承包、整體遷建、低保戶確定等熱難點(diǎn)問題800余項(xiàng)，有力促進(jìn)了村級(jí)民主建設(shè)進(jìn)程。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在2010年第二輪村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作中，縣財(cái)政積極落實(shí)400余萬?以獎(jiǎng)代補(bǔ)?資金，全縣各級(jí)共投入1100余萬元，采取273名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部 ?一人一村?包抓村建工作的形式，圓滿完成了第二輪49個(gè)項(xiàng)目村及224個(gè)改擴(kuò)建村的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)全覆蓋。（四）抓建管，重實(shí)效，各領(lǐng)域黨建影響力得到明顯增強(qiáng)以“三化一示范”為目標(biāo)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建上臺(tái)階。在2010年開展以陣地規(guī)范化、工作制度化、活動(dòng)經(jīng)?；?三化?的基礎(chǔ)上，2011年4月，在全縣部門單位中開展了以?轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升工作效能、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)?為目標(biāo)，以?黨組織陣地規(guī)范化、工作制度化、活動(dòng)經(jīng)?；?，普遍推行‘黨員示范崗’?為主要內(nèi)容的?三化一示范?活動(dòng)。主要采取典型帶動(dòng)、梯次推進(jìn)的方式促使全縣機(jī)關(guān)黨組織達(dá)到?三化一示范?的要求。目前，全縣14個(gè)部門黨委共確定?三化一示范?活動(dòng)示范點(diǎn)27個(gè)，設(shè)立?黨員示范崗?124個(gè)。推進(jìn)“三有一化”，加快形成社區(qū)黨建區(qū)域化格局。圍繞社區(qū)建設(shè)?三有一化?（有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事、構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）目標(biāo)，采取四項(xiàng)措施，加快形成社區(qū)黨建區(qū)域化格局。一是明確社區(qū)工作人員編制，制定了社區(qū)工作人員選配工作方案，促使社區(qū)?兩委?工作人員全部選配到位。二是將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員報(bào)酬列入縣財(cái)政，目前均已發(fā)放到位。三是積極協(xié)調(diào)縣民政局、住建局及駐社區(qū)單位，加大項(xiàng)目支持和資源整合力度，基本達(dá)到了社區(qū)辦公用房和室外建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。四是積極開展社區(qū)黨組織?評(píng)星晉級(jí)?活動(dòng)。按照?文明社區(qū)、和諧家園?活動(dòng)要求，對(duì)各社區(qū)從黨組織自身建設(shè)、?三有一化?建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)三個(gè)方面10大類32項(xiàng)指標(biāo)，逐項(xiàng)進(jìn)行考核打分和評(píng)定。2010年5月，城關(guān)鎮(zhèn)東大、西郊社區(qū)被評(píng)為全市五星級(jí)社區(qū)黨組織, 城關(guān)鎮(zhèn)北大、西大、北郊社區(qū)被評(píng)為全市四星級(jí)社區(qū)黨組織。強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建全覆蓋。一是建立健全組織，抓好黨組織覆蓋。堅(jiān)持把建立健全黨組織、發(fā)展黨員隊(duì)伍作為兩新組織黨建工作的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)加大在農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨組織的力度，構(gòu)建起以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型黨組織體系。二是完善工作體制，抓好規(guī)范化建設(shè)。按照?四有?陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)黨組織硬件建設(shè)的投入。通過強(qiáng)化黨組織書記、專職黨務(wù)干部和黨建工作指導(dǎo)員?三支隊(duì)伍?建設(shè)，培養(yǎng)了一批黨建工作骨干和有生力量。三是創(chuàng)新工作載體，抓好活動(dòng)開展。先后開展了?黨員先鋒崗?、?黨員責(zé)任區(qū)?、?黨員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)店?、?一名黨員一面旗?、?佩戴黨員徽章亮身份?活動(dòng)，積極引導(dǎo)黨員自覺接受黨組織教育管理和群眾監(jiān)督。目前，我縣已基本實(shí)現(xiàn)?無黨員有指導(dǎo)員、有黨員就有組織、有組織就有活動(dòng)?的全覆蓋工作目標(biāo)，全縣共建立黨組織29個(gè)，其中：社會(huì)組織黨委1個(gè)，社會(huì)組織黨支部9個(gè)，非公有制企業(yè)黨支部19個(gè)；單獨(dú)建立黨支部的26家，建立聯(lián)合黨支部的2家，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。二、存在問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部青黃不接的問題。近年來，中省一直對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人實(shí)行政策控制，公務(wù)員實(shí)行“凡進(jìn)必考”準(zhǔn)入制度，受干部編制和基層職數(shù)限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)連續(xù)多年沒有進(jìn)過新人，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍正逐漸“老化”，自然減員量逐年增長(zhǎng)，后備力量無法及時(shí)補(bǔ)充，截止2011年底，我縣18個(gè)鎮(zhèn)共有1212名干部，與2005年相比減少了78人，從年齡結(jié)構(gòu)上看，目前30歲以下的有88人，%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍已經(jīng)面臨青黃不接的問題。農(nóng)村基層組織存在三方面問題。一是村級(jí)干部、部分黨員綜合素質(zhì)偏弱。村級(jí)干部整體年齡偏大，平均年齡47歲；學(xué)歷不高，初中以下黨組織書記199人，僅占到全縣村黨組織書記總數(shù)的一半；部分干部思想不解放，觀念陳舊，?雙帶?能力不強(qiáng)；一些村兩委干部爭(zhēng)大小、比高低、搞內(nèi)訌；在這次村兩委換屆中，個(gè)別黨員干部為達(dá)到自身利益，不斷上訪、纏訪、鬧訪，甚至威脅組織要求退黨，對(duì)這些不合格黨員的處臵，缺少一套標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、運(yùn)作嚴(yán)密的工作機(jī)制。二是農(nóng)村干部保障待遇偏低。我縣歷來重視農(nóng)村干部待遇問題，是實(shí)行離任村干部待遇補(bǔ)貼發(fā)放最早的縣市之一。全縣每個(gè)村享受固定報(bào)酬的村干部數(shù)為5人，崗位分別是村支書、村主任、報(bào)賬員、治保主任、婦女主任，近年來，在財(cái)力緊張的情況下不斷提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)任村兩委正職提高為300元∕月，?一肩挑?為450元∕月，其他村干部為200元∕月，每年共為1600多名村干部發(fā)放固定報(bào)酬577萬元。離任干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從20—50元∕月，提高到30—60元∕月不等，每年要為600多名正常離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)貼32萬元，可以說干部人數(shù)多、發(fā)放數(shù)額大，對(duì)于我們一個(gè)財(cái)政窮縣來說，負(fù)擔(dān)很重，雖多方爭(zhēng)取，但村黨支部書記的年報(bào)酬仍未達(dá)到省上規(guī)定的不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍的要求。加之近年來村公益事業(yè)建設(shè)多，村級(jí)經(jīng)費(fèi)大多被擠占挪用，許多村干部只能采取外部拆借、個(gè)人墊資的辦法開展工作。三是年輕黨員發(fā)展難。受個(gè)別村黨支部書記個(gè)人主觀因素和農(nóng)村青年外出打工增多的影響，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、年輕黨員數(shù)量偏少仍然是突出問題。社區(qū)黨建方面存在兩難的問題。一是活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障難。由于我縣社區(qū)大多處于中心城區(qū)，很難找到用于社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)用地，加之城區(qū)地價(jià)昂貴，如果新建或一次性購買，社區(qū)難以承擔(dān)，所以很多社區(qū)只能采取租賃的方式解決辦公場(chǎng)所。二是村改社區(qū)“三有一化”建設(shè)操作難。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，已有很多城中村改為社區(qū)，雖然民政部門明確其屬于城市社區(qū)，但其工作職能和范疇并沒有發(fā)生變化，村民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莸呐涮讬C(jī)制還沒有跟進(jìn)，對(duì)村改社區(qū)來說，開展?三有一化?工作缺乏具體的操作辦法。非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建存在三方面問題。一個(gè)方面黨員難組織。部分務(wù)工黨員認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中開展黨建工作缺少認(rèn)同感，積極性不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了?口袋黨員、隱形黨員、檔案黨員?的現(xiàn)象。第二個(gè)方面黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難保證。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的經(jīng)費(fèi)主要由所在企業(yè)來承擔(dān)，剛組建時(shí)，企業(yè)主還有一定熱情，能保證經(jīng)費(fèi)支出，但時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)這一塊的保障力度就大打折扣。社會(huì)組織黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是依賴黨員、會(huì)員的資助，有的甚至是用會(huì)員的會(huì)費(fèi)來代替，由于資助和會(huì)費(fèi)有限，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)很難有著落。第三方面黨組織負(fù)責(zé)同志社會(huì)地位不高。非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)同志很多是以?打工者?的身份參與企業(yè)黨建和社會(huì)活動(dòng)，這與村、社區(qū)、機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志有很大區(qū)別，因此導(dǎo)致黨組織負(fù)責(zé)同志往往產(chǎn)生某種自卑心理，工作畏手畏腳，不夠大膽。三、對(duì)策建議針對(duì)上述問題，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下對(duì)策建議：拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。一是建議上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道，科學(xué)編制招錄計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大招錄數(shù)量，按照?向基層傾斜、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)傾斜?的原則，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)領(lǐng)域的人才需求實(shí)際，合理分配招錄名額。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的交流力度，把機(jī)關(guān)優(yōu)秀的年輕干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去任職。三是建議對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行全方位培養(yǎng)教育，并擇優(yōu)推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)使用，以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)村兩委干部的教育培訓(xùn)力度。每年拿出培訓(xùn)計(jì)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃地組織實(shí)施培訓(xùn)工作，確保村主要干部每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，切實(shí)提高村干部履行崗位職責(zé)、帶領(lǐng)群眾致富的能力。對(duì)于不合格黨員，建議上級(jí)出臺(tái)詳細(xì)的操作辦法，科學(xué)界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，敞開出口。二是積極落實(shí)“一定三有”保障機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完善《關(guān)于落實(shí)村干部補(bǔ)貼暫行辦法》，不斷提高村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好正常離任村干部生活補(bǔ)助工作；注重做好從村干部中推選各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表或政協(xié)委員，做到政治上關(guān)愛、生活上關(guān)心。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職責(zé)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)村制度，規(guī)范黨員發(fā)展程序，建立健全?三支隊(duì)伍?臺(tái)賬，逐人進(jìn)行登記造冊(cè)。積極探索外來人員和外出務(wù)工人員發(fā)展黨員的途徑和辦法，建立以城帶鄉(xiāng)、基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。創(chuàng)造條件，大膽嘗試，力爭(zhēng)在外出務(wù)工黨員聚集地建立12個(gè)?流動(dòng)黨員黨支部?。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)抓好社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。整合項(xiàng)目資源，把加強(qiáng)社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為社區(qū)?三有一化?建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，建立經(jīng)發(fā)、民政、住建、國(guó)土、文化、計(jì)生等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，采取新建、改擴(kuò)建、新建小區(qū)預(yù)留、資產(chǎn)劃撥等方式，抓好社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，在辦公條件較好的社區(qū)積極推行?一廳式?辦公模式。同時(shí)，建議省市盡快出臺(tái)對(duì)村改社區(qū)明確的操作辦法，推進(jìn)?三有一化?建設(shè)步伐。完善工作體制，認(rèn)真抓好非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。一是加大投入力度。按照?四有?陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)黨組織硬件建設(shè)的投入；采取財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)撥一點(diǎn)、企業(yè)擠一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)的辦法切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足的問題；研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織黨務(wù)干部補(bǔ)貼辦法，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算之中。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。抓好黨組織書記、專職黨務(wù)干部和黨建工作指導(dǎo)員?三支隊(duì)伍?建設(shè)，培養(yǎng)一批黨建工作的骨干和有生力量。三是加大兩新組織的組建力度。今年，我們將把在農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨組織作為工作的著力點(diǎn)和突破口，利用一年時(shí)間，確保有兩名正式黨員、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社都建立黨小組。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)638戶，其中省部級(jí)示范社4戶，處于全省領(lǐng)先地位。我縣今年也提出了力爭(zhēng)五年內(nèi)30%以上的合作社要達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，所以我們就要在規(guī)模大、運(yùn)行規(guī)范、具備建立黨組織條件的農(nóng)民專業(yè)合作社中建立黨支部，確保年內(nèi)組建10個(gè)左右的農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富。希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們這方面的工作多關(guān)注、多指導(dǎo)、多支持。四是堅(jiān)持開展“雙找”活動(dòng)（組織找黨員，黨員找組織）。通過佩戴黨員徽章、評(píng)選黨員示范經(jīng)營(yíng)戶等形式，不斷增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和在黨意識(shí)。以上匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。2012年2月20日