【正文】 （三）服務體系類(1)政策依據?關于貫徹落實國發(fā)?2012?14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）、?關于加快小企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設的通知?（青政辦發(fā)?2012?30號）、?關于加強小企業(yè)產業(yè)園扶持資金股權投資管理的通知?14（青經信字?2014?5號）。(2)績效目標進一步促進小企業(yè)產業(yè)園建設，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效載體。到“十二五”末，依托全市主要工業(yè)功能區(qū)和重點小城鎮(zhèn)，力爭建成小企業(yè)園12處以上，總建筑面積140萬平方米以上，規(guī)模年均增長20%以上；整合發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地30處以上，總建筑面積550萬平方米以上，規(guī)模年均增長15%以上；入園（基地）小微企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上。(3)項目內容 ①建設標準小企業(yè)產業(yè)園標準：產業(yè)集聚。主要面向制造類小微企業(yè)，入園企業(yè)產業(yè)類型相同或相近，符合青島市工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)（基地）布局規(guī)劃和區(qū)市產業(yè)規(guī)劃。資源集約。以建設多層標準廠房為主（機械制造類除外），園區(qū)圍墻、水、電、汽、路網等基礎設施統一規(guī)劃，原則上各市園區(qū)占地不小于100畝，其他園區(qū)占地不小于50畝；小型微型企業(yè)比例不低于80%；，其他產業(yè)（含機械制造業(yè)）建筑容積率大于等于1；畝均投資強度不小于200萬元。服務配套。園區(qū)除建設標準廠房外，應結合臨近經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)或大型產業(yè)基地服務配套情況和園區(qū)特點，統一規(guī)劃辦公、倉儲、公寓等公共設施，并提供金融、商務代理、物業(yè)管理、工藝協作、檢驗檢測、采購物流等服務。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標準：創(chuàng)業(yè)基地的經營主體在我市行政區(qū)域內注冊，具有獨立法人資格，有相應的辦公場所、管理服務機構和工作人員，有明確的產業(yè)發(fā)展方向，財務管理和基地管理制度健全，創(chuàng)業(yè)基地內基礎設施比較齊備，可為初創(chuàng)企業(yè)提供廠房、場地及創(chuàng)業(yè)服務。②申報資格達到建設標準且具備以下條件的小企業(yè)產業(yè)園給予股權投資扶持。列為市級小企業(yè)產業(yè)園試點單位或重點培育小企業(yè)產業(yè)園；小企業(yè)產業(yè)園一期主體建設完成50%以上；小企業(yè)產業(yè)園中至少有1個企業(yè)建成投產；擁有獨立法人地位的園區(qū)投資運營單位；小企業(yè)產業(yè)園投資運營單位具備到期收購退出股權能力。③股權投資扶持額度對竣工驗收后投入使用的小企業(yè)產業(yè)園，根據園區(qū)規(guī)模、多層標準廠房比例、配套公共服務、容納小微企業(yè)數量等情況，按照標準進行認定。對經認定的園區(qū)開發(fā)運營單位給予股權投資扶持，最高不超過500萬元，且不占控股地位。當小企業(yè)產業(yè)園建設完成、投入正常生產，股權投資適時退出，參股時間原則上不超過3年。股權投資資金退出時間由參股雙方商定，股權投資資金由青島市中小企業(yè)投資擔保有限公司負責等額收回，園區(qū)投資運營單位無條件出資收購。對到期未能及時出資收購財政股權投資股份投資方單位或實際控制人，由青島16市中小企業(yè)公共服務中心依法處臵相關擔保物，追繳投資款。收回的資金扣除追繳費用后剩余部分，作為小企業(yè)產業(yè)園建設股權投資專項基金，繼續(xù)用于其他小企業(yè)產業(yè)園股權投資建設。(4)實施情況2014年青島市小企業(yè)產業(yè)園股權投資項目數量為2個，分別是青島國際服裝產業(yè)城股權投資200萬元和青島精密機械制造小企業(yè)產業(yè)園股權投資190萬元。因采取股權投資形式涉及其他企業(yè)參投國有企業(yè)和國有資產抵押問題，投資路徑不暢，因此該項目2015～2016年未予實施。（1）資金用途中小企業(yè)公共服務中心是市經信委下屬的差額撥款事業(yè)單位，主要負責中小企業(yè)公共服務平臺的運營維護，借助“青島市中小企業(yè)云服務平臺”的服務功能，面向全市中小企業(yè)開展政策咨詢、技術、融資、培訓、信息化、電子商務、市場開拓、管理咨詢、人力資源等服務。自2012年起，市財政每年按照560萬元補助基數撥付中小企業(yè)服務中心運維費用，用于支付房租、物業(yè)費等運轉支出。（2）實施情況2014～2016年累計撥付中小企業(yè)公共服務中心運維經費1680萬元。2017年起，該中心變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位。（1）資金用途為鼓勵監(jiān)測直報企業(yè)每月按時、準確上報生產經營運行數據，確保中小微企業(yè)經濟運行分析結果的真實性和實效性，設立該項目。項目資金用于監(jiān)測直報企業(yè)信息采集費用和運行監(jiān)測工作發(fā)生的有關費用，具體包括：①監(jiān)測直報企業(yè)信息采集費用。對于通過運行監(jiān)測平臺及時報送有效數據的監(jiān)測直報企業(yè)，按50元/月/戶支付信息采集費用，主要用于監(jiān)測直報企業(yè)信息采集、上報工作人員的補助。②監(jiān)測運行工作費用。主要用于公共服務中心、各區(qū)市中小企業(yè)工作主管部門開展中小微企業(yè)監(jiān)測運行工作發(fā)生的相關費用，包括培訓、會議、資料、催報短信、辦公用品等費用。（2）實施情況2014～。其中：。、管理診斷經費（1）資金用途主要用于中小企業(yè)教育培訓、管理診斷等工作。（2）實施情況2014～2016年累計撥付中小企業(yè)教育培訓經費440萬元，其中：2014年撥付130萬元，2015年撥付180萬元，2016年撥付130萬元。2015年另有小微企業(yè)電商應用管理診斷資金200萬元，；小微企業(yè)管理指導培訓經費100萬元。（1）資金用途該項目主要為支持中小企業(yè)開拓市場，各行業(yè)協會組織企業(yè)參展，參展結束后對展會實際發(fā)生的展位租用、特裝搭建和設計制作等相關費用進行補助，補助比例為50%。（2）實施情況2015年用于“青島名牌神州行”招展及參展企業(yè)展位租用、特裝搭建和設計制作等相關費用35萬元，工信部中小企業(yè)展覽會展位費、特裝費和組展費15萬元。2016年用于小微企業(yè)市場開拓資金120萬元。該項目2016年預算未予執(zhí)行。預算指標調劑用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獎勵57萬元。三、績效評價結果（一）政策整體評價結果結合實地抽查、現場座談及問卷調查情況，對照?青島市中小企業(yè)發(fā)展專項資金2014～2016年支出政策績效評價指標體系?，評價小組認為：青島市中小企業(yè)發(fā)展專項資金相關支出政策結構較為合理、目標較為明確、執(zhí)行效率較高、執(zhí)行效果良好，局部緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴問題，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但隨著經濟發(fā)展環(huán)境的不斷變化，個別支出政策還需要不斷調整、完善。（二）政策分項評價結果 該政策能夠提升銀行機構為小微企業(yè)貸款的積極性，從源頭上保障金融機構的貸款更多、更好地進入到小微實體企業(yè)，但補償資金使用效率不高，使用方式需要調整優(yōu)化。該政策能夠發(fā)揮增信和分擔風險的作用，調動擔保機構開展中小企業(yè)、農戶擔保業(yè)務的積極性。但近年來，受經濟下行的影響，從事中小企業(yè)擔保業(yè)務并享受補助政策的擔保公司較少。2016年僅有7家擔保公司享受財政補助政策，其中：國有或國有控股占股公司5家，民營擔保公司僅有2家。該政策能夠為中小微企業(yè)接續(xù)流動資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經營。同時，政策性貸款周轉金服務可降低企業(yè)融資成本。但由投融資機構向中小微企業(yè)轉撥補助資金易產生撥付不及時的問題，影響政策執(zhí)行效率。該項目目前已調整為轉貸引導基金。該政策能夠推動信用信息征集，完善市級企業(yè)信用數據庫和信用信息查詢平臺。但由于各評級機構出具的報告良莠不齊、各銀行對信用評級報告的認可度較低等問題，助貸效果一般。該政策能夠引導企業(yè)通過在區(qū)域性股權交易市場掛牌實施規(guī)范管理，拓寬企業(yè)融資渠道。該政策能夠拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。但三年來符合扶持條件的只有青島擔保中心有限公司一家，且僅有一筆補貼業(yè)務，政策實際受益群體較小。該政策能夠引導小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設備更新難的問題。但政策缺乏持續(xù)性，2016年起已停止實施。該政策能夠推進我市的中小微企業(yè)轉型升級、專精特新發(fā)展。該政策能夠促進小企業(yè)產業(yè)園建設，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效載體。但受新政策影響，采取股權投資方式路徑不通，2015年起已停止實施。四、存在的主要問題及改進建議（一）小微企業(yè)貸款風險補償金閑置資金較多據了解，2014～2016年，市級財政累計計撥小微企業(yè)貸款風險補償金15130萬元，委托市財政資產管理中心累計臵換銀行不良資產并據實兌現6211萬元，結余8919萬元，%。建議：一是盡快明確該項政策是否繼續(xù)執(zhí)行。依據?關于進一步實施小微企業(yè)貸款風險補償的意見?，該政策有效期至2018年2月2日。政策到期后，如繼續(xù)執(zhí)行，應盡快發(fā)文予以明確；如不再執(zhí)行，應統籌考慮結余資金的使用，是限期盡快使用，還是全部收回市級財政，以盤活資金，提高資金使用效率。二是市財政資產管理中心臵換回的銀行不良資產長期掛帳，建議依法合規(guī)處臵。三是建議優(yōu)化資金使用方式，采取保留額度、按兌付金額撥付資金，避免大量財政資金閑臵。（二）免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助項目應用效果不顯著 2014年申報的免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助項目，經專家審核后，合格351家，其中僅8家助貸成功，助貸成功率僅為2%。評價小組隨機抽取了34家被評價企業(yè)進行電話調查，企業(yè)反饋：向銀行進行融資，各銀行有自己的信用評估體系，部分銀行會要求對企業(yè)進行重新信用評估,由此造成重復評價。34家被調查企業(yè)中，5家企業(yè)反映未收到正式評級報告，10企業(yè)并沒有信用評級需求。建議：該項目從2015年起已停止實施。但是根據新修訂的?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?，推進中小企業(yè)信用制度建設，建立社會化的信用信息征集與評價體系，實現中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化，是促進中小企業(yè)發(fā)展的工作之一。建議待繼續(xù)實施條件成熟后，結合我市中小企業(yè)發(fā)展情況，及時出臺新的扶持政策。五、其他管理建議（一）建議市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金與中央下撥的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統籌考慮、合理利用。我市中小企業(yè)發(fā)展專項資金與中央下撥的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)22新基地城市示范資金在扶持范圍方面存在部分一致性，建議在合理合規(guī)前提下，重點加快使用中央下撥資金，避免存量資金到期收回。（二）建議出臺扶持中小企業(yè)專業(yè)協會發(fā)展的政策 在與膠州市的部分中小企業(yè)家座談時了解到，一些中小企業(yè)所在的行業(yè)相同或者相近，他們具有同樣的問題和需求，迫切需要專業(yè)協會抱團取暖、組團發(fā)展。而目前我市的中小企業(yè)專業(yè)協會不多，作用也未得到充分發(fā)揮。專業(yè)協會可以精準對接中小企業(yè)需求，不僅可以為協會內的中小企業(yè)提供經營所需的信息，而且可以為中小企業(yè)相互間交流人才、技術、管理、資金等提供便利條件。協會內的中小企業(yè)通過加強互助合作，資金充裕的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供資金支持，技術先進的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供技術指導，還可以相互間提供貸款擔保。同時，這種協會還可為其以后發(fā)展為集團公司奠定基礎。由企業(yè)到協會再到三級服務平臺的架構，也可以有效解決市、區(qū)、街三級服務平臺“服務半徑”受限的問題，提高服務中小企業(yè)發(fā)展的效率和效果。（三）建議加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度從市經信委2014～2016年中小企業(yè)發(fā)展專項資金的支出結構來看，平均每年約有60%以上的資金用于解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，約有不到30%的資金用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。評價小組認為：總書記在十九大報告中指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化”。在經濟發(fā)展新舊動能轉換的大環(huán)境下，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，可以助推中小企業(yè)實現提質增效發(fā)展。六、評價后續(xù)工作績效評價結果作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。對本次績效評價發(fā)現的問題，請你單位自收到本報告之日起30日內，將整改措施書面報告青島市財政局。除已標明的涉密內容外，本報告及有關整改情況將以適當方式公開。