【正文】 續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》再次吹響了食品安全的號(hào)角。文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評(píng)價(jià)。明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評(píng)價(jià)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處，確?！吧嗉馍系陌踩薄＝Y(jié)合政府有關(guān)部門對一號(hào)文件的解讀，就文件有關(guān)食品安全方面的精神進(jìn)行解讀。關(guān)鍵詞：中央一號(hào)文件；農(nóng)業(yè)；食品；安全為落實(shí)2014年一號(hào)文件，1月21日，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了積極進(jìn)展和成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步走向好的態(tài)勢[1]。但是由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較分散，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)問題時(shí)有發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的任務(wù)十分艱巨。在新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進(jìn)一步延長，任務(wù)更重、責(zé)任更大。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”目前，我國“ 二農(nóng) ”問題突出，其已經(jīng)成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的研究情況進(jìn)行回顧與反思，對于相關(guān)理論研究的深入、對于加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義[2]。一號(hào)文件明確指出要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任[3]。也就是說，監(jiān)管食品安全將是地方政府的屬地責(zé)任。特別是“屬地”二字以前中央文件在談及食品安全責(zé)任時(shí)沒有或很少提過；這就意味著今后食品安全除了追究主管部門和生產(chǎn)主體責(zé)任外，還要追究屬地政府的責(zé)任。換句話說，就是為官一任，食品安全，守土有責(zé)。國家雖然規(guī)定了監(jiān)管食品安全是地方政府的屬地責(zé)任，但是真正將這種責(zé)任落到實(shí)處，還是需要一些輔助措施的[4]，因此一號(hào)文件中提到了“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點(diǎn)”，告訴我們地方政府的這種屬地責(zé)任將會(huì)被列入考核評(píng)價(jià)中，在考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)范下，地方政府才能更加重視監(jiān)管食品安全的責(zé)任，將關(guān)于食品安全的各項(xiàng)規(guī)定真正的執(zhí)行起來，保證老百姓們舌尖上的安全。那么，如何才能從管理和技術(shù)上確保食品安全屬地責(zé)任制的“落實(shí)”呢？正是在此背景下，近年來，國家商務(wù)部等部委和各地政府才把食品安全追溯系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)提到了議事日程上，而這一平臺(tái)的終極目的，就是要在天地之間編織一張巨大的無空可鉆的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全網(wǎng)[5]。雖然目前這張網(wǎng)仍在編織之中，但可以設(shè)想，在將來的某一天，你買到一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品或食品，上面有個(gè)物品編碼或電話號(hào)碼，手機(jī)一撥，網(wǎng)上一查，馬上就能知曉其來龍去脈、真?zhèn)翁搶?shí)，如果食品安全真的有了這樣一張有效的網(wǎng)，產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，我們的食品安全問題怎么可能還會(huì)像今天這么嚴(yán)重。前年，國家推出了重點(diǎn)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，作為“地網(wǎng)”主要編織者的中國物品編碼中心是該項(xiàng)目的主要實(shí)施單位。國家重點(diǎn)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)包括國家級(jí)、省級(jí)及企業(yè)級(jí)三級(jí)平臺(tái)，重點(diǎn)針對800多家乳制品企業(yè)、1000多家白酒企業(yè)產(chǎn)品和幾家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的主要產(chǎn)品，完善企業(yè)電子信息系統(tǒng)建設(shè)，利用條形碼、RFID、傳感器等技術(shù)，整合質(zhì)檢內(nèi)部信息資源，基本建成酒類、乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)，形成具有質(zhì)檢特色的食品安全追溯物聯(lián)網(wǎng)示范工程。但面對我國食品工業(yè)行業(yè)的50多萬家食品企業(yè)和數(shù)不清的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)來說，這些示范工程和企業(yè)對全行業(yè)的食品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管來說顯然是杯水車薪[6]。綜上所述，可見在我國，不僅天羅與地網(wǎng)的自身還未完全編織到位，而且二者的相互融合、共同發(fā)力也還存在一定差距。雖然類如奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品食品安全可追溯平臺(tái)是一張嚴(yán)絲合縫的天羅地網(wǎng)，但只是一張袖珍的暫時(shí)性的天羅地網(wǎng)，如何把這一事實(shí)證明行之有效的袖珍平臺(tái)和暫時(shí)性平臺(tái)變成巨人平臺(tái)和永久性的平臺(tái)，是擺在我國各地政府主管部門和從事食品安全可追溯平臺(tái)建設(shè)者們面前的一道亟需解決的新課題。它需要各地政府利用自身的公信力，將國家統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的物品編碼技術(shù)，與屬地物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更廣泛更緊密地結(jié)合起來，而且要求所有屬地的農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)銷企業(yè)，都必須在政府指定的物聯(lián)網(wǎng)追溯平臺(tái)上發(fā)布其產(chǎn)品編碼并能夠隨時(shí)查詢，從而使得消費(fèi)者不僅在超市和市場而且在網(wǎng)購時(shí)也能有更大的選擇空間和安全保障。經(jīng)歷了近30年的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，中國社會(huì)似乎又一次走到了必須做出選擇的十字路口[7]。一是工業(yè)化讓許多農(nóng)民變?yōu)槌鞘写蚬ふ?，精壯勞?dòng)力的出走，讓農(nóng)村土地的管理能力和產(chǎn)出效率都在下降；二是無序的城市化讓許多良田變?yōu)榛炷辽?，讓糧食安全成為國家最高級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)；三是一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式很難抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，也是導(dǎo)致食品安全問題的最大隱患；四是中國成為世界加工廠的副產(chǎn)品，就是土地、水質(zhì)被大規(guī)模污染，它在未來若干年都是橫亙在中國消費(fèi)者、食品經(jīng)營者和國家管理者頭上的一個(gè)利劍，如果不對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行根本性改革，這把劍隨時(shí)都會(huì)落下；五是人數(shù)日益增多的中產(chǎn)階級(jí)對食品的安全性要求日益增長，食品安全問題已經(jīng)成為公眾生活中的熱點(diǎn)問題，對國家政治穩(wěn)定已經(jīng)開始產(chǎn)生影響。在中國近代史上，某些歷史事件對國家未來一段時(shí)間的走向，起到了至關(guān)重要的作用。如五四運(yùn)動(dòng)、遵義會(huì)議、西安事變、十一屆三中全會(huì)決議等。2014年的一號(hào)文件就是中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的催化劑，它有非常重要的歷史價(jià)值[8]。一號(hào)文件中的新機(jī)遇，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是過去20年，許多城市居民通過房產(chǎn)升值，而獲得了土地升值的紅利。但農(nóng)民可耕地被變更為工業(yè)區(qū)、開發(fā)地產(chǎn)后，農(nóng)民不僅失去了賴以生存的土地，而且沒有得到合理的補(bǔ)償，這也是造成中國貧富分化的一種制度缺陷。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的明晰定位，將為農(nóng)業(yè)投資者、農(nóng)產(chǎn)品集約化和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益生產(chǎn)提供了法律保障[9]；二是過去幾年，中國幾起重大食品安全事件都與農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)方式有關(guān)，如三聚氰胺、瘦肉精等。農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)模式，將讓食品安全成為農(nóng)產(chǎn)品增值的引擎，富裕的中國消費(fèi)者愿意付錢買安全，讓食品安全管理的投入變?yōu)橥顿Y而非消耗；三是更為開放的經(jīng)濟(jì)政策，將加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，引入先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將讓中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大大縮短。中國作為人口最多的國家，保證糧食安全、食品安全永遠(yuǎn)是國家核心戰(zhàn)略之一[10]。作為食品經(jīng)營企業(yè)的最高管理者，如何能夠解讀好國家戰(zhàn)略，利用新機(jī)遇讓自己在市場競爭中處于有利位置，是企業(yè)能否保證可持續(xù)發(fā)展的前提。參考文獻(xiàn)[1] 糧食安全為首要任務(wù)[J].中國農(nóng)資, 2004, 12.[2] 鄧時(shí)銘, 董峻, 王立彬, 劉羊旸, 于文靜, 林暉, 蔣國民.“一號(hào)文件”： 深化改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].時(shí)政, 2014, 31(2): 68.[3] 趙寶愛, [J].中國特色社會(huì)主義, 2008, 31(2): 19601964.[4] ：切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”[J].熱點(diǎn)特別報(bào)道, 2014, 3(2): 2023.[5] [J].食品安全導(dǎo)刊, 2009, 3(2): 2730.[6] [D].中南大學(xué), 2013.[7] [D].農(nóng)業(yè)信息研究所, 2012.[8] [D].中南大學(xué), 2013.[9] [D].遼寧大學(xué), 2013.[10] [D].中華民族大學(xué), 2012.