【正文】 規(guī)范集體“四資”管理，農(nóng)村源頭治理明顯加強(qiáng) 在繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府成立了農(nóng)村集體“四資”規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)組和農(nóng)村集體“四資”監(jiān)管中心，出臺《長治縣農(nóng)村集體“四資”規(guī)范管理實(shí)施方案》和《管理辦法》，進(jìn)一步把農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資本納入到農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心監(jiān)管范圍?？h農(nóng)經(jīng)局按照“規(guī)范管理、統(tǒng)一建帳、分村分類、動(dòng)態(tài)管理”的原則，聘請財(cái)務(wù)專業(yè)人員設(shè)計(jì)了農(nóng)村集體“四資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“四資”監(jiān)管電子化。特別是堅(jiān)持做到了“三個(gè)健全”、“四個(gè)統(tǒng)一”、“五個(gè)規(guī)范”，即健全民主決策、定期公示、責(zé)任追究三個(gè)機(jī)制；統(tǒng)一表樣、統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸檔；規(guī)范清查登記、審核變更、建帳歸檔、民主公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)管五個(gè)核心環(huán)節(jié)，理順了村民與集體、村民與村民、集體債權(quán)與債務(wù)等關(guān)系，從源頭上遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的滋生，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，為農(nóng)村穩(wěn)定改革發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。全縣254個(gè)行政村建立各種臺帳3000余冊，核銷不良資產(chǎn)3156萬元，補(bǔ)登賬外固定資產(chǎn)1058萬元，追回流失資產(chǎn)370萬元。農(nóng)村集體“四資”的規(guī)范管理，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，為農(nóng)村改革穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。（三）建立“一線工作機(jī)制”，農(nóng)村和諧穩(wěn)定有力維護(hù) 加強(qiáng)農(nóng)村信訪，化解農(nóng)村難題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是農(nóng)村黨 風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成部分。在工作實(shí)踐中，我們探索建立了“一線工作機(jī)制”，即：人員下沉到一線、監(jiān)督前移到一線、責(zé)任落實(shí)到一線、問題解決在一線、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在一線。全縣民主管理“難點(diǎn)村”工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位深入全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個(gè)村民委員會，進(jìn)行了深入細(xì)致的排查摸底，先后召開座談會60多次，印發(fā)調(diào)查問卷3200多份，走訪黨員干部和群眾900多戶。在化解矛盾過程中，我們?nèi)嫱菩小耙痪€蹲點(diǎn)治理工作法”，制定出臺了《縣級領(lǐng)導(dǎo)包村解決難點(diǎn)問題實(shí)施方案》和《縣直單位聯(lián)系難點(diǎn)村制度》，有關(guān)職能部門和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人每人必須包一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、問題突出的難點(diǎn)村、矛盾村，實(shí)行“四包”機(jī)制，包掌握情況、包制定措施、包化解矛盾、包息訴罷訴?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)下沉到一線到所包村就矛盾突出問題進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，做到與群眾面對面溝通，準(zhǔn)確掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，摸清村級不穩(wěn)定因素。針對存在問題，與群眾、村干部進(jìn)行座談，召集有關(guān)部門就地開會協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的解決方案和逐月工作計(jì)劃，加大現(xiàn)場辦公力度，力求把問題解決在一線。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)持每月15日召開“農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組例會”，及時(shí)收集基層群眾反映的突出問題，梳理匯總后及時(shí)向有縣委縣政府及關(guān)部門反映，并督促落實(shí)解決。縣紀(jì)委堅(jiān)持每月20日召開全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)會，組織全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村督查落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，交流經(jīng)驗(yàn)、發(fā)掘亮點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作，起到明顯成效。我縣黎嶺、東村、常青 等村多年的信訪積案和遺留問題得到有效解決，基層矛盾隱患在評議中得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和超前化解。2009年11月5日，中紀(jì)委預(yù)防腐敗室韓平滿專員以及民政部、中央文明辦領(lǐng)導(dǎo)對我縣矛盾突出村治理工作進(jìn)行調(diào)研，對我縣做法給予了充分肯定。四、抓好五項(xiàng)工作，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系（一）加強(qiáng)宣傳教育，筑牢黨員干部思想道德防線 組織全縣黨員干部參加學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會、中紀(jì)委十七屆四次全會精神和“四個(gè)法規(guī)文件”知識競答活動(dòng)，加強(qiáng)了黨員干部理想信念和廉潔從政教育。依托雄山煤業(yè)、黎都公園、縣委黨校、縣看守所等廉政教育、廉政警示教育基地，開展黨員干部廉政教育日活動(dòng)，全縣廉政文化“七進(jìn)”活動(dòng)扎實(shí)開展，敬廉、崇廉、愛廉氛圍日益濃厚。積極開展建國60周年“清風(fēng)杯”廉政漫畫、剪紙、攝影作品征集、舉辦廉政專場文藝晚會、組織贈(zèng)送廉政春聯(lián)、競猜廉政燈謎等多種活動(dòng)，進(jìn)一步在全縣營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。依托《今日黎都》、《黎都紀(jì)檢監(jiān)察》等宣教陣地，全面報(bào)道黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉新精神和我縣基層工作經(jīng)驗(yàn)。在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《山西日報(bào)》、《山西經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《先鋒隊(duì)》等黨報(bào)黨刊發(fā)表黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳報(bào)道30余篇，宣教工作取得豐碩成果。（二）引深煤炭領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理去年是煤炭領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭的集中整治階段，我們在 繼續(xù)抓好專項(xiàng)清理工作的同時(shí)，積極查處煤炭領(lǐng)域腐敗案件，為煤炭企業(yè)兼并重組和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一年來，國有股權(quán)收益1300余萬元，組織相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)市專項(xiàng)審計(jì)工作，追繳2003至2008年各企業(yè)欠繳的排污費(fèi)、發(fā)展基金、復(fù)墾費(fèi)等稅費(fèi)基金7000余萬元，清繳工作走在了全市前列。全年共查處煤炭領(lǐng)域案件9起，涉案18人，其中鄉(xiāng)科級干部6人，涉及金額20余萬元。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定了實(shí)施方案，落實(shí)了辦公場所，召開了全縣動(dòng)員大會，摸底排查工作全面完成，受到市調(diào)研組充分肯定。（三）是查糾結(jié)合，標(biāo)本兼治，案件查處成效明顯 以狠抓煤炭領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理為切入點(diǎn)，認(rèn)真開展自查自糾，深挖各類違紀(jì)違法線索，有力促進(jìn)了案件查處。2009年，全縣查處案件67起，追究處分責(zé)任人95人，較去年同期增加了11案5人。其中科級干部15人，涉案金額萬元以上貪污賄賂案7件，其中5萬元以上案件1起，10萬元以上案件3起。開除黨籍7人，開除公職4人。（四）認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作，行政效能不斷提升 全年共查處安全生產(chǎn)事故6起，其中煤礦事故4起、護(hù)林防火事故1起，非煤企業(yè)事故1起，追究責(zé)任人16人，其中鄉(xiāng)科級以上干部3名。取締和關(guān)閉小化工廠11個(gè)、粘土磚廠150個(gè)、石料廠120個(gè)、加油站4個(gè)、小煤礦15個(gè)。認(rèn)真開展藥品安全 專項(xiàng)整治工作，出動(dòng)執(zhí)法人員120余人次，現(xiàn)場解決問題12個(gè)。認(rèn)真開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益專項(xiàng)監(jiān)察，為200多名農(nóng)民工解決了工資拖欠問題。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地政策規(guī)定，對9名在土地征用工作上失職的科級領(lǐng)導(dǎo)給予行政警告處分。大力開展環(huán)境綜合整治和排污費(fèi)征繳監(jiān)察，追繳煤礦歷年欠繳排污費(fèi)1221萬元。及時(shí)查處縣污水處理廠水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)案件，處理相關(guān)責(zé)任人4名，其中副科級干部2名。堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的突出問題，認(rèn)真開展集中采購藥品活動(dòng)，采購金額242萬元，%。政務(wù)大廳受理審批事項(xiàng)4053項(xiàng)，辦結(jié)率100%；政府采購中心采購金額1983余萬元，節(jié)約資金227萬元。2009年全縣無一起公路“三亂”案件和教育亂收費(fèi)案件。（五）積極探索制度建設(shè)，懲防體系長效機(jī)制建設(shè)有效推進(jìn) 建立健全了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉雙述制度、民主評議制度、廉政談話制度、個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度、任期廉潔教育制度等。完善了科級單位黨務(wù)、政務(wù)公開制度、“三重一大”民主決策和公示制度。規(guī)范了農(nóng)村干部民主測評、離任審計(jì)等制度及農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)三公開制度、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資本資源監(jiān)管制度、村級重大工程招投標(biāo)制度等。編輯《農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度匯編》，為扎實(shí)推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和懲防體系建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。在肯定以上成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)還十分艱巨。主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)域的 腐敗現(xiàn)象還呈易發(fā)多發(fā)之勢，制度建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；少數(shù)黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，一些案件涉案金額大、影響惡劣，損害了黨在群眾中的威望；一些損害群眾利益的問題還沒有從根本上得到解決；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和部門作風(fēng)建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。在新的一年，我們將進(jìn)一步深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會發(fā)表的重要講話精神為指示，圍繞中心、服務(wù)大局，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，加強(qiáng)整體規(guī)劃，力爭重點(diǎn)突破，進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)創(chuàng)新，健全機(jī)制，綜合治理，標(biāo)本兼治，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗工作水平，努力開創(chuàng)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，力爭為促進(jìn)市委“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略和全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。以上匯報(bào)不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。二〇一〇年二月三日