【正文】 明確要求。今年中央和省委1號文件中明確提出要加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。加快龍頭企業(yè)建設、推進農業(yè)產業(yè)化經營，已成為新階段、新時期實現農業(yè)現代化、國際化的客觀要求和促進農民增收、解決“三農”問題的關鍵措施。按照“扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的要求，進一步加大力度，強化工作措施，促進龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。當前和今后一段時期，著眼于提升農業(yè)產業(yè)化水平、增強輻射帶動能力和市場競爭能力，為農村經濟發(fā)展和農民增收提供支持和保障，圍繞“一個目標”、突出“兩個重點”、把握“三個結合”、加快“五個創(chuàng)新”、實現“六個突破”。一個目標”就是把農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。通過三年左右努力，力爭實現農業(yè)龍頭企業(yè)大發(fā)展、大突破、大提高，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到400家以上，爭取有更多的企業(yè)進入省級、國家級行列，50以上的農產品實現加工增值，優(yōu)質農產品在國內和國際市場的銷售額有較大幅度增加，70％以上的農戶納入產業(yè)化經營，農民來自產業(yè)化經營收入占農民人均純收入的60％以上。“兩個重點”就是突出量的擴張和質的提高。“鋪天蓋地”擴總量，加快龍頭企業(yè)發(fā)展；“頂天立地”上規(guī)模，加快龍頭企業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉變、由主要靠外延發(fā)展向內涵發(fā)展轉變?！叭齻€結合”一是宏觀調控引導與微觀放開搞活相結合，逐步建立形成“政府調控市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)帶動基地、基地連接農戶”的產業(yè)化經營格局；二是點上局部突破與面上整體推進相結合，抓好骨干龍頭企業(yè)、出口創(chuàng)匯重點龍頭企業(yè)和成長型新建龍頭企業(yè)發(fā)展和局部突破的同時，及時總結推廣點上經驗和模式，推動面上龍頭企業(yè)的建設發(fā)展；三是長遠規(guī)劃與當前工作相結合，著眼長遠搞好規(guī)劃布局，立足當前抓好扶持政策措施落實。“五個創(chuàng)新”即圍繞增強龍頭企業(yè)規(guī)模、實力和輻射、帶動能力，加快扶持保障制度創(chuàng)新；圍繞提升龍頭企業(yè)產品質量、檔次水平，加快科技創(chuàng)新；圍繞構建現代企業(yè)制度和產業(yè)化經營方式，加快體制、機制創(chuàng)新；圍繞增強市場開拓能力，加快營銷方式創(chuàng)新；圍繞完善龍頭企業(yè)與基地農戶利益連接機制，加快合作經濟組織創(chuàng)新?！傲鶄€突破”就是按照謀劃長遠、立足當前的要求，工作中努力實現“六個突破”：(一)做大做強龍頭企業(yè)，在增強輻射帶動能力上實現突破。圍繞不斷增強龍頭企業(yè)對生產基地和農戶的帶動能力，加快膨脹龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力。按照一手抓量的擴張，一手抓質的提高的要求，“鋪天蓋地”擴總量，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，“頂天立地”上規(guī)模，不斷提升龍頭企業(yè)檔次水平，盡快把農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。要通過擴大開放引進、搶抓項目新上、發(fā)展民營經濟培植等多種形式發(fā)展一批“大高外”龍頭項目；通過改制重組、高新技術嫁接改造壯大規(guī)模培強一批大型企業(yè)集團。對進入全國重點龍頭企業(yè)行列的，有關部門和企業(yè)要做好工作，創(chuàng)造條件，爭取上市，加快融資；對規(guī)模以上龍頭企業(yè)，特別是市級重點龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)，要加大幫扶力度，組織工作組，研究發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶措施，加強與國內跨國集團的聯合與合作，迅速膨脹規(guī)模，打造一批能夠參與國際市場競爭的超大型骨干企業(yè)集團，力爭今年全市銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達到40家，省級龍頭企業(yè)達到15家。對有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小企業(yè)，要搞好引導和扶持，促其盡快上規(guī)模上水平。(二)加大政策扶持力度，在建立支持龍頭企業(yè)發(fā)展的投資保障機制上實現突破。加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，必須盡快構建起龍頭企業(yè)發(fā)展的政策支撐和投資保障機制。一是認真落實好中央和省對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持資金和優(yōu)惠政策。二是調整財政支出結構，切實增加對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設的投入。市財政將繼續(xù)安排專項資金，選擇扶持100家輻射帶動能力強、帶動農民增收效果顯著的重點龍頭企業(yè)，特別是要對50家市級以上龍頭企業(yè)、20家出口創(chuàng)匯重點企業(yè)給予重點扶持。根據我市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的實際，擇優(yōu)選擇一批重點龍頭企業(yè)特別是50家市級以上龍頭企業(yè)，進行扶持。各級要加大財政資金的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，通過貸款貼息、技改扶持、建立經營風險基金等多種方式對龍頭企業(yè)進行扶持。逐步提高農業(yè)龍頭企業(yè)基本建設投資在整個基本建設投資中的比重，特別要增加對骨干龍頭企業(yè)的技改投放。財政支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金以及其它有關開發(fā)項目，實行捆綁使用，要重點支持龍頭企業(yè)的基地建設、科研開發(fā)、質量標準、檢測體系和信息網絡建設。加大金融支持力度，支持龍頭企業(yè)聯合組建形式多樣的農貸擔保機構，加強對成長型、中小企業(yè)的信貸扶持。三是盡快制定出臺關于扶持農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。著重解決當前制約龍頭企業(yè)發(fā)展的突出問題，特別是在用人、用水、用電、用地和融資、稅費減免等方面制定出臺一系列優(yōu)惠政策，讓企業(yè)真正得到實惠。(三)加快推行標準化生產，在基地建設上實現突破。農業(yè)龍頭企業(yè)外聯市場，內聯基地和農戶，是推行標準化生產的重點。要按照出口農產品國際標準和國內大城市準入的要求，抓緊建立健全標準化體系，全面推行標準化生產。進一步加快市、縣兩級農產品檢測監(jiān)督體系建設，為提高農產品的生產加工質量提供可靠保證。引導企業(yè)積極爭取ISO9000以及國際相關組織的質量認證和安全衛(wèi)生認證，千方百計獲得國內各大城市“準入”許可，為產品進入國際、國內兩個市場奠定基礎。引導群眾逐步淘汰分散的種養(yǎng)模式，下大氣力抓好標準化種養(yǎng)小區(qū)建設，把種養(yǎng)生產向小區(qū)集中，不斷擴大標準化生產規(guī)模。(四)完善利益聯接機制，在提高農業(yè)生產經營組織化程度上實現突破。當前，龍頭企業(yè)與農戶間普遍缺乏長期穩(wěn)定、密切相關的利益聯結關系，導致企業(yè)生產加工沒有穩(wěn)固的原料來源，農戶生產的農產品沒有穩(wěn)定的銷售渠道而受損失。要引導龍頭企業(yè)從企業(yè)長遠戰(zhàn)略出發(fā)，拿出資金、拿出人員，發(fā)展訂單農業(yè)，建設合同基地，把企業(yè)的產品需求與農戶的生產經營通過契約合同固定下來，與農戶建立起緊密的利益關系；鼓勵龍頭企業(yè)采取建立風險基金、制定最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體，實現企業(yè)與農戶的“雙贏”。同時，要積極建立多種形式的合作經濟組織，不斷提高農民生產經營的組織化程度，加強農戶與企業(yè)間的對接，組織農戶按合同生產，并嚴格監(jiān)督，有效規(guī)避市場經營風險和同行業(yè)惡性競爭。(五)加快科技創(chuàng)新，在提升龍頭企業(yè)核心競爭力上實現突破。加大龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新力度。在推進農業(yè)產業(yè)化經營過程中，龍頭企業(yè)要把科技創(chuàng)新放在重要位置，不斷增加科技開發(fā)投入，提高農產品及其加工品的科技含量，努力打造企業(yè)核心競爭力。加強高新技術的引進和開發(fā)，加速優(yōu)良品種的選育和推廣運用，大力開發(fā)優(yōu)質高效技術、農業(yè)節(jié)本增效技術，引進、開發(fā)一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品。龍頭企業(yè)要積極參與農業(yè)高新科技示范園建設，使企業(yè)成為農業(yè)先進科技的開發(fā)中心和推廣基地，成為科技創(chuàng)新的有效載體和主體。要加強知識更新和技術培訓，提高農業(yè)經營者和勞動者的素質。要注重對基地農民的實用技術培訓，包括栽培模式、養(yǎng)殖模式，無公害、綠色、有機農產品生產技術等。要注重龍頭企業(yè)職工的培訓，造就一支熟悉現代企業(yè)生產技術的工人隊伍。(六)改革市場營銷方式，在市場開拓上實現突破。當前市場約束已成為新階段農業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾。我市農產品銷售市場比較單一，絕大多數靠市內國內銷售，國際市場份額很少。以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，加大市場開拓力度，拓展農產品銷售空間，盡快形成市場多元化格局。一要鞏固提高現有市場，大力開拓新的市場。加快對現有農產品市場的改造，完善功能，提高檔次，促其由產地市場向多功能、全方位、國際化的綜合市場轉變。要積極推行新的營銷方式，全方位開通綠色通道，搞好農產品配送，把我市的農產品打入全國大中城市特別是大超市。要認真總結參加農產品展銷會的經驗，積極組織農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，到國內大城市召開農產品訂貨會和推介宣傳，擴大市場占有份額。龍頭企業(yè)要充分運用信息技術和現代營銷手段，大力發(fā)展網上交易、電子商務、連鎖經營、物流配送等形式，提高企業(yè)農產品營銷的組織化程度。要積極調整農產品出口結構，根據不同國家的市場需求，研制開發(fā)新產品。二要大力發(fā)展農民營銷隊伍。在政策、資金等方面給予扶持，搞好引導和規(guī)范，使農民營銷隊伍成為搞活流通的生力軍，拓寬產品銷渠道和空間。