【正文】 估體系。農(nóng)村信用社通過(guò)逐步建立和完善貸款對(duì)象的個(gè)人信用檔案，對(duì)客戶(hù)的道德品質(zhì)、社會(huì)信用、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、資金需求、償債能力等進(jìn)行記載評(píng)價(jià)，為評(píng)價(jià)貸款人和擔(dān)保人的資信狀況，提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，減少信用風(fēng)險(xiǎn)，提高基層金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的積極性，增加對(duì)農(nóng)戶(hù)信貸供給。第六，強(qiáng)化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。早在2004年的一號(hào)文件，中央就指出“建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)?！?005年一號(hào)文件更是要“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例?！钡捎诮鹑跈C(jī)構(gòu)的趨利性和相關(guān)政策不配套，這一在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍推行的惠農(nóng)政策在我國(guó)一直沒(méi)有實(shí)行。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們對(duì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)調(diào)研的結(jié)果，我們認(rèn)為，要真正使這一政策落到實(shí)處，首先要通過(guò)立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對(duì)低于這個(gè)比例的金融機(jī)構(gòu)要處以重罰；其次，對(duì)于任何銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，凡是對(duì)農(nóng)戶(hù)的小額貸款（比如5萬(wàn)元以下的貸款）均可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機(jī)構(gòu)向小農(nóng)戶(hù)貸款；再次，對(duì)于向農(nóng)民貸款超過(guò)一定比例的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金規(guī)模等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠待遇。構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系農(nóng)村金融改革和發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期課題。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，向金融業(yè)提出了建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，正因?yàn)榇?，金融業(yè)近年來(lái)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬準(zhǔn)入政策，正在加快建立商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，農(nóng)行作為一支重要力量十分引人關(guān)注?？上驳氖牵r(nóng)業(yè)銀行實(shí)施股改并成立股份有限公司以來(lái)，公司治理架構(gòu)初步建立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。同時(shí)，積極探索“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”相結(jié)合的有效途徑，以服務(wù)創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點(diǎn)為主線，不斷增加涉農(nóng)信貸投放，加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，改革取得顯著成效。按照政策性金融機(jī)構(gòu)改革“一行一策”的原則，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進(jìn)。在確保糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，支農(nóng)能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，為全面改革做準(zhǔn)備。農(nóng)村信用社無(wú)疑是農(nóng)村金融服務(wù)體系中的主力軍。自2003年改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，農(nóng)村信用社長(zhǎng)期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到了有效控制，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，支農(nóng)信貸投放顯著增加。截至2009年9月，農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的比例為12％。其中，占其各項(xiàng)貸款和全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)；，比2002年末增長(zhǎng)近3倍。在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，郵政儲(chǔ)蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。郵儲(chǔ)銀行堅(jiān)持“服務(wù)城鄉(xiāng)大眾，支持?三農(nóng)?”的零售銀行定位，將農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、為農(nóng)民提供金融服務(wù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步完善了城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，進(jìn)一步為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，并與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。他們不僅在農(nóng)村地區(qū)始終保持著儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和匯兌網(wǎng)點(diǎn)，而且還新增、改造了郊區(qū)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務(wù)。此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，有效提升了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。相信在金融業(yè)的 不斷努力下，一個(gè)完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系必將為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第四篇：中央一號(hào)文件解讀中央“一號(hào)文件”釋放中國(guó)農(nóng)業(yè)改革信號(hào)中共中央、國(guó)務(wù)院日前正式發(fā)布今年的中央一號(hào)文件——《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。文件以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。綜觀一號(hào)文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到社會(huì)熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)?！兑庖?jiàn)》提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！兑庖?jiàn)》首次明確“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念，并提出要對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)予以政策扶持。《意見(jiàn)》提出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間，帶來(lái)非糧化、非農(nóng)化等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》還提出，要全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這也為中國(guó)農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來(lái)的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件。從一號(hào)文件傳達(dá)的內(nèi)容來(lái)看，意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)體制將迎來(lái)34年來(lái)的首次重大調(diào)整。34年前的1978年，中國(guó)農(nóng)村以安徽鳳陽(yáng)小崗村為源頭，興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的一系列改革，在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，將土地和生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶(hù)。這場(chǎng)改革不僅奠定了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更掀開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的新篇章，在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。不過(guò)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的形勢(shì)下，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現(xiàn)出許多問(wèn)題。一方面，由于大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的空心化嚴(yán)重，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地利用率下降。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺乏，自然會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，需要從經(jīng)營(yíng)體制上進(jìn)行變革。這或者正是“一號(hào)文件”所做重要調(diào)整的應(yīng)有之義。中央第十個(gè)“一號(hào)文件”透露出了中國(guó)政府下一步農(nóng)村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。目前來(lái)看，中國(guó)的國(guó)土和人口結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線，日韓以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式才是中國(guó)農(nóng)業(yè)可行的出路，這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達(dá)的合作組織，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場(chǎng)、咨詢(xún)、科技等公共服務(wù)，這也是中國(guó)政府推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的著力點(diǎn)。從已披露的信息看，有兩個(gè)命題破題直接關(guān)乎中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的命脈。首先，“誰(shuí)來(lái)種地”成為當(dāng)前最迫切的問(wèn)題。從“一號(hào)文件”來(lái)看，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，而對(duì)于商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度有抑有揚(yáng)、有保有壓：一方面，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。從一定程度上說(shuō)，工商企業(yè)應(yīng)該主要進(jìn)入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。其次，農(nóng)村土地改革如何破題。眾所周知，中國(guó)的土地制度長(zhǎng)期不明晰已造成一些矛盾更加復(fù)雜化。這個(gè)問(wèn)題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，還涉及到中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、土地財(cái)政問(wèn)題。進(jìn)一步分析，從經(jīng)濟(jì)上看，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，增加農(nóng)民收入，是培育中國(guó)農(nóng)民消費(fèi)市場(chǎng)的問(wèn)題。從政治上看，解決強(qiáng)拆上訪、城鄉(xiāng)兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權(quán)的穩(wěn)定。農(nóng)民征地問(wèn)題是近幾年群體事件高發(fā)、上訪人數(shù)最多的突出領(lǐng)域，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。所以，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開(kāi)空間。事實(shí)上，結(jié)合十八大報(bào)告所提出的“推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來(lái)看，這可能意味著，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；燃s束條件，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。第五篇：中央一號(hào)文件解讀中央一號(hào)文件解讀:水利建設(shè)成為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重要投向新華社北京2月4日電（記者姚潤(rùn)豐）近日公布的2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利放在重要位置。要拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀文件時(shí)表示，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，今年的中央一號(hào)文件明確了兩個(gè)重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要放在水利上，二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)要放在種業(yè)發(fā)展上。水利部部長(zhǎng)陳雷介紹，2009年，在中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施的帶動(dòng)下，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起建設(shè)的新高潮，水利建設(shè)投資規(guī)模高達(dá)1427億元。今年是實(shí)施水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的最后一年，預(yù)計(jì)“十一五”期間中央水利建設(shè)投資可達(dá)2760億元，全國(guó)水利建設(shè)投資超過(guò)6000億元，分別為“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)的158％和116％。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。根據(jù)文件要求，水利建設(shè)將成為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重要投向，主要內(nèi)容是：逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理；加快大中型水利樞紐工程建設(shè)；大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；統(tǒng)籌安排其余病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；通過(guò)一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)田水利仍然薄弱，全國(guó)有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。陳雷表示，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟須夯實(shí)。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬(wàn)億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒(méi)有減輕。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2至4倍，實(shí)現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)。