【正文】 不能給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)增加成本，對(duì)建立黨組織和開展黨的工作缺乏熱情。三是一些非公有制企業(yè)黨組織開展活動(dòng)的方式和發(fā)揮作用的途徑還不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。一些黨組織處于被動(dòng)推著干的狀態(tài)，企業(yè)黨組織開展活動(dòng)缺乏有效的工作機(jī)制、管理手段和具體措施；部分企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人積極性不高，在企業(yè)缺乏威信和影響力。四是一些非公有制企業(yè)黨員的黨員意識(shí)比較淡薄。個(gè)別黨員由于脫離原來單位黨組織的管理，自身約束力不強(qiáng)，不愿參加黨的活動(dòng)，不能發(fā)揮黨員作用；許多外來流動(dòng)黨員雇傭思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己打工賺錢，沒必要亮出黨員身份，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。三、非公有制企業(yè)黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新的建議（一）創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建“三級(jí)責(zé)任”體系，在落實(shí)責(zé)任上實(shí)現(xiàn)突破。要建立“市、縣（市）區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，職能部門具體指導(dǎo)，企業(yè)黨組織抓落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任體系和工作格局。一是落實(shí)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地認(rèn)真按照地方黨委、部門黨組抓黨建工作責(zé)任制和建立健全縣（市）區(qū)委書記抓基層黨建工作責(zé)任制的要求，成立專門機(jī)構(gòu)，核定編制，落實(shí)專人，開展工作。切實(shí)把非公有制企業(yè)黨建納入目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是明確有關(guān)職能部門的指導(dǎo)責(zé)任。建立組織部門牽頭，紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能部門參與的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，推行定期通報(bào)情況、交流工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)解決問題、推優(yōu)評(píng)先聯(lián)審等制度，形成上下互動(dòng)、齊抓共管的工作格局。同時(shí)推行“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，將黨建工作作為企業(yè)注冊(cè)、年審的重要指標(biāo)和企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前提條件。三是強(qiáng)化企業(yè)黨組織抓落實(shí)的責(zé)任。加大企業(yè)黨建檢查、考核、獎(jiǎng)懲力度，與企業(yè)黨組織簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，促使各企業(yè)黨組織變壓力為動(dòng)力，認(rèn)真搞好年初承諾、定期報(bào)告、年底評(píng)議等工作，把黨組織的責(zé)任具體化、明確化、規(guī)范化。規(guī)范非公有制企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，在領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)突破。市、縣兩級(jí)黨委書記帶頭，每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少要聯(lián)系大中型和小型非公有制企業(yè)各一家，包宣傳引導(dǎo)、包組建組織、包解決疑難問題，力求把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。市委對(duì)聯(lián)系點(diǎn)情況實(shí)行抽查考核，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，確保全市已建立黨組織的非公有制企業(yè)全部由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，加大對(duì)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。理順非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。按照“有利于黨組織設(shè)置、有利于開展活動(dòng)、有利于發(fā)揮作用”的原則，采取屬地式、行業(yè)式、產(chǎn)權(quán)式、垂直式四種管理模式。市非公有制企業(yè)黨工委負(fù)責(zé)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)直接領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)總額5億元以上或黨員人數(shù)300人以上或納稅額位于全市非公有制企業(yè)前20名的黨委建制的企業(yè)。縣（市）區(qū)非公有制企業(yè)黨工委負(fù)責(zé)本地區(qū)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)總額1億元以上或黨員人數(shù)100人以上或納稅額位于本地區(qū)非公有制企業(yè)前20名的黨委建制企業(yè)。主要營業(yè)地坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的非公有制企業(yè)，其黨組織原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理；主要營業(yè)地在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的，黨組織原則上由開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨工委管理。（二）創(chuàng)新組織組建機(jī)制重視源頭把關(guān)建。針對(duì)企業(yè)情況變化大，動(dòng)態(tài)管理難的問題，聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門，實(shí)行企業(yè)“注冊(cè)、年檢與黨組織建設(shè)”雙同步。要采取宣傳引導(dǎo)、說服教育、依法辦事等方式，在企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)和年檢前，通過發(fā)放宣傳資料等多種方式宣傳《黨章》和《公司法》的有關(guān)規(guī)定，宣傳開展黨建工作的意義和作用，引導(dǎo)企業(yè)積極配合完成申報(bào)年報(bào)的相關(guān)工作。在企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，工商部門要引導(dǎo)申報(bào)人填寫《新注冊(cè)非公有制企業(yè)黨建工作情況申報(bào)表》；在企業(yè)年檢時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)填寫《非公有制企業(yè)黨建工作情況年報(bào)表》，通過實(shí)行登記申報(bào)年檢年報(bào)制度，建立健全企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解情況，提高黨組織覆蓋率。從源頭上把住“組建關(guān)”，切實(shí)做到“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活”。派駐黨代表指導(dǎo)建。針對(duì)一些黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員人數(shù)較少的企業(yè)，從機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)工作，創(chuàng)造條件成立黨組織。針對(duì)業(yè)主急需“既懂黨務(wù)，又懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的人才，各級(jí)黨委可以從后備干部、科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部和原國企黨務(wù)干部中選派“三大員”進(jìn)入企業(yè)。調(diào)整充實(shí)企業(yè)黨建工作，在無黨員或少黨員的企業(yè)中發(fā)展黨員，創(chuàng)造建立黨組織條件，指導(dǎo)組建黨組織。多種形式聯(lián)合建。堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的組織就延伸到哪里的工作思路，因企制宜，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、村企共建、掛靠組建、選派組建、轉(zhuǎn)制保留等多種形式合理設(shè)置黨組織，做到成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，不斷擴(kuò)大黨組織的組建率。其中，對(duì)于流動(dòng)黨員來源地比較集中的企業(yè)，建立“流動(dòng)黨支部”，組織關(guān)系隸屬流出地黨組織且受流入地黨組織管理；硬件設(shè)施齊全，黨員文化素質(zhì)較高的地方設(shè)立“網(wǎng)上黨支部”；對(duì)于一些無法建立黨組織或開展黨建工作不便的外資企業(yè)，則采取“黨建工作指導(dǎo)站”、“黨建工作聯(lián)絡(luò)站”的方式開展黨建活動(dòng)。通過這些形式，可以有效解決非公企業(yè)黨組織的組建問題。（三）創(chuàng)新業(yè)主激勵(lì)機(jī)制政治榮譽(yù)掛鉤。將業(yè)主的政治榮譽(yù)與企業(yè)黨建活動(dòng)的開展?fàn)顩r掛鉤，以激勵(lì)企業(yè)主組建黨組織、開展黨建活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。在企業(yè)主評(píng)先選優(yōu)以及參選人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)前，要將其參與和支持黨建工作情況作為必要條件。黨建經(jīng)費(fèi)扶持。多渠道籌集企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，可從企業(yè)提留一部分經(jīng)費(fèi)，以稅前企業(yè)管理費(fèi)形式列支；經(jīng)有黨費(fèi)留成的上級(jí)黨委同意，企業(yè)上交的黨費(fèi)，可部分或全額返還；各級(jí)財(cái)政部門可安排一定數(shù)額的資金，納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)貼企業(yè)黨的工作經(jīng)費(fèi)，并形成正常增長機(jī)制。教育引導(dǎo)業(yè)主。依托黨校、高校、黨建示范點(diǎn)等陣地，通過召開會(huì)議、調(diào)研指導(dǎo)、辦班培訓(xùn)、參觀考察等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育引導(dǎo)，使業(yè)主提高思想認(rèn)識(shí)，增進(jìn)黨建工作認(rèn)同感，逐步在思想上實(shí)現(xiàn)“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變，自覺為黨組織開展活動(dòng)提供必要條件。要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通交流，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中難題，加大對(duì)支持黨建工作的企業(yè)主的宣傳力度，激發(fā)他們的政治榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，提高企業(yè)主支持黨建工作的積極性（四）創(chuàng)新黨務(wù)工作者培養(yǎng)機(jī)制社會(huì)化“選”，確保謀事有人。堅(jiān)持“內(nèi)部培養(yǎng)、機(jī)關(guān)下派”等方式產(chǎn)生企業(yè)黨組織書記，加大面向社會(huì)公開選聘力度。一是科學(xué)確立選聘標(biāo)準(zhǔn)。按照“有利于企業(yè)發(fā)展、有利于作用發(fā)揮、有利于組織管理”的總體要求，堅(jiān)持“以崗選人，人崗相適”的原則，在廣泛征求企業(yè)主和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，從政治思想、身體素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力等方面科學(xué)制定選聘標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格規(guī)范操作流程。將空缺崗位、任職條件、選聘辦法通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布后，按照“自愿報(bào)名—資格審查—組織面試—公開答辯—組織考察—雙向選擇”等程序選聘黨務(wù)工作者。三是注重人才持續(xù)儲(chǔ)備。分類建立退居二線的黨務(wù)專職人員、缺乏企業(yè)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)后備干部等人才信息庫，為公開選聘、組織選派儲(chǔ)備人才資源。目標(biāo)化“育”，確保干事有才。堅(jiān)持把提高黨務(wù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)作為加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的重要抓手。一是實(shí)行初任見習(xí)。新上任企業(yè)黨務(wù)工作者，采取黨員干部“領(lǐng)”、黨務(wù)專家“帶”、友鄰?fù)小皫汀钡确绞?，積極引導(dǎo)他們熟悉黨務(wù)工作，盡快進(jìn)入角色。二是推行分類培訓(xùn)。企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的技術(shù)型黨務(wù)工作者，重點(diǎn)培訓(xùn)黨務(wù)知識(shí)；上級(jí)黨組織選派的黨務(wù)型黨務(wù)工作者，重點(diǎn)培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)；面向社會(huì)招聘的缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者，重點(diǎn)培訓(xùn)黨務(wù)知識(shí)和管理技能。三是動(dòng)態(tài)資格認(rèn)證。表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)黨務(wù)工作者，經(jīng)個(gè)人自行申報(bào)、非公黨（工）委考核、縣級(jí)組織部復(fù)核三個(gè)程序，對(duì)符合條件的黨務(wù)工作者進(jìn)行資格認(rèn)證并實(shí)行審核。對(duì)取得《企業(yè)黨務(wù)工作者資格證》且經(jīng)過年審的黨務(wù)工作者，除享受正常的經(jīng)濟(jì)待遇外還給予黨務(wù)補(bǔ)貼。動(dòng)態(tài)化“考”，確保成事有獎(jiǎng)。改變過去傳統(tǒng)單一的管理模式，將以人為本的理念貫穿于黨務(wù)工作者管理的全過程。一是建立績酬掛鉤制度。制定《非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者績效考核辦法》，明確企業(yè)黨務(wù)工作者的績酬由“基礎(chǔ)工資+企業(yè)補(bǔ)貼+績效工資”三部分組成。二是建立解聘報(bào)備制度。企業(yè)黨務(wù)工作者按照《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定簽訂用工合同。同時(shí)實(shí)行解聘報(bào)備制度，企業(yè)無正當(dāng)理由不能隨意解聘黨務(wù)工作人員，如要解雇也必須事先征得組織部門同意。三是建立政治激勵(lì)制度。企業(yè)黨務(wù)工作者列席董事會(huì)，直接參與企業(yè)重大問題決策；開展優(yōu)秀企業(yè)黨務(wù)工作者評(píng)選活動(dòng)，表彰對(duì)象優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員；特別優(yōu)秀的企業(yè)黨務(wù)工作者，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位考察范圍。（五）創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用機(jī)制非公有制企業(yè)黨組織雖然同國有企業(yè)、集體企業(yè)黨組織的功能有所區(qū)別，但也必須發(fā)揮政治核心的作用。要緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。積極關(guān)心企業(yè)重大決策，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，幫助解決影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定方面存在的突出問題，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)核心競爭力，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，堅(jiān)持正確、健康的發(fā)展方向。要團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。建立健全員工信訪接待、定期約談制度，暢通員工與企業(yè)黨組織和經(jīng)營管理層的溝通渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決員工關(guān)心的實(shí)際問題，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。要加強(qiáng)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)員工的教育培訓(xùn)力度，做好員工的思想政治工作，提高員工的思想政治素質(zhì)和崗位技能本領(lǐng)；引導(dǎo)企業(yè)樹立先進(jìn)的經(jīng)營理念和價(jià)值觀念，建設(shè)富有企業(yè)特色和時(shí)代精神的先進(jìn)文化，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。要支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作。建立和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，積極支持共青團(tuán)組織開展適合團(tuán)員青年特點(diǎn)的活動(dòng)。要組織和引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。采取“小型、業(yè)余、多樣、實(shí)用”的方式，組織黨員廣泛開展“共產(chǎn)黨員工程”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“設(shè)崗定責(zé)”和創(chuàng)建和諧企業(yè)等活動(dòng)，搭建黨員發(fā)揮作用、施展才智的舞臺(tái)。