【正文】 政[2006]46號文）頒布實施，使這項工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道，形成了具有特色的城市基礎(chǔ)測繪工作“武漢模式”，在全國城市、尤其是副省級城市中位居前列。政府財政投入的專項資金由“十五”期間每年1000萬元，增長到“十一五”期間的每年1780萬元。在政府有效的資金保障的支持下，“十五”以來我市基礎(chǔ)測繪完成了一系列重大項目，所完成的工作量超過了過去50多年的總和?！笆濉逼陂g，我市將進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市功能完善和城市空間結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型的重要時期。按照市政府武規(guī)編[2010]1號文對“十二五”專項規(guī)劃的工作要求，我局組織完成了《武漢市基礎(chǔ)測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，并組織了由5位院士和國家測繪局、省測繪局、市發(fā)改委、市建委等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的專家評審會，順利通過了市發(fā)改委組織的初審。今年5月，市國土規(guī)劃局與市發(fā)改委聯(lián)合行文，將《武漢市基礎(chǔ)測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃》上報分管市領(lǐng)導(dǎo)。6月初，按市領(lǐng)導(dǎo)的批示，市法制辦組織市發(fā)改委、財政局、建委、水務(wù)局、園林局、城管局等部門召開了專題意見征詢和協(xié)調(diào)會。目前，《武漢市基礎(chǔ)測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已上報市政府，待市政府正式發(fā)文后，報省測繪局。武漢市基礎(chǔ)測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃堅持政府主導(dǎo)，保證基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入。規(guī)劃建議將基礎(chǔ)測繪工作經(jīng)費作為政府財政預(yù)算的一項基本內(nèi)容，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高投入水平，落實配套資金，確?；A(chǔ)測繪工作的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。全市在“十二五”期間基礎(chǔ)測繪工作計劃每年投入6208萬元，五年累計31040萬元。規(guī)劃要求建設(shè)加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新維護，完善測繪應(yīng)急保障裝備和基礎(chǔ)設(shè)施，加大技術(shù)攻關(guān)力度，促進遙感航空與地面測量一體化，提高數(shù)據(jù)采集和處理效率，服務(wù)城市宏觀決策、建設(shè)管理及應(yīng)急指揮。建立災(zāi)害綜合信息網(wǎng)絡(luò)，形成防災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)，提高城市整體防災(zāi)減災(zāi)和救助能力，確保城市安全。“十一五”期間，針對我市地理信息資源戰(zhàn)略性短缺的突出問題，我市大力推進基礎(chǔ)測繪全覆蓋戰(zhàn)略，全面完成了規(guī)劃任務(wù)，進一步提高了測繪對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障服務(wù)能力。但是成果覆蓋水平仍有差距，更新維護尚不能適應(yīng)變化需求，工作經(jīng)費投入仍顯不足，公共產(chǎn)品相對匱乏。在“十二五”期間，在國家中部崛起戰(zhàn)略的支撐下，市國土規(guī)劃局一定切實落實武漢市基礎(chǔ)測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，使測繪保障能力和服務(wù)水平不斷提高。（二）組織開展全市測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查根據(jù)《湖北省測繪局關(guān)于加強測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的意見》（鄂測[2010]154號）和《省測繪局關(guān)于開展全省測繪單位測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的通知》（鄂測[2011]32號）要求。我局制定了2011年全市測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查工作方案并上報省測繪局，對武漢市屬丙、丁級測繪資質(zhì)單位的測繪成果進行質(zhì)量監(jiān)督檢查。同時，對武漢市測繪專家?guī)爝M行了增補。9月21日，我局組織召開了質(zhì)量監(jiān)督檢查的動員大會。省測繪局基礎(chǔ)測繪處、省測繪產(chǎn)品質(zhì)檢站、市測繪專家?guī)煊嘘P(guān)專家，以及20家被檢市屬測繪單位參加了會議。目前，我局正在按照工作方案，以每周34家的進度開展市屬20家丙、丁級測繪單位的質(zhì)量檢查工作。檢查結(jié)束后將檢查結(jié)果上報省測繪局。（三）積極建設(shè)數(shù)字城市我市多年來一直重視數(shù)字化建設(shè)，市委、市政府早在“十五”計劃中就明確提出了“要加快‘?dāng)?shù)字武漢’建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的方方面面，高起點地發(fā)展我市信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，使信息化與工業(yè)化融為一體，互相促進，共同發(fā)展”的目標(biāo)。2010年，武漢市被國家測繪地理信息局列為“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)”全國首個副省級試點城市。項目由國家測繪地理信息局、省測繪局、武漢市人民政府三方合作建設(shè)，市國土規(guī)劃局負責(zé)組織實施。項目建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建數(shù)字武漢地理空間框架，形成武漢市權(quán)威的、唯一的和通用的地理信息公共平臺，實現(xiàn)地理信息資源的開發(fā)利用與共建共享，促進武漢市的信息化建設(shè)，提高城市公共管理、公共服務(wù)的能力和水平。經(jīng)過1年多的工作，項目建設(shè)基本完成。8月16日，省測繪局主持驗收會，組織中國測繪科學(xué)研究院、省基礎(chǔ)地理信息中心、省地圖院等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成驗收組，對市國土規(guī)劃局承擔(dān)的“數(shù)字武漢地理空間框架建設(shè)”項目進行了預(yù)驗收。預(yù)驗收認為，項目建設(shè)達到了預(yù)期的目的。數(shù)字武漢地理空間框架建立了覆蓋全市域多尺度、多分辨率、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富、現(xiàn)勢性強；開發(fā)的地理信息公共平臺技術(shù)先進，在多個方面進行了創(chuàng)新和突破；項目組織有力，13個典型應(yīng)用示范廣泛深入，取得了良好的效果。目前，我局正在根據(jù)省局的要求完善系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備迎接年底國家測繪地理信息局的正式驗收。四、測繪成果管理與服務(wù)（一）推進測繪地理信息資源共建共享多年來，市國土規(guī)劃局大力推進測繪成果在政府決策、城市建設(shè)管理、重大工程、“數(shù)字武漢”建設(shè)和人民群眾生活等各方面的應(yīng)用。2007年開始，每年市國土規(guī)劃局代市政府組織召開“武漢市基礎(chǔ)測繪成果發(fā)布會”，向我市20多個委、辦、局及社會各界介紹自“十一五”以來的測繪成果，發(fā)布該的《武漢市地理信息藍皮書》，進一步促進測繪成果與地理信息的應(yīng)用，與掌握基礎(chǔ)地理信息要素的城建、交通等部門簽訂共享協(xié)議、交換數(shù)據(jù)、建立合作?！笆晃濉币?guī)劃實施以來，截止目前累計我局已為政府決策、規(guī)劃管理等無償提供1:500、1:2000數(shù)字地形圖、地下管線圖、各類影像圖等14500余幅次，按國家《測繪工程產(chǎn)品價格》測算。在數(shù)字武漢空間基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，武漢市已經(jīng)建成了面向城市綜合管理、專題業(yè)務(wù)和公眾的一批應(yīng)用系統(tǒng)，在國土、規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)急、園林、環(huán)保和經(jīng)濟普查等領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。如“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”、“應(yīng)急指揮地理信息系統(tǒng)”、“武漢市建設(shè)工程項目發(fā)布系統(tǒng)”、“數(shù)字武漢房地產(chǎn)頻道”、“數(shù)字林業(yè)地理信息系統(tǒng)”、“武漢市經(jīng)濟地理信息系統(tǒng)”等。我局還制訂了測繪地理信息成果提供行政審批規(guī)定，明確了統(tǒng)一辦理審批事項及各環(huán)節(jié)具體要求并向社會公布，對涉密測繪地理信息成果實行統(tǒng)一保管和提供，在日常工作中協(xié)助省局審核本地區(qū)省級基礎(chǔ)測繪地理信息成果使用申請。（二）開展測繪成果涉密檢查根據(jù)湖北省測繪局、湖北省保密局《關(guān)于開展涉密測繪成果保密檢查的通知》（鄂測[2011]109號）精神，我局和市保密局今年在全市范圍內(nèi)開展涉密測繪成果保密檢查，加強成果保密的宣傳教育，測繪地理信息成果保管使用規(guī)范，掌握本地區(qū)涉密測繪地理信息成果生產(chǎn)保管使用情況。通過梳理歷年到我局辦理涉密基礎(chǔ)測繪成果提供使用審批手續(xù)的單位清單，我局選取了4家使用涉密測繪成果單位開展涉密檢查。目前，檢查工作正按照方案有序進行中。10月10日，我局向省測繪局柯美忠副局長與地理信息與地圖處匯報了我市涉密測繪成果保密檢查工作進展情況。（三）加強檔案管理工作結(jié)合實際建立完善檔案保密管理制度。根據(jù)國家、省、市檔案管理的法律法規(guī)及相關(guān)政策條例，結(jié)合市局機構(gòu)調(diào)整和新形勢下國土資源和規(guī)劃發(fā)展的需要，在已有《檔案保密制度》、《檔案保管制度》的基礎(chǔ)上，按照《武漢市國土資源和規(guī)劃局文件材料歸檔范圍和保管期限表》的要求和《武漢市國土資源和規(guī)劃局檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，以《武漢市國土資源和規(guī)劃局檔案信息安全管理規(guī)定》為依據(jù)，為測繪地理信息成果檔案的信息整理、共享利用和數(shù)據(jù)分發(fā)制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為檔案管理制度化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化奠定基礎(chǔ)，為強化測繪成果保密管理提供了保障。還將測繪地理信息成果檔案保密管理制度制成展板在檔案部墻上公示，提高工作人員的保密意識。（四）開展國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管8月18日，我局邀請省測繪局聯(lián)合市工商局、市新聞出版局前往華中圖書交易中心對圖書市場進行了集中檢查，對市內(nèi)部分主干道進行巡查，并召開了國家版圖意識宣傳教育和地圖監(jiān)管座談會。檢查組主要針對上傳標(biāo)注敏感和涉密地理信息以及“不按規(guī)定送審、不按審查意見修改、不按要求備案”地圖等違法違規(guī)行為進行檢查，同時加強了對拼圖玩具、地球儀、廣告和教輔教材等涉及地圖制品的檢查。檢查組成員表示，在檢查中發(fā)現(xiàn)商戶已經(jīng)具備一定的國家版圖意識，在經(jīng)營活動中自覺遵守國家地圖銷售的有關(guān)規(guī)定，主動抵制違規(guī)地圖流入市場。這些情況說明隨著近幾年各部門不斷加大對地圖市場的監(jiān)管力度，我市地圖市場逐漸走向規(guī)范。今后，我局將在省測繪局的指導(dǎo)下，同其他有關(guān)部門緊密協(xié)作，以將要頒布的《武漢市測繪管理條例》為依據(jù)，把地圖市場監(jiān)管檢查納入日常工作日程，持續(xù)規(guī)范我市地理信息市場秩序。（五）推動測繪成果社會化應(yīng)用2010年根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，我局組織編制的武漢市公益地圖編制項目實際完成成果圖52萬份，受到社會各界好評，取得了良好的社會效應(yīng)。2011年該任務(wù)繼續(xù)被列入市級規(guī)劃編制預(yù)算項目，目標(biāo)值為全年完成成果圖52萬份，實現(xiàn)四版地圖編制，并完成網(wǎng)站建設(shè)。目前《公益版武漢交通指南圖》（武漢市s（2011年）001號）、《公益版武漢觀光游覽圖》（武漢市s（2011年）005號）、《公益版武漢市大專院校分布圖》（武漢市s（2011年）009號）已經(jīng)編制出版，投放社會后獲得極大好評。同時，根據(jù)國家測繪局《關(guān)于組織開展“慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年”等專題地圖的編制和服務(wù)工作的通知》精神和省測繪局的文件要求，為慶祝中國共產(chǎn)黨建黨90周年，謳歌黨的光榮革命歷史，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省測繪局的指導(dǎo)下，在市委宣傳部、市委黨史研究室、市文化局、市旅游局的支持下，發(fā)揮地理信息資源優(yōu)勢，編制完成了《武漢紅色地圖》，集中展示了我市主要黨史遺址、遺跡及愛國主義教育基地共計140余處。10月, 為配合辛亥革命百年紀念活動，我局組織編制了《辛亥首義百年紀念版武漢市交通圖》，從地圖的視角反映辛亥革命在武漢的歷史影響和現(xiàn)實意義。該圖邀請中國人民政治協(xié)商會議武漢市委員會、武漢市紀念辛亥革命百年活動籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中共武漢市委宣傳部、中共武漢市委黨史研究室、武漢市國土資源和規(guī)劃局、武漢市文化局等六家單位作為監(jiān)制單位，在相關(guān)辛亥革命百年紀念活動中，以及活動當(dāng)天隨武漢晚報免費發(fā)放2萬余份，取得很好的社會反響。五、測繪市場監(jiān)督管理（一）加強測繪資質(zhì)管理我局嚴格按照國家測繪局、省測繪局有關(guān)規(guī)定完成申請丙、丁級測繪資質(zhì)單位有關(guān)制度的考核及申請測繪資質(zhì)材料的初審，并按時上報相關(guān)材料。今年截止10月18日，共完成測繪乙、丙、丁資質(zhì)初審工作10項，在規(guī)定時限內(nèi)將申請資料上報省測繪局。我局還在開展的測繪質(zhì)量檢查、測繪涉密檢查等工作中對測繪資質(zhì)單位進行日常檢查。對外地來漢的測繪單位的測繪資質(zhì)、測繪作業(yè)人員及開展測繪活動等基本情況進行監(jiān)督檢查。按照省測繪局要求上報本地區(qū)內(nèi)測繪地理信息行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（二）監(jiān)管測繪地理信息項目我局建立了對本市內(nèi)使用財政資金的測繪地理信息項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目的預(yù)審制度，認真按照規(guī)定對參加測繪地理信息項目投標(biāo)活動的單位進行測繪資質(zhì)驗證，對測繪地理信息項目招投標(biāo)活動監(jiān)管有力。1月19日，我局對市勘測院2010年武漢市基礎(chǔ)測繪計劃完成情況及專項資金使用情況進行了檢查驗收。3月30日，我局組織對市勘測院完成的全市201024項基礎(chǔ)測繪任務(wù)進行了審核并下發(fā)了批復(fù)。根據(jù)檢查情況，我市基礎(chǔ)測繪與地理信息項目的組織實施嚴格執(zhí)行國家測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范，及時完成任務(wù)并達到預(yù)期目標(biāo)。武漢市通過歷年的基礎(chǔ)測繪工作，已建立本級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定定期更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。（三）開展測量標(biāo)志保護近年來武漢城市建設(shè)發(fā)展迅速，大量工程項目正在施工建設(shè)。同時，隨著經(jīng)濟活動的頻繁，保管人員流動也在加快。這些客觀條件致使測量標(biāo)志的損毀更加嚴重，給測量標(biāo)志保護工作造成了很大的困難。根據(jù)武漢市主城區(qū)點位分布的具體情況，我局制定了嚴密的測量標(biāo)志維護計劃。5月至9月組織市勘測院開展了今年市域測量標(biāo)志調(diào)查和維護工作，維護范圍是武漢市域范圍內(nèi)C級GPS點和武漢都市發(fā)展區(qū)范圍二等水準(zhǔn)點。調(diào)查和維護內(nèi)容包括，調(diào)查控制點損毀情況及原因，根據(jù)損毀情況進行修復(fù)，記錄下確定無法修復(fù)的控制點，制訂補埋方案；在找到點位標(biāo)石后，用相機對點標(biāo)志進行拍照。市勘測院已對部分損毀的GPS點、二等水準(zhǔn)點已維護34點。（四）開展地理信息市場整治工作按省局轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國地理信息市場專項整治“回頭看”行動工作要點的通知》（鄂測[2011]73號）的精神和統(tǒng)一工作部署，我局積極開展了地理信息市場整治行動。4月至6月，我局根據(jù)地圖內(nèi)容表示規(guī)定、參照國家測繪局網(wǎng)站上公布的標(biāo)準(zhǔn)地圖，按照清查內(nèi)容的要求，對所負責(zé)的每個鏈接的網(wǎng)上地圖進行逐一檢查，收集問題地圖證據(jù)。六、區(qū)級測繪工作今年，市國土規(guī)劃局積極推進區(qū)級測繪地理信息行政管理機構(gòu)、職能及人員編制的落實，在中心城區(qū)國土規(guī)劃分局機構(gòu)改革中明確了測繪管理職能，并在執(zhí)法科加掛了測繪勘察科的牌子。在測繪法制宣傳、測繪質(zhì)量檢查、測繪成果涉密檢查等各項活動中，市局做到對各區(qū)測繪地理信息管理工作有布置、有檢查、有總結(jié)。市局還積極推進各遠城區(qū)將基礎(chǔ)測繪規(guī)劃列入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，基礎(chǔ)測繪地理信息經(jīng)費列入財政預(yù)算并落實，積極組織實施國家基本比例尺地形圖測繪，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。七、自查評分按照省測繪局下發(fā)的《關(guān)于開展全省市級測繪地理信息行政主管部門2011測繪地理信息工作考評的通知》（鄂測[2011]139號）要求，我局自評分為98分。總結(jié)經(jīng)驗，我局今后將從以下幾方面進一步推進測繪地理信息工作。（一）健全測繪行政管理體制在今后的工作中，我局將進一步明確測繪地理信息管理職能，配合省測繪局的統(tǒng)一部署，積極爭取和建議市政府開展對市測繪地理信息局的更名和對外掛牌工作，并在各主城區(qū)規(guī)劃分局落實測繪地理信息管理人員，壯大測繪管理力量。同時，市局將積極與市編辦、各遠城區(qū)政府協(xié)調(diào)，明確勘測信息管理職責(zé)，建立相應(yīng)管理機構(gòu)。（二）加強基礎(chǔ)測繪管理我局在“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃得到市政府批復(fù)后，組織好“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的實施工作，積極推進基礎(chǔ)測繪地方性法規(guī)的編制工作，建立完善我市基礎(chǔ)測繪工作長效機制，不斷提高基礎(chǔ)測繪的保障與服務(wù)能力。（三）強化測繪產(chǎn)品質(zhì)量信用管理依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《湖北省測繪管理條例》，為切實履行測繪行政主管部門對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理職能，加強測繪質(zhì)量監(jiān)督工作，確保全市測繪成果質(zhì)量，全面了解市屬測繪單位的質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，我局將持續(xù)在全市測繪單