【正文】 級黨組織、廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！特別要向為我省抗震救災和災后恢復重建提供傾力支持及無私援助的全國人民、對口支援省(市)，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示誠摯感謝，并致以崇高敬意！在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，全省發(fā)展和我們工作中還存在不少困難和問題：發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的問題仍然突出，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程滯后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)、不平衡；制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務還很重，開放水平需要進一步提高，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強，人口資源環(huán)境壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，保障和改善民生的任務還很重；影響和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，民主法治還需加強，社會管理面臨一些新情況新挑戰(zhàn)；一些領(lǐng)導干部思想觀念和能力素質(zhì)還不適應新形勢新任務的要求，少數(shù)基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不強，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域不同程度存在，等等。對這些問題，我們要繼續(xù)高度重視并采取有力措施加以解決?；厥孜迥陫^進歷程，我們堅持把中央精神和四川實際結(jié)合起來，把科學發(fā)展具體化，創(chuàng)造性地開展工作，不斷加深了對做好新時期四川工作的認識。第一，發(fā)展始終是四川第一位的任務，謀劃四川發(fā)展重在堅持和把握加快發(fā)展的基本取向。四川的基本省情決定了必須把努力于快、服從于好作為謀劃發(fā)展的立足點，堅定跨越發(fā)展不動搖，追趕全國發(fā)展水平，不斷縮小發(fā)展差距。第二，著眼全局和長遠才能贏得主動，確立戰(zhàn)略定位重在找準四川在西部和全國的位臵。四川是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川，正是辯證地審視四川的區(qū)位特點和功能，確立西部經(jīng)濟發(fā)展高地的定位，使四川在戰(zhàn)略布局上科學取勢，創(chuàng)造和發(fā)揮出更大的優(yōu)勢，推動重塑四川“經(jīng)濟版圖”。第三，內(nèi)陸盆地更需要開放和創(chuàng)新精神，打開工作局面重在思想理念的解放和突破。跳出盆地看四川，打破“西部宿命”，克服“恐高”、“怕快”的求穩(wěn)心態(tài)，使發(fā)展思路更加開闊，奮斗目標更加高遠，增強了推進工作的主動性和創(chuàng)造性，在辦好大事難事中拓寬了發(fā)展新空間、開辟了發(fā)展新境界。第四，應對復雜艱難局面取決于態(tài)度和工作，變被動為主動重在爬坡實干化危為機。多重困難聚集，多種矛盾疊加，多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，四川戰(zhàn)勝災難、崛起危難、破解難題，靠的是攻堅克難的勇氣和危中尋機的努力，以非常之為成就非凡之事。第五，一切工作首先要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生重在解決群眾的現(xiàn)實利益問題。始終把群眾利益擺在第一位，搶險救援生命至上，災后重建民生為先，加快發(fā)展富民為要，安定人心、穩(wěn)定社會，匯聚起了推進四川各項事業(yè)發(fā)展的強大合力。第六，黨的建設(shè)必須緊緊圍繞中心工作，干部隊伍建設(shè)重在形成專注發(fā)展、風清氣正的導向和氛圍。根據(jù)事業(yè)需要選配干部，在重大工作中鍛煉和成長干部，把各級干部的心思和精力引導到抓發(fā)展、干事業(yè)上，形成了為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉的政治環(huán)境和工作環(huán)境。五年砥礪奮進，我們和全省人民一起創(chuàng)造了可圈可點的業(yè)績，這是創(chuàng)造美好未來的堅實基礎(chǔ)和新起點。二、在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越提升推動一個時期的發(fā)展，必須順應發(fā)展大勢，踩準時代步點。我們要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，清醒把握歷史方位，抓住發(fā)展主要矛盾，科學確定今后一個階段的執(zhí)政使命。從發(fā)展的外部環(huán)境和自身發(fā)展的階段來看，四川正迎來大有可為的重大機遇期。世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，我國經(jīng)濟在較長時期內(nèi)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國家著力于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入推進新一輪西部大開發(fā)，建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)，國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，蘊含著重大的發(fā)展機遇。全國經(jīng)濟發(fā)展的空間格局出現(xiàn)新的變化，西部快速發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。四川經(jīng)過近幾年的加快發(fā)展，西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)取得重大進展，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，要素集聚和擴散能力、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力顯著增強，正在成為國家新的開發(fā)開放前沿和重要經(jīng)濟增長極。我們必須立足新的歷史起點，科學把握發(fā)展階段性特征，搶抓新的發(fā)展機遇，奮力推進發(fā)展新跨越。當前和今后一個時期，四川蓄勢而發(fā)，處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的攻堅期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。建成西部經(jīng)濟發(fā)展高地，是新一輪西部大開發(fā)和“十二五”發(fā)展的奮斗目標，是全面建設(shè)小康社會在四川的具體體現(xiàn)。確立這一發(fā)展定位，是把四川融入全國經(jīng)濟格局、納入全球發(fā)展視野的戰(zhàn)略審視，是實現(xiàn)四川在更大范圍整合資源、推進跨越發(fā)展的迫切需要，與國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對四川的定位相一致，與推進我國內(nèi)陸地區(qū)開放戰(zhàn)略對四川的要求相切合，將使四川發(fā)展成為我國西部地區(qū)最重要的經(jīng)濟增長極，成為西部最具聚集、輻射和帶動效應的區(qū)域經(jīng)濟中心。在科學發(fā)展觀的指導下，我們已經(jīng)朝著建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面小康社會的奮斗目標邁出了重要而堅實的步伐。我們要統(tǒng)籌當前和長遠，堅定信心，奮發(fā)有為，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，加快建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸開放高地和人才聚集高地，開啟四川改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，奮力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。今后五年，全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握新形勢新任務，抓住國家新一輪西部大開發(fā)、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和天府新區(qū)等重大機遇，突出科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進改革開放和自主創(chuàng)新，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)科學化水平，為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，加快建設(shè)富裕民主文明和諧的新四川。今后五年，要集中力量解決一些事關(guān)發(fā)展全局和長遠的重大問題，著力把基礎(chǔ)做牢、把產(chǎn)業(yè)做強、把城市做大、把科教做優(yōu)、把民生做實，努力實現(xiàn)“三個翻番”、“五個提升”的奮斗目標，在科學發(fā)展的軌道上推進新跨越?！叭齻€翻番”，即全省生產(chǎn)總值、地方公共財政收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番?！拔鍌€提升”，即產(chǎn)業(yè)實力顯著提升，構(gòu)建起與西部經(jīng)濟發(fā)展高地相匹配、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；城鎮(zhèn)化水平顯著提升，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；開放水平顯著提升，鞏固和擴大承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、直接利用外資和對外貿(mào)易在中西部地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢；發(fā)展保障能力顯著提升，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件實現(xiàn)歷史性改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；社會建設(shè)和管理水平顯著提升，民主法制建設(shè)更加完善，社會保障體系更加健全，基本公共服務能力全面增強，全省保持和諧穩(wěn)定。我們要堅定不移走跨越提升的發(fā)展之路，努力走在科學發(fā)展前列。牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不動搖、不懈怠、不折騰。突出主題貫穿主線，堅持在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在加快轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。搶抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)演進帶來的新機遇，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把“鞏固擴大優(yōu)勢、走在西部前列”作為努力方向，使四川成為西部最具發(fā)展活力的地區(qū)，鞏固和提升四川發(fā)展的領(lǐng)先地位。我們要堅定不移走改革開放的發(fā)展之路，努力打造區(qū)域發(fā)展競爭新優(yōu)勢。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，努力在深化改革擴大開放上取得新突破。把改革與開放統(tǒng)籌起來，深入實施充分開放合作戰(zhàn)略，堅持拓展視野、敞開大門，面向世界更加廣泛地開展交流合作，在更加廣闊的領(lǐng)域里尋求發(fā)展機遇，以開放聚集更多發(fā)展要素，變內(nèi)陸盆地為開放前沿，不斷拓展發(fā)展空間。我們要堅定不移走“兩化”互動的發(fā)展之路，努力構(gòu)建四川現(xiàn)代化的基本框架。大力推進新型工業(yè)化，突出工業(yè)特別是制造業(yè)的核心地位，發(fā)展實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建在西部乃至全國具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以新型工業(yè)化為主導推進新型城鎮(zhèn)化，做到“兩化”時間上同步演進、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，使重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布與城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，形成工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化的發(fā)展格局。我們要堅定不移走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的進程中，必須同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持把“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。把握未來城鄉(xiāng)發(fā)展的形態(tài)和走勢，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村相互銜接、架構(gòu)合理的城鄉(xiāng)空間布局。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，著力破除城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新形態(tài)。我們要堅定不移走富民和諧的發(fā)展之路，努力提高社會文明程度和社會管理水平。適應經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，更加重視加強和改進社會治理，積極推進社會管理創(chuàng)新，主動解決社會轉(zhuǎn)型中的矛盾和沖突，建立適應現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求的現(xiàn)代社會管理體系。處理好富民和強省的關(guān)系，著力改善民生，更好地保障人民的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，不斷提高社會文明程度，促進人的全面發(fā)展和社會和諧發(fā)展。宏偉目標，承載著全省人民新的期待，描繪了四川發(fā)展的美好前景。今后五年，四川必將在科學發(fā)展的道路上取得更大成就，加快向全國經(jīng)濟強省邁進，人民生活一定會更加美好！三、深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是從四川實際出發(fā)、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。要堅持以工業(yè)強省為主導，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。(一)堅持走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，顯著提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強水電、釩鈦、天然氣、稀土等優(yōu)勢資源的科學開發(fā)，布局和建設(shè)重大資源開發(fā)項目，推進資源就地轉(zhuǎn)化和深加工，創(chuàng)新資源開發(fā)機制，打造國家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地。瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地，以新興產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展搶占競爭制高點。推進產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)布局，大力支持成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，打造一批國家級和世界級的現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。加強老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源比較優(yōu)勢，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。積極培育發(fā)展大企業(yè)大集團，帶動中小企業(yè)配套協(xié)作發(fā)展。加強科技投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育拳頭產(chǎn)品，加大品牌創(chuàng)建和市場開拓力度，擴大“四川制造”產(chǎn)品市場份額和競爭力。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。加快建設(shè)西部重要的物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，不斷拓展服務業(yè)新領(lǐng)域，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。加強先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)流通、信息咨詢、服務外包、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)服務、家庭服務和老年服務等生活性服務業(yè)，積極培育消費新熱點。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育發(fā)展電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新型服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，努力把成都建設(shè)成西部地區(qū)最具影響力的會展中心。(二)堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，構(gòu)建人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化格局。用科學規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等多種規(guī)劃相互銜接。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，突出發(fā)展大城市和區(qū)域性中心城市，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持成都建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市，把地級市和有條件的縣級市發(fā)展成為50萬人口以上的大城市，發(fā)展一批100萬人口以上的特大城市。把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，率先發(fā)展成都平原城市群，推動成德綿同城化發(fā)展；加快發(fā)展川南城市群，推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展；依托區(qū)域性中心城市，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。高水平規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，拓展城市發(fā)展空間。建設(shè)天府新區(qū)是我省今后幾年推進西部大開發(fā)的標志性工程。要把握“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”的發(fā)展定位，高起點規(guī)劃，高品質(zhì)設(shè)計，高標準建設(shè)，把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚，宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成四川乃至西部地區(qū)最為強勁、最具活力的經(jīng)濟增長極，為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供更有力的支撐。大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力?？茖W制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能，因地制宜規(guī)劃建設(shè)城市綜合體。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，健全城市防災減災生命線體系。加快推動老城區(qū)、廢舊廠區(qū)、棚戶區(qū)的更新改造，持續(xù)改善人居環(huán)境，拓展發(fā)展空間。注重城鎮(zhèn)品位提升和風貌塑造，加強對古城鎮(zhèn)和城市文物古跡的保護力度，提高城市管理水平。繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟，聚集人氣、培育商氣。(三)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保障糧食生產(chǎn)和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保持我省作為全國重要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的地位。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力建設(shè)高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。堅持成片整體推進新村建設(shè)，按照成片連線、擴面連片、全面覆蓋的工作思路，分級投入、分步實施，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上用10到15年時間基本完成新