【正文】 導干部任期內重大經(jīng)濟事項的決策審計，采用跟蹤法、重點法、公示法等。對經(jīng)濟決策程序進行跟蹤審計，查證決策者在決策過程中是否做到?jīng)Q策程序合法，決策過程民主，決策結果科學。對任期內具有重大影響的決策事項進行重點抽查，從最初的可行性調查開始；到?jīng)Q策過程、決策形成、決策實施、決策效益等情況進行審計或調查。對決策審計還可查閱相關會議紀要原件及相關記錄。另外對一些特殊的經(jīng)濟決策事項可通過向社會公示的方法進行取證。在進行決策審計時，一是把握審計決策內容的合法性。主要審查重大事項的決策是否符合國家財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，是否符合科學發(fā)展觀及和諧社會建立。二是把握審計決策程序的規(guī)范性。審查決策機制是否有效，重大決策事項是否建立了相應的議事規(guī)則和有效的決策機制。與群眾利益密切相關的重大決策事項是否建立了社會公示制度、專家咨詢制度和決策責任追究制度等。（責任目標）的審計。通過對實際指標同計劃（預算）指標比較，本期實際指標和上期（或上年同期或歷史最高水平）的實際指標比較，被審計單位的實際指標和本行業(yè)（或同類型、同規(guī)模其他單位）一般水平指標、先進水平指標比較，在更大范圍內客觀全面地評價被審計責任人。運用指標進行分析對比時，應注意把握好指標的適應性。一般情況下，選用指標以國家規(guī)定的或社會公認的資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益等指標為主，以分項的具體經(jīng)濟活動指標為輔。通過指標的正確選用，對領導干部所在單位財政財務收支以及經(jīng)營決策、管理決策等進行全面的量化考核和綜合分析比較，以便客觀評價經(jīng)濟責任?？己酥笜藭r，因有的指標是根據(jù)相關法律、法規(guī)而收集的，具有權威性，選用時則只須注明資料來源即可，審計可以不再進行核實。領導干部履行經(jīng)濟管理方面情況的審計以財政財務收支、資產(chǎn)負債損益等經(jīng)濟事項的審計為主線，對領導干部任期內各經(jīng)濟事項的真實、合法、效益情況進行審計，重點以查證財務資料為主。一是查看國有資產(chǎn)是否安全完整。對國有資產(chǎn)安全與完整的審計，重點要放在實物資產(chǎn)、貨幣資金、各項投資的核實上。實物資產(chǎn)是否入賬建卡，不能有賬無物，也不能有物無賬，增減變動手續(xù)是否齊備，有無管理不善造成流失，有無未經(jīng)批準擅自處置固定資產(chǎn)，或通過降低轉讓價格獲取好處，固定資產(chǎn)的變價收入是否全部人賬、?？顚Ｓ?；貨幣資金不僅要賬實相符，而且要流向合理；各項投資不僅要程序合規(guī)，去向明確，還要確認回報的合理性。二是經(jīng)費支出是否真實、合規(guī)、合法。有無將救濟、科研、農(nóng)業(yè)、教育、基本建設等專項資金（基金）挪作他用，債權債務和往來款項業(yè)務是否真實，有無通過往來款項為其他單位辦理不正當業(yè)務或截留應當上交國家收入、出借單位資金牟取私利等；執(zhí)收執(zhí)法等收入是否合法，有無亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派、收入不入賬或賬外設賬，經(jīng)費支出是否符合規(guī)定范圍，公款出國、公車購置及維護運行、業(yè)務招待費用等“三公”經(jīng)費控制是否嚴格，是否未經(jīng)批準或超標購車、有無大吃大喝、請客送禮、亂發(fā)錢物和鋪張浪費等行為。三是單位的對外投資活動是否嚴格遵循財務制度規(guī)定的對外投資的基本要求，有無占用單位的房屋、設備等有形資產(chǎn)和技術、專利等無形資產(chǎn)不進行有效評估計，無償使用、所有權變相轉移等造成國有資產(chǎn)流失的。經(jīng)濟責任審計應關注領導干部對本部門、本單位經(jīng)濟監(jiān)督情況。一是揭示領導者對國有資產(chǎn)的有效管理，內控制度是否健全有效。管理制度的健全有效，可使單位圍繞既定目標，建立良好的工作秩序，保證各項決策的貫徹實施，維護資金和資源的安全，促進各項經(jīng)營活動的合理性、規(guī)范性，以及增強組織觀念，加強廉政建設，遏制不正之風。內部管理制度涉及面較寬，對其管理制度是否健全有效的審計必須有所側重，應重點放在與經(jīng)濟活動有關的管理制度上，如財務會計制度、物資管理制度、供銷管理制度、現(xiàn)金出納制度、報銷制度、借款制度、一支筆審批制度等，這些制度是否在國家有關政策制度的基礎上建立健全了部門規(guī)章制度并認真執(zhí)行，既要審計其健全性，更要審計其有效性，有無因內部控制制度不嚴或領導干部對本部門、本單位經(jīng)濟監(jiān)督執(zhí)行不力、失誤造成損失浪費以及其他經(jīng)濟事故，這樣才能體現(xiàn)管理制度的落實程度和實際效果。二是常規(guī)審計發(fā)現(xiàn)的問題的整改。從我們近年來審計結果情況來看，一些領導為了本部門或個人利益，對常規(guī)審計及其他各種相關審計，發(fā)現(xiàn)的問題沒有整改，問題仍然存在，而且是屢禁不止，擾亂了經(jīng)濟秩序和財務秩序，而且誘發(fā)和滋生了各種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風和社會風氣，所以我們在經(jīng)濟責任審計中應特別關注審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，是否全面整改、大部分整改、部分整改以及整改較差等情況，并分析原因究其責任。三是對本部門、本單位工作人員和下屬單位經(jīng)濟監(jiān)督。經(jīng)濟責任審計應關注領導干部對本部門、本單位工作人員和下屬單位經(jīng)濟監(jiān)督是否嚴格要求、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。關注主管部門對下屬單位的經(jīng)濟監(jiān)督主要是收入是否全部入賬，是否私設“小金庫”，基建工程項目是否經(jīng)過經(jīng)政府采購和招投標，是否存在亂收費、亂集資，是否擠占挪用專項資金以及財務管理是否規(guī)范。另外，本部門、本單位工作人員被紀檢、檢察、公安等部門偵查有違法亂紀、以權謀私、貪污受賄造成國家經(jīng)濟損失的或影響經(jīng)濟發(fā)展的，且追究了當事人員、相關人員刑事責任和紀律處分的，領導干部沒有涉及，經(jīng)濟責任審計也要問究領導干部的經(jīng)濟監(jiān)督責任。這要從兩個方面來講。一是對領導干部所在單位遵守國家有關財經(jīng)紀律、財政法規(guī)、廉政規(guī)定的情況審計，具體審計主要采用前面所講的方法進行，但涉及關于個人的廉政問題，要特別慎重，審計底稿也應注意特別對待，經(jīng)濟事項的經(jīng)辦、主管、審批等相關證據(jù)收集時要更加全面而穩(wěn)妥。二是對領導干部個人廉政問題審計，可通過一定范圍的公告、座談會、個別交流、審計查賬和調查等形式收集資料，然后進行核實。但對領導干部遵守廉政規(guī)定的情況主要是通過對財政財務資料的審計，從賬面上收集證據(jù)。三、關注經(jīng)濟責任審計的幾個要點。領導干部任期經(jīng)濟責任審計必須由組織部門和審計部門，根據(jù)干部監(jiān)督管理工作需要和審計力量等情況，共同提出領導干部任期經(jīng)濟責任審計對象建議名單，或領導干部任期經(jīng)濟責任審計計劃草案，然后提交聯(lián)席會議或領導小組集體討論、審定，最后報黨委、政府主要領導和分管領導審批。同時保持計劃的連續(xù)性與嚴肅性，計劃一經(jīng)確定，不能隨意調整，凡是調增審計計劃，須經(jīng)聯(lián)席會議成員單位或領導小組同意；調減審計計劃，須由組織部門和審計部門向聯(lián)席會議或領導小組作專題說明。嚴格審計委托，審計計劃項目確定后，統(tǒng)一歸口組織部，由組織部門分期分批逐個向審計機關出具審計委托書，組織部門一般不直接向社會中介組織出具審計委托書。在開展領導干部任期經(jīng)濟責任審計時，為了避免重復檢查，提高審計效率，降低審計成本，要做到統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動。一是注重資料積累或收集，充分利用其他各種相關審計資料，這些資料的積累或收集要以通過建立領導干部任期經(jīng)濟責任審計臺賬的方式進行，利用積累或收集每一次其他各種相關審計的結果資料，作為提高經(jīng)濟責任審計效率的基礎資料。二是制定審計計劃時，凡經(jīng)聯(lián)席會議確定的經(jīng)濟責任審計項目，當年不得安排其他審計；確實要安排的，審計機關應以經(jīng)濟責任審計為主，按經(jīng)濟責任審計要求進行。一是搞好審前調查。在審計進點前，應針對不同地區(qū)、部門的特點，擬定好調查提綱、表格，詳細掌握被審計單位的基本情況，并據(jù)此編制詳細的審計實施方案。二是注意防范風險。實施審計過程中凡涉及領導干部履行責任有關的重大經(jīng)濟活動，都應納入審計視野，有的作全面審計（如重大經(jīng)濟決策事項），有的作重點審計或審計調查，有的進行延伸審計，必要時追溯到以前。三是注重整體把握，即從宏觀上全面把握領導干部所在部門、單位的基本情況、區(qū)域經(jīng)濟特征、重大經(jīng)濟決策事項和主要經(jīng)濟指標完成情況，并注重把握接任時和審計時或離任時兩個時點的家底情況。通過審計從整體上把握領導干部任職期間經(jīng)濟工作實績，領導管理水平，經(jīng)濟決策能力，部門經(jīng)濟發(fā)展狀況和遵紀守法等情況。領導干部任期經(jīng)濟責任審計的結果要及時得到運用。一是審計發(fā)現(xiàn)的大要案件線索及時向紀檢監(jiān)察和組織部門報告，按程序移交，并提出立案偵查建議。二是每項審計結束后，向黨委、政府和有關職能部門及時提交領導干部任期經(jīng)濟責任審計結果報告，及時收集各職能部門反饋的領導干部任期經(jīng)濟責任審計結果運用情況。三是依法按程序向社會公布領導干部任期經(jīng)濟責任審計結果。將領導干部任期經(jīng)濟責任審計結果進行綜合情況，以權威性文件向相關單位部門通報，適當將一些群眾反響比較強烈的，引起了社會各界關注的，領導干部任期經(jīng)濟責任審計結果由經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議作出決定后向社會公布，突出社會效果，擴大影響。綜上所述，審計人員在經(jīng)濟責任審計中光有工作的熱情是不夠的，要把它當做一種神圣的事業(yè)來完成，在經(jīng)濟責任審計過程中既要有明確的審計內容，又要靈活運用審計技術方法，也要對審計風險水平要進行合理的判斷，制定合理的審計方案，并在工作過程中遵守審計規(guī)范，以提高審計意見的可靠性，避免因工作疏忽而遺漏重要審計事項或造成審計結論錯誤。（作者單位：會昌縣審計局）