【正文】 性。在縣政府網(wǎng)站設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳窗口，讓廣大人民群眾足不出戶就能自主查詢、了解政策法規(guī)。在電視臺(tái)開辟專欄，大力宣傳先進(jìn)典型，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以身邊人帶動(dòng)身邊人，全力營造“以點(diǎn)帶面、人人參與、全民參?！钡牧己镁置?。第三、抓機(jī)制創(chuàng)新，確保服務(wù)快捷、便利。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所和村居人社服務(wù)站的工作職責(zé)，人社所服務(wù)大廳實(shí)行“一站式”窗口服務(wù)，將規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等統(tǒng)一制牌上墻，做到標(biāo)識(shí)明顯，臺(tái)賬齊全，確保了辦事程序透明，工作服務(wù)到位。根據(jù)縣里各金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布和經(jīng)辦能力，確定了四家金融機(jī)構(gòu)作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和發(fā)放服務(wù)的經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行在各村居安裝了金融發(fā)放終端（pos機(jī)），確保廣大居民不出村就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。第四、抓任務(wù)落實(shí)，確保業(yè)務(wù)迅速、高效。按照“早謀劃、早動(dòng)手、早推進(jìn)”的工作思路，精心組織城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保發(fā)放和征繳工作。一是開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底工作，為養(yǎng)老金的發(fā)放提供了準(zhǔn)確的一手?jǐn)?shù)據(jù)。二是制定了《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則（試行）》，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開展提供政策依據(jù)。三是下發(fā)文件，明確工作實(shí)施步驟。實(shí)行班子成員包村、村干部包戶工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，確保征繳工作高效推進(jìn)。四是將政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。在各村居對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。第五、抓調(diào)度考核，確保推進(jìn)扎實(shí)、有效。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入全縣績效考核體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門職責(zé)，對(duì)照工作目標(biāo)對(duì)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門實(shí)施考核，考核結(jié)果列入全年綜合考核。堅(jiān)持定期調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)范、引導(dǎo)、督促城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展。建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作日調(diào)度、周通報(bào)、月督查，年底考核制度，確保工作的順利推進(jìn)。二、存在的主要問題盡管我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績，但離上級(jí)要求還有一定差距，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的總體情況看，反映出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在推進(jìn)的過程中一些問題和困難，逐漸成為影響和制約這一重大民生工程順利實(shí)施的突出問題。問題一：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼為資金籌集機(jī)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是參保居民繳費(fèi)。在扣除生產(chǎn)、日常生活、就醫(yī)就學(xué)、建房婚嫁等支出后，居民才能繳納保費(fèi)。2010年我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入14908元，農(nóng)民人均純收入6665元，收入不高的狀況客觀上制約著城鄉(xiāng)居民參保。，其中，，需要注意的是，87%的參保人選擇了100元的檔次，選擇1000元檔次及以上的9427人，%。二是集體補(bǔ)助。5萬元，%，是財(cái)政補(bǔ)貼的八分之一，可以看出，集體補(bǔ)助金額偏少，而且集體補(bǔ)助多集中在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這反映出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，集體收入偏少，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出困難，無力兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助。問題二：相關(guān)制度銜接不完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、老農(nóng)保和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，共同構(gòu)成了我國基本養(yǎng)老保障體系的主體框架。這三項(xiàng)制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接轉(zhuǎn)換，還需深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等，也要在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)過程中做好銜接工作，以提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。問題三：宣傳發(fā)動(dòng)還不到位對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)不足、宣傳不夠，仍然當(dāng)前是一個(gè)比較突出的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，宣傳工作力度不夠，造成一些村參保人全選一個(gè)繳費(fèi)檔次，而且是最低的繳費(fèi)檔次。部分城鄉(xiāng)居民對(duì)政策了解不深，理解不透，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性。年輕適齡參保人覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，積極性不高，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性。個(gè)別隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識(shí)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，有意阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居集體開展“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作。問題四：政策措施尚不完善今年是第一年開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，尚處于探索階段，沒有現(xiàn)成模式，我縣已經(jīng)出臺(tái)的政策設(shè)計(jì)還不完善，給工作的深入開展帶來困難。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障之間的銜接轉(zhuǎn)移不到位，“老農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)保”不統(tǒng)一；農(nóng)村無力繳費(fèi)的非重癥殘疾和低保人員的困難群體，因直系親屬未全部參保而執(zhí)行捆綁措施無法享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人；外出務(wù)工人員續(xù)交保費(fèi)比較困難，等等。問題五：平臺(tái)建設(shè)比較薄弱我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社基層公共服務(wù)平臺(tái)和村居人社服務(wù)者站成立不久，還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：一是各級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)不足、檔案資料管理不規(guī)范、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)操作不熟練等問題存在。二是村級(jí)協(xié)理員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平偏低，積極性不高。三是各項(xiàng)管理工作機(jī)制不健全，承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位等，這些都制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺(tái)階。三、對(duì)策與建議實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措，在深入分析上述突出問題的基礎(chǔ)上，提出以下對(duì)策建議：（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是解決我國現(xiàn)階段各種矛盾和問題的關(guān)鍵，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)包括落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的根本。當(dāng)前，一要繼續(xù)出臺(tái)落實(shí)支持“三農(nóng)”的政策措施，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。二要用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，搞活村集體經(jīng)濟(jì)。三要確立強(qiáng)烈的富民意識(shí)，把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)來抓。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，將是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正常開展和可持續(xù)發(fā)展的源頭和動(dòng)力。（二）完善制度政策銜接。一是與老農(nóng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接。按照《關(guān)于做好新農(nóng)保與原農(nóng)保制度銜接有關(guān)問題的通知》(魯人社字?2010?632號(hào))等文件要求，及時(shí)合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和老農(nóng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和基金，折算繳費(fèi)年數(shù)，在全面梳理的基礎(chǔ)上，制定新老農(nóng)保的制度銜接以及針對(duì)經(jīng)辦管理的新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程、新農(nóng)保檔案管理等相關(guān)文件，保證老年農(nóng)民的既得利益，確保新農(nóng)保政策順利實(shí)施。二是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接。積極與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)溝通交流，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的新路子。（三）深化宣傳發(fā)動(dòng)工作。一要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，排除疑慮，切實(shí)把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注保障民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓。要深入調(diào)查研究，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和各項(xiàng)配套措施，堅(jiān)定推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的決心和信心。要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部的責(zé)任感和工作積極性。二要加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴(kuò)大參保面，提高參保率。要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳納入每年的工作計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要以受益參保人現(xiàn)身說法、文藝演出等城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，讓多繳多得的觀念深入人心，解除思想顧慮。通過評(píng)選“孝親敬老之星”、“好兒媳”等活動(dòng)，倡導(dǎo)家庭倫理美德，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保。三要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中“村居干部率先參保、黨員及其家屬率先參保、村民組長和村協(xié)理員率先參?！?。要研究做好隔閡戶、老上訪戶工作，引導(dǎo)他們加入到參保人行列，解決養(yǎng)老后顧之憂。（四）不斷完善政策措施。一要盡快研究出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法。打通各個(gè)接口，暢通有關(guān)政策之間的銜接。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)制度建設(shè)。出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)管理制度，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，確保信息系統(tǒng)管理和運(yùn)用的穩(wěn)定、順暢、安全運(yùn)行。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理。制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，明確工作職責(zé)，杜絕資料流失，規(guī)范檔案管理工作，保證檔案的完整性及保密性，理順工作程序。（五）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一要健全各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，完善工作機(jī)制，提高工作執(zhí)行力，特別是要加強(qiáng)村居協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要舉辦培訓(xùn)班，同時(shí)開展先進(jìn)集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）和優(yōu)秀協(xié)理員表彰活動(dòng)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要組織調(diào)試升級(jí)相關(guān)系統(tǒng)軟件，規(guī)范管理好臺(tái)帳檔案，高效、高質(zhì)量地整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二要建立各級(jí)目標(biāo)管理考核和督查制度。要將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居組織開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況納入目標(biāo)管理考核體系，同時(shí)監(jiān)督補(bǔ)貼資金到位情況。三要建立快捷準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制。續(xù)保繳費(fèi)期間未繳納個(gè)人保費(fèi)的參保人名單應(yīng)及時(shí)反饋，便于協(xié)理員掌握情況及時(shí)催繳。四要提升金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。代辦銀行網(wǎng)點(diǎn)要改善服務(wù)態(tài)度，并在集中繳費(fèi)期間開辟專門窗口，方便群眾繳費(fèi)。提升為新增領(lǐng)保人開戶效率，簡化制作卡折程序，確保新增領(lǐng)保人能及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。四要建立基金保值增值及管理辦法。通過合法渠道，促進(jìn)基金保值增值。定期審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確保基金運(yùn)行的安全性。