【正文】 視，很少有實(shí)際行動(dòng)，往往只是停留在簽訂責(zé)任狀等形式上；縣(區(qū))交通主管部門只重視公路建設(shè)，忽視水上交通安全，沒(méi)有從根本上負(fù)起水上交通安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，對(duì)水上交通安全生產(chǎn)工作被動(dòng)應(yīng)付、消極對(duì)待；主要體現(xiàn)在全省推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理模式“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的管理機(jī)制在轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有得到很好的落實(shí)，市縣政府每年沒(méi)有固定安排水上交通安全監(jiān)管專項(xiàng)資金，區(qū)縣海事部門執(zhí)法手段落后，沒(méi)有配備執(zhí)法必需的交通車輛，航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)二十年沒(méi)有投入，通航安全管理高科技監(jiān)管設(shè)施沒(méi)有投入，至使監(jiān)管手段嚴(yán)重滯后，政府對(duì)惡化的航道和渡口碼頭等安全通航環(huán)境整治資金投入太少，造成全市水路運(yùn)輸不安全因素增多等。二是從監(jiān)管部門層面看：全市海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、裝備嚴(yán)重不足，難以達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的全面、全方位、全天候監(jiān)管的工作要求，很難適應(yīng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、安全監(jiān)管任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致對(duì)一些事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改到位。XX轄區(qū)航道呈梯級(jí)開(kāi)發(fā)，所修建的水電站未能按設(shè)計(jì)要求修建過(guò)船設(shè)施，斷航現(xiàn)象嚴(yán)重，造成通航水域點(diǎn)多、面廣，通航環(huán)境嚴(yán)重惡化，加大了海事機(jī)構(gòu)對(duì)通航安全監(jiān)管的難度和人力、財(cái)力的投入。三是從水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(船主)層面看：存在日常安全生產(chǎn)管理不到位。一是轄區(qū)少數(shù)水運(yùn)企業(yè)、個(gè)體船主在從事船舶運(yùn)輸過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照水上交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，抓好本單位、本船舶安全生產(chǎn)管理的人員設(shè)臵和培訓(xùn)、救生設(shè)備的配備；二是船舶投入營(yíng)運(yùn)后，對(duì)船舶設(shè)備的日常維護(hù)不重視，導(dǎo)致船舶船體腐蝕嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備老化、損壞，又舍不得花錢進(jìn)行修理或更新，使得船舶狀況越來(lái)越差；三是未按要求開(kāi)展日常的安全生產(chǎn)自查，存在走過(guò)場(chǎng)、流于形式的現(xiàn)象，部分企業(yè)、船主重利潤(rùn)輕安全，為了經(jīng)濟(jì)利益，冒險(xiǎn)超載超員，并發(fā)展到“不超載，不賺錢”的地步。四是從安全生產(chǎn)從業(yè)人員層面看：一、從事船舶運(yùn)輸操作的船員來(lái)源混雜，年齡大，素質(zhì)低；二、受利益驅(qū)使，船舶所有人經(jīng)常短期聘用無(wú)證人員進(jìn)行駕船，水上從業(yè)人員未經(jīng)海事管理部門安全知識(shí)及技能培訓(xùn)違章駕船現(xiàn)象普遍存在；三、船員的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，法律意識(shí)及責(zé)任意識(shí)差，從事船舶運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員自我保護(hù)能力較差，缺乏最基本的安全意識(shí)，甚至違規(guī)違章操作，對(duì)事故征兆、自救互救等基本安全常識(shí)了解不夠，“三違”問(wèn)題大量存在，極易引發(fā)事故。四、管理對(duì)策及建議(一)加強(qiáng)水上交通安全法制建設(shè)市政府應(yīng)盡快出臺(tái)《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口的安全管理責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化和明確，真正做到有法可依，有章可循。(二)建立健全水上交通安全管理責(zé)任制：市、縣(區(qū))人民政府要積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的管理機(jī)制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、船主四級(jí)安全責(zé)任制；定期組織召開(kāi)水上交通安全工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決水上交通安全管理中的重大問(wèn)題；加強(qiáng)水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)水上交通公共設(shè)施、安全隱患治理的投入，將航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、渡口建設(shè)與維護(hù)、渡船維修和更新、渡工補(bǔ)助、船管員、簽單發(fā)航人員、客渡船視頻監(jiān)控租用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)市、縣(區(qū))海事隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)水上交通安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)臵海事執(zhí)法車輛；設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)；建立客渡船簽單發(fā)航制度；建立客渡船視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)；建立農(nóng)村中小學(xué)生上(放)學(xué)乘船交接制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制，落實(shí)渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)站為水上交通安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)水上交通安全管理的專門人員和措施；建立本行政區(qū)水上安全管理月度例會(huì)制度；組織實(shí)施簽單發(fā)航制度，其中年均日渡運(yùn)量100人次以上或客源高峰期日流量300人次以上的渡口、短途客船集散地，要實(shí)行航次簽單發(fā)航制度，年均日渡運(yùn)量100人次以下實(shí)行定期簽單發(fā)航制度；加強(qiáng)法定節(jié)假日、重大集會(huì)、集市、學(xué)生放學(xué)放假等交通高峰期間的安全督查和安全值班值守；組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)生上(放)學(xué)乘船交接制度，從源頭上預(yù)防學(xué)生超載超員乘船行為。市、縣(區(qū))交通行政主管部門，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水上交通安全進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，把水上交通安全納入安全考核體系；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口的安全管理工作。市、縣(區(qū))海事管理機(jī)構(gòu)，在交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)水運(yùn)市場(chǎng)秩序，對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)船舶登記、檢驗(yàn)，嚴(yán)把船舶適航關(guān)；加強(qiáng)對(duì)船員進(jìn)行安全和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，嚴(yán)把船員適任關(guān)；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；認(rèn)真組織實(shí)施渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極開(kāi)展水上交通安全檢查和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，從嚴(yán)查處船舶超載超員、非客運(yùn)船舶非法載客等違法違章行為；向縣(區(qū))、鄉(xiāng)人民政府通報(bào)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全情況及安全隱患，提出整改意見(jiàn)。(三)認(rèn)真落實(shí)水上交通安全管理工作責(zé)任一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)人民政府和交通主管部門的主要負(fù)責(zé)人是水上交通安全管理工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。二是落實(shí)屬地管理原則，特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)人民政府要抓好本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全日常監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)交辦的各項(xiàng)整治任務(wù)。三是落實(shí)部門責(zé)任，相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法把水上交通安全管理該管的事管好、管到位。四是落實(shí)崗位責(zé)任，要細(xì)化工作程序，把水上交通安全監(jiān)管責(zé)任明確到崗到人。