【正文】 研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補貼制度長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進一步調(diào)整公共財政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個月人均基本養(yǎng)老金標準發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資２０個月的標準發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金２０個月的標準發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉(xiāng)差別，是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現(xiàn)喪葬補助待遇城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進農(nóng)村殯葬改革。（三）當前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標志。建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬?？傊瑲浽岣母锸且豁楅L期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授第五篇：殯葬改革第二章殯葬改革殯葬改革的特點、目標是什么答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發(fā)，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設(shè)施，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅持少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。殯葬改革的原則一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環(huán)境的原則。殯葬改革的成績一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。二、科學發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。五、關(guān)注環(huán)境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績。六、依法建設(shè)，加強殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實現(xiàn)規(guī)范化。七、關(guān)注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質(zhì)明顯提高。八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識。九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。十、面向世界，加強國際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨特用用。殯葬改革的措施有哪些一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導作用。二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。三、推動殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強殯葬法制化建設(shè)。四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動。五、堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進。六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展。怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗？一、殯葬改革服從于國家發(fā)展的中心任務。二、領(lǐng)導重視，齊抓共管。三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認識。四、依法行政，規(guī)范管理。五、創(chuàng)新服務項目，滿足消費需求。第三章殯葬管理任務和機構(gòu)殯葬管理的概念殯葬管理是政府及有關(guān)部門運用行政的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監(jiān)督和規(guī)范。殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節(jié)儉文明辦喪事。殯葬管理的基本任務傳統(tǒng)意義上的：一、推行火葬。二、改革土葬、三革除喪葬陋習。四、發(fā)展殯葬事業(yè)。五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)?，F(xiàn)代意義上的：一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。二、殯葬服務許可管理。三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。五、殯葬法制管理。