【正文】 民的文化科技素質(zhì)差。目前，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，%，高中、%，這樣一來就很難及時(shí)接受一些新的適用技術(shù)。二是缺乏市場(chǎng)意識(shí)，信息閉塞，缺乏應(yīng)用新品種、新技術(shù)和開拓市場(chǎng)的能力。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低，制約了農(nóng)民收入的增長。一是農(nóng)用土地規(guī)?；潭鹊汀?005年，全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積僅為16165畝（其中大部分是以往已流轉(zhuǎn)，2005年續(xù)簽合同），%。二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有一潛力。近幾年來，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民增收比重呈上升趨勢(shì)，%%。三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有關(guān)建議雖然我市在農(nóng)民持續(xù)增收上，表現(xiàn)為內(nèi)部增收動(dòng)力不足，但是仍有一定的潛力可以挖掘，同時(shí)還可以通過拓寬農(nóng)業(yè)外部增收渠道，實(shí)行內(nèi)部增收與外部增收相結(jié)合，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成多元發(fā)展、多元增收的格局。（一）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力通過科技推動(dòng)促增收一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：①圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)決定流通，要實(shí)行逆向思維，反彈琵琶，既要研究現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，又要研究潛在市場(chǎng)，變先抓生產(chǎn)為先抓市場(chǎng)。②圍繞提高品質(zhì)調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走增加產(chǎn)量與提高質(zhì)量并重的路子，在保證產(chǎn)量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為調(diào)整的主攻方向。大力引進(jìn)、選育和推廣市場(chǎng)前景好，經(jīng)濟(jì)效益高的新品種，通過培育名牌產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品檔次。同時(shí)，要堅(jiān)持無毒、無殘留、無公害的“三無”標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率來提高商品率。③圍繞加工增值調(diào)整結(jié)構(gòu)。抓住“一鄉(xiāng)一品”不放，推進(jìn)鄉(xiāng)村培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)上動(dòng)腦筋，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、開拓市場(chǎng)上下功夫，形成從“田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)體系。④圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)間的土壤、氣候以及環(huán)境條件的差異，因地制宜，揚(yáng)長避短，突出特色，選準(zhǔn)市場(chǎng)需求和資源優(yōu)化配置的最佳結(jié)合點(diǎn)，著力在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫。通過發(fā)展特色種、（養(yǎng)殖）植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使其做大、做強(qiáng)、做出品牌，形成與本地資源相適應(yīng)，獨(dú)具地方特色的專業(yè)化、集約化、多元化生產(chǎn)。⑤圍繞節(jié)本增效調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大秸稈飼料、秸稈肥科、農(nóng)村沼氣利用，充分挖掘每一生物個(gè)體的生產(chǎn)潛能，提高生產(chǎn)資料的使用價(jià)值，最有效提高資源利用率。努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最低化、品種選育最優(yōu)化、生產(chǎn)方式最佳化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)“科技興農(nóng)”。緊緊圍繞科技創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好農(nóng)作物與畜禽良種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲害綜合防治等新技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，通過搞好新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣與服務(wù)工作，帶動(dòng)廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果。三是努力培育新農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民主體作用。按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、守法紀(jì)”新型農(nóng)民的要求，通過“綠色證書”“跨青培訓(xùn)”、“電波入戶”、“陽光工程”等形式，開展對(duì)農(nóng)民的科技文化培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就科技致富帶頭人、各類農(nóng)村實(shí)用人才，繼續(xù)壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷提高他們學(xué)科技、用科技的能力和積極性，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走科技增收的路子。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收一是大力培育壯大龍頭企業(yè)。要著力發(fā)展那些市場(chǎng)前景好，技術(shù)起點(diǎn)高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，從資金、信貸、土地等方面，給予特殊扶持，最終實(shí)現(xiàn)壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)功能的目的。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要本著因地制宜，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，相對(duì)集中，突出特色，高產(chǎn)高效的原則，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，切實(shí)加大生產(chǎn)基地的投入力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式促增收在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，允許土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃等合理流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，打破“一家一戶”分散經(jīng)營狀態(tài)。（二）拓寬農(nóng)業(yè)外部增收渠道創(chuàng)新體制、機(jī)制促增收一是抓好農(nóng)戶與企業(yè)利益分配機(jī)制創(chuàng)新。通過簽訂合同、契約等形式，確定農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)。實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)還可以通過發(fā)放生產(chǎn)資金，提供生產(chǎn)服務(wù)等形式，把加工、銷售的利潤給農(nóng)民返還一塊，以改變過去的單純的買賣關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性。二是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。為了抗御市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，國家要從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，建立相應(yīng)地風(fēng)險(xiǎn)保障基金制度。在創(chuàng)利多的市場(chǎng)波峰階段，提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，防止在產(chǎn)品滯銷、市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。同時(shí)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少農(nóng)民因遭受自然災(zāi)害等原因而造成的損失。完善服務(wù)體系促增收進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，最大限度地解決好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)問題。一是建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建一個(gè)上下貫通，內(nèi)外呼應(yīng)，準(zhǔn)確無誤的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系，隨時(shí)為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供高層次的信息服務(wù)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)代科技手段，開展“網(wǎng)上交易”，最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有份額。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。要繼續(xù)發(fā)育以批發(fā)市場(chǎng)為主體，以集貿(mào)市場(chǎng)為支撐，重點(diǎn)建設(shè)具有一定規(guī)模和輻射能力的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。三是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。強(qiáng)化“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全產(chǎn)銷加一體化、種養(yǎng)加一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。目前我市農(nóng)民的組織化程度還很低，累計(jì)參加各類合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，%，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還不平衡，很難發(fā)揮應(yīng)有的開拓市場(chǎng)、減少交易費(fèi)用、降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益等方面的作用。政策扶持促增收盡快制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)國家政策扶持增收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收相結(jié)合。一是打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。目前，%，已成為我市農(nóng)村一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要盡快消除城鄉(xiāng)壁壘，推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)配套制度的改革，大力促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針。目前，我國已經(jīng)對(duì)農(nóng)民實(shí)行了一系列的價(jià)格支持和補(bǔ)貼政策，這些政策主要是提高農(nóng)民的種糧積極性，增加糧食產(chǎn)量，但是對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的作用就顯得十分有限。美國早在20世紀(jì)30年代，就采取了婦嬰兒童補(bǔ)充食品計(jì)劃、學(xué)校早餐計(jì)劃等計(jì)劃，以擴(kuò)大國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品需求，這方面可以為我們提供一些借鑒。三是整合支農(nóng)資源。%，%。我省從2000年起開始農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是2004年開展了以免征農(nóng)業(yè)稅為核心內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革，在體制創(chuàng)新上有了一定基礎(chǔ)，建議進(jìn)一步整合資金、技術(shù)、人才資源，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。