【正文】 、縣處理”的生活垃圾收集處理體系建設(shè)，進(jìn)一步改善我市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。全年爭取資金4002萬元，在69個建制鎮(zhèn)統(tǒng)建民用垃圾中轉(zhuǎn)站，一次性通過了省建設(shè)廳的檢查驗收。（十一）各方籌措資金，加大對農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造。洛陽市地處豫西丘陵山區(qū)，8縣1市7區(qū)中，有國家級貧困縣5個，省級貧困縣1個，由于自然條件限制，在全市農(nóng)村還存在著部分因病、因殘致貧的困難群眾仍然居住在草房、危土窯洞和危土坯房內(nèi)。2007年9月29日，市政府第37次常務(wù)會議決定：“全市農(nóng)村困難群眾危房改造工作由市民政局負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)部門配合，利用三年的時間完成改造任務(wù)?！比陙?，經(jīng)過各級、各部門的共同努力，共改造危房8028戶21588間，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。主要做法：一是加強對農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并將農(nóng)村危房改造工作連續(xù)三年列— 25 — 入市委、市政府承諾為民辦好的十大實事之一。由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，采取切實可行的措施，較好地完成了危房改造任務(wù)。二是多方籌措，確保改造資金到位。在危房改造資金籌措上，采取“三個一點”（財政安排一點，縣財政拿一點，危房改造戶出一點）和差別化補助的方法來籌措危房改造資金。經(jīng)濟條件相對好的偃師市、新安縣、伊川縣、欒川縣及高新區(qū)的危房改造按照市財政每平方米136元、縣（市、區(qū)）財政每平方米204元、危房改造戶每平方米拿60元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助；經(jīng)濟條件相對困難的其他縣（區(qū)），按照市財政每平方米204元、縣（區(qū)）財政每平方米136元、危房改造戶每平方米拿60元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。三是采取措施，狠抓工作落實。在全市農(nóng)村困難群眾危房改造工程實施過程中，我們采取“六結(jié)合”的工作措施：（1）將全市農(nóng)村困難群眾危房改造工作與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合；（2）將農(nóng)村困難群眾危房改造工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；（3）將農(nóng)村困難群眾危房改造工作與職能部門互相配合想結(jié)合；（4）是將農(nóng)村困難群眾危房改造工作與幫助人民脫貧致富相結(jié)合；（5）將農(nóng)村困難群眾危房改造工作與防災(zāi)減災(zāi)工作相結(jié)合；（6）將農(nóng)村困難群眾危房改造工作與林業(yè)生態(tài)移民建設(shè)相結(jié)合。在堅持“六結(jié)合”工作措施的基礎(chǔ)上，做到了“四到位”、“四落實”。即組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任目標(biāo)落實；規(guī)劃設(shè)計到位，工作措施落實；財政預(yù)算到位，資金保障落實；跟蹤督促到位、建房標(biāo)準(zhǔn)落實。由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，采取了切實可行的措施，較好地完成了危房 — 26 — 改造任務(wù)。我市在全省率先實施農(nóng)村困難群眾危房改造，在全國也是起步比較早的城市，得到了上級有關(guān)部門的肯定和人民群眾的好評。二、2010年的工作思路及打算工作思路：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，針對國際金融危機尚未完全消除的形勢，積極貫徹國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全市中心工作，抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時機，以“七抓七促”為重點，扎實抓好城市建設(shè)與管理，為洛陽經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（一）抓市政工程建設(shè)，促城市綜合承載能力提升。2010年以拉大城市框架，完善城市功能，提升城市形象品位為目標(biāo)、按照新區(qū)與洛北建成區(qū)建設(shè)并重的原則，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。新區(qū)拓展區(qū)以“伊河治理與三路一橋建設(shè)”為重點，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目啟動，構(gòu)建路網(wǎng)框架；新區(qū)核心區(qū)以南站建設(shè)為重點，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善；洛北建成區(qū)以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境為重點，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的提升。洛陽新區(qū)計劃實施包括污水總干管（三期）、牡丹大道（三期）、高鐵大道、龍門北橋等37項市政工程，總投資15億元。洛北建成區(qū)計劃實施包括華山路打通工程、芳林南路打通工程、洛陽橋新建工程、澗河市區(qū)段治理工程等18項市政工程。（二）抓責(zé)任落實，促城市精細(xì)化管理。一是進(jìn)一步完善市容巡查機制，建立健全考核獎懲制度，發(fā)揮巡查督辦機制的優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)地做好日常巡查督辦工作；二是按照市委、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)洛陽市城市區(qū)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治評比考核方案的通知》（洛辦?2009?123號）的精神，加大考評力度，強化日常監(jiān)督檢查考評工作，進(jìn)一步規(guī)范市容環(huán)境衛(wèi)生的常態(tài)管理，促進(jìn)城市精細(xì)化管理水平穩(wěn)固提升。三是加大城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法隊伍建設(shè)水平，加強教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。（三）抓兩場運營，促管理上臺階。一是加大督查力度，建立有序管理機制。針對部分縣（市）垃圾場未成立獨立的垃圾場運營管理機構(gòu)、財務(wù)不獨立的實際，積極與相關(guān)部門溝通，督促各縣市盡快落實垃圾場機構(gòu)、人員，實現(xiàn)垃圾場有序管理。二是加大協(xié)調(diào)力度，強力做好經(jīng)費保障。結(jié)合省政府垃圾處理設(shè)施運營管理年活動，一方面爭取外援，積極努力向省政府爭取資金支持；另一方面加大督促協(xié)調(diào)力度，督促各縣市主管部門做好垃圾場運營管理經(jīng)費保障工作。三是嚴(yán)格作業(yè)規(guī)范，精細(xì)化做好垃圾場運營管理工作。針對部分縣（市）垃圾場運行管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促工作人員熟悉掌握垃圾場運營相關(guān)規(guī)范；建章立制，嚴(yán)格落實各項管理措施；規(guī)范運營臺帳填寫登記工作，建立健全各項管理資料，精細(xì)化做好垃圾場運營管理工作。（四）抓村鎮(zhèn)建設(shè)，促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步完 — 28 — 善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是進(jìn)一步抓好縣城城中村改造。計劃完成拆遷130萬平方米，開工建設(shè)270萬平方米，投資20億元。二是進(jìn)一步抓好農(nóng)村危房改造。力爭完成改造農(nóng)村危房5000戶。三是進(jìn)一步加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位和承接力，為加快農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提供保證。（五）抓監(jiān)督管理，促工程質(zhì)量安全。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，以治理施工現(xiàn)場重大安全隱患為重點，確保2010年安全生產(chǎn)目標(biāo)順利實現(xiàn)。一是強化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理和考核，全面落實不良行為記錄。二是開展建筑施工安全隱患排查和專項整治，進(jìn)一步加大工程項目安全整治和違法違規(guī)查處力度。三是認(rèn)真抓好建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，督促施工企業(yè)抓好農(nóng)民工三級教育。（六）抓資金監(jiān)管，促公積金安全運行。依據(jù)有關(guān)法規(guī)精神，結(jié)合洛陽市的實際情況，進(jìn)一步完善住房公積金匯繳、提取、貸款操作規(guī)程，細(xì)化完善各類監(jiān)督檢查、審計稽核制度，對住房公積金的使用方向、使用條件、使用額度、使用期限、擔(dān)保要求、審批程序、資料歸檔等進(jìn)行規(guī)范，形成以制度規(guī)范住房公積金使用和審批的長效機制，確保住房公積金使用管理安全，保值、增值。（七）抓隊伍建設(shè)，促服務(wù)水平提升。進(jìn)一步增強責(zé)任意識，履行好在城市建設(shè)管理中的職責(zé)；進(jìn)一步強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變觀— 29 — 念，以服務(wù)促管理，在服務(wù)中體現(xiàn)行政職能；進(jìn)一步強化協(xié)作意識，形成全市建設(shè)系統(tǒng)一盤棋，齊心協(xié)力干事業(yè)；進(jìn)一步強化大局意識，緊緊圍繞全市中心任務(wù)和重點工作，孜孜以求，無私奉獻(xiàn)。開拓創(chuàng)新銳意進(jìn)取2009年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體指導(dǎo)下，我市認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)拼搏，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作取得了長足發(fā)展，建設(shè)事業(yè)邁上了新的臺階。一、2009年工作情況——高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃編制。根據(jù)省政府“一個載體、三個體系”的構(gòu)想，提出了鄭新一體化發(fā)展“一帶、雙核、三節(jié)點”空間布局的思路。完成了《新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃（2006年—2020年）綱要》的修編，并報國務(wù)院審批。編制了“3010”民生工程行動計劃規(guī)劃指導(dǎo)綱要。制定了《新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村住宅社區(qū)規(guī)劃建設(shè)意見》、《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》。通過國際招標(biāo)，進(jìn)行新鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)（平原新區(qū)）空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。完成了281個新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，全面啟動村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（村莊空間布局）工作。開展了城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為全市招商引資和土地出讓提供了依據(jù)?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。，實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新跨越新鄉(xiāng)市人民政府— 31 — ，“十路兩橋”建成通車。，增加城市綠地面積194萬平方米。圍繞“一山、兩線、三面”，堅持高品位規(guī)劃，全覆蓋綠化。先造地后栽樹，喬灌花草結(jié)合，形成三季有花、四季長青、組團化、層次化、立體化的綠化景觀?！耙缓删€、三園”五一前投入使用，為市民休閑、娛樂提供了新的場所。完成了城市重點部位建筑樓體的亮化，形成了牧野湖、人民公園、開發(fā)區(qū)等一批城市夜景照明景區(qū)。平原新區(qū)基礎(chǔ)性建設(shè)全面啟動，開工建設(shè)了27公里道路，確定了11個村莊合并為3個新型農(nóng)村住宅社區(qū)的規(guī)劃選址，并與泛華集團簽訂了平原新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建合作框架協(xié)議。以省政府組織的污水垃圾管理年活動為契機，聯(lián)合組織對全市污水垃圾處理廠排查摸底，編發(fā)了《污水垃圾管理年活動方案》，保障了污水處理廠穩(wěn)定運營，鞏固了達(dá)標(biāo)排放成果。開工建設(shè)了賈屯等4座污水處理廠，完成了小尚莊污水處理廠升級改造任務(wù)。投資2000萬元的沼氣發(fā)電項目一期已建成投產(chǎn)發(fā)電。爭取省政府資金3248萬元，在全省率先建成56個建制鎮(zhèn)壓縮式中轉(zhuǎn)站；爭取國債資金2580萬元，完成了部分縣、鄉(xiāng)垃圾處理場滲濾液處理系統(tǒng)和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)?！康禺a(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。針對金融危機所面臨的困難，我市積極采取應(yīng)對措施，及時出臺了《關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，從強化政府協(xié)調(diào)服務(wù)職能、大力發(fā)展住房保障、降低稅費標(biāo)準(zhǔn)、加大金融信貸支持、積極推進(jìn)城市舊城 — 32 — 改造和新型農(nóng)村住宅建設(shè)、加強政策調(diào)控等六個方面，提出了22項具體措施，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管能力，推動我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資89億元，%。制定了加快推進(jìn)我市住房保障工作的實施意見，對我市保障性住房建設(shè)方式進(jìn)行重大改革。實施經(jīng)濟適用房貨幣化補貼政策，進(jìn)行廉租住房“租售并舉”的試點工作，有力推動了我市保障性住房建設(shè)，改善了保障性住房對象的交通、居住、服務(wù)環(huán)境，得到了廣大中低收入家庭的擁護。全市符合廉租住房條件家庭通過發(fā)放補貼形式已實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。充分發(fā)揮住房公積金撬動作用，全年新增個人貸款超億元，同比增長30%，有力拉動了房地產(chǎn)市場消費。2009年開工建設(shè)了9個城中村改造項目， 萬平方米?！鞘泄芾硭矫黠@提高。大力推進(jìn)“六個延伸”，著力提升城市管理指揮、監(jiān)督工作效能，城管長效機制不斷推向深入。建立健全了“數(shù)字城管”與經(jīng)濟掛鉤運行機制、城市管理單項工作“紅”、“黑”旗評比制度及效能監(jiān)察辦法，%。大力整治戶外廣告，凈化城市樓體街道環(huán)境。組織開展了市容環(huán)境和立體美化綜合整治，集中開展規(guī)范整治占道經(jīng)營、炭火燒烤活動。建立了清掃保潔應(yīng)急機制，機械清掃率達(dá)到60%。二、2010年建設(shè)工作主要任務(wù)以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以實施“3010”民生工程行動計劃活動為載體，以提高城市建設(shè)和管理水平為重點，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新跨越。（一）突出規(guī)劃龍頭作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是樹立“雙核”規(guī)劃理念。以交通為連接，“向心發(fā)展”、“產(chǎn)城互融”，構(gòu)建“一帶、雙核、三節(jié)點”的空間結(jié)構(gòu)布局，強力推進(jìn)以黃河三橋、107新線及胡韋線為軸線的新鄭產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸建設(shè)，加快鄭新一體化步伐。把新鄉(xiāng)市區(qū)通往周邊縣城的干線公路建設(shè)成以沿路小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村住宅社區(qū)為主要節(jié)點的綠色景觀廊道，形成“一城、三區(qū)、五星環(huán)繞”的組團式空間布局，努力打造30分鐘經(jīng)濟圈。平原新區(qū)規(guī)劃按照打造農(nóng)業(yè)硅谷、科技新城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、低碳城市、休閑之都的目標(biāo)，采用集中與分散相結(jié)合的空間布局，突出產(chǎn)業(yè)定位特色，突出水鄉(xiāng)生態(tài)特色。二是完善中心城區(qū)功能。通過實施《新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃（2006年—2020年）》，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。高度關(guān)注地下空間的利用和管理，編制城市綜合交通規(guī)劃，通過完善路網(wǎng)體系，提高城市支路密度，運用多種交通方式，方便市民的工作和生活。修訂城中村改造規(guī)劃，啟動棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，使城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)有機銜接、共同推進(jìn)。三是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐。新鄉(xiāng)市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 — 34 — 示范區(qū)，應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、有利生產(chǎn)，方便生活和先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對現(xiàn)有基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)的空間布局進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的共享銜接，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的相互支持。2009年11月20日前，完成四個擴權(quán)縣規(guī)劃的編制和評審；2010年3月底前，所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃的修編；2010年8月底前，完成全部新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制。（二）加快保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是切實提高住房保障水平。組織好廉租住房“租售并舉”和經(jīng)濟適用房貨幣化補貼發(fā)放，提高住房保障水平，擴大保障范圍，全市計劃新開工廉租住房40萬平方米，市區(qū)經(jīng)濟適用房貨幣化補貼2000戶。加強資金籌措和資格審查，健全保障住房進(jìn)入、退出機制，對符合條件的城市住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全住房社會化管理機制，推進(jìn)住宅公用設(shè)施設(shè)備維修資金的歸集管理工作，新建小區(qū)物業(yè)管理面和公用設(shè)施設(shè)備維修資金歸集率達(dá)到100%。繼續(xù)加大住房公積金管理力度，提高住房公積金利用水平，充分發(fā)揮住房公積金“利益誘導(dǎo)”和“資金撬動”作用，促進(jìn)我市住房保障和房地產(chǎn)市場的跨越發(fā)展。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。城市和工礦棚戶區(qū)改造是省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件的重大決策，對提升市民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。全市城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)共計690余— 35 — 萬平方米，其中市區(qū)城市棚戶區(qū)390萬平方米，工礦棚戶區(qū)103萬平方米，規(guī)模在2萬平方米以上的棚戶區(qū)96片。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，通過三年的努力，把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。三是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷程序，合理確定安臵補償標(biāo)準(zhǔn)，對被拆遷的低收入家庭優(yōu)先納入經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障范圍。開展房地產(chǎn)交易專項整治，加強對估價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格市場監(jiān)測，規(guī)范交易行為。發(fā)揮城市規(guī)劃和土地供應(yīng)的科學(xué)引導(dǎo)和調(diào)控作用，完善城市土地統(tǒng)一管理體制和土地收購儲備制度，支持和吸引多種經(jīng)濟成分參與房地產(chǎn)開發(fā)，處理好政府、房地產(chǎn)企業(yè)、消費者的利益關(guān)系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全年計劃新開工商品房面積230萬平方米，竣工120萬平方米，完成投資60億元。（三）強化城市基礎(chǔ)設(shè)