【正文】 推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式。深入實施測土配方施肥，加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場建設(shè)。加強(qiáng)漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。２．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。加大財政對小型水庫建設(shè)和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助的政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農(nóng)機(jī)裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。３．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，適時增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。加強(qiáng)糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。深入實施商標(biāo)富農(nóng)工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。４．完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進(jìn)口轉(zhuǎn)儲制度。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)控政策，加強(qiáng)進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報告制度，強(qiáng)化敏感品種進(jìn)口監(jiān)測。推動進(jìn)口來源多元化，規(guī)范進(jìn)出口秩序，打擊走私行為。加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調(diào)控效果評估制度。擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品儲備品種。５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，加快形成符合國情、科學(xué)完善的食品安全體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。二、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。要在穩(wěn)定完善強(qiáng)化行之有效政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。１．加大農(nóng)業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護(hù)補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達(dá)到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶補貼試點范圍。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助和土壤有機(jī)質(zhì)提升補助，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實遠(yuǎn)洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持糧食及地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。２．改善農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)國家對農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。加強(qiáng)財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。推進(jìn)建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。３．鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費用補助等政策。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。１．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。深化國有農(nóng)墾管理體制改革，擴(kuò)大國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點。２．努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。３．大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。４．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。１．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，建立補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機(jī)制。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目，不斷改善推廣條件。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和抗旱服務(wù)組織、防汛機(jī)動搶險隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。２．培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。３．創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動金農(nóng)工程二期，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。１．全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用５年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關(guān)部門要密切配合，確保按時完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率。推進(jìn)國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。２．加快推進(jìn)征地制度改革。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準(zhǔn)和實施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場。３．加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作