【導(dǎo)讀】***飲用水源地保護(hù)工程

　　

【正文】 江堰分流出來的其他河流，徐堰河的水質(zhì)狀況相對較好，位于水廠取水口附近的兩岸還種植了速生場，種植區(qū)域?qū)捈s 50 米，成為小型的生態(tài)屏障。盡管如此， 水源地的水質(zhì)仍然令志愿者感到擔(dān)憂。 這一組志愿者沿途一共調(diào)查了 23 個(gè)工廠和作坊。他們發(fā)現(xiàn)，這些工廠規(guī)模小，污水處理設(shè)施十分簡陋，有的甚至沒有經(jīng)過任何處理，污水被直接排進(jìn)徐堰河。 而另一組志愿者在徐堰河旁邊的柏條河也發(fā)現(xiàn)了類似的問題，他們團(tuán)員徒步調(diào)查柏條河，在沿途看到，有的工廠把排污口建在樹下、草叢中，十分隱蔽。有的企業(yè)跟河流幾乎是“零距離”，把圍墻就建在河堤上。 兩組志愿者的調(diào)查情況是，兩條河的沿途分布了大量的茶館、餐館、農(nóng)家樂，為了營造優(yōu)美的休閑環(huán)境，有人干脆在河中央的島上建起了娛樂場所。污染也隨之而來。 在唐昌鎮(zhèn)北橋下游的一個(gè)農(nóng)家樂，每天的客流量可達(dá) 200 人，其廁所就建在河邊，糞便沒有經(jīng)過化糞池處理就直接排放了。類似這樣的直排廁所在兩條河的河岸還有不少。 普通居民的生活垃圾也是河流的一個(gè)污染源，由于缺乏完備的垃圾處理設(shè)施，沿河村鎮(zhèn)的很多垃圾隨意堆放，不少垃圾直接堆在河堤上。只要有人生活的地方，就有垃圾堆在河岸邊。只要一下雨，經(jīng)過雨水浸泡的垃圾就會(huì)被沖進(jìn)河流，最終還是會(huì)污染河水。 據(jù)了解， ***城市河流研究會(huì)在 ***龍安村實(shí)施的生態(tài)示范村項(xiàng)目***飲用水源地保護(hù)工程 可行性研究報(bào)告 29 曾獲得“豐田環(huán)保獎(jiǎng)”，這個(gè)項(xiàng)目對農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)教育、技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們 減少農(nóng)藥化肥的使用，推廣循環(huán)、生態(tài)的生產(chǎn)生活方式。結(jié)合調(diào)查所了解的情況，志愿者希望，這樣的生態(tài)示范村的經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉谒吹氐靡酝茝V。 水源地存在問題 由于受資金等因素的制約，水源保護(hù)區(qū)的管理工作進(jìn)展遲緩，工程措施沒有及時(shí)跟上，管理措施也沒有貫徹到位； 全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水法制意識(shí)薄弱，水源地保護(hù)的概念還沒有真正樹立起來，保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)頻繁，產(chǎn)生的污染物未得到有效處置，導(dǎo)致地下水受到一定程度的污染； 化肥、農(nóng)藥污染。大量耕地施用化肥、農(nóng)藥特別是劇毒、高殘留農(nóng)藥，對水源地保護(hù)范圍內(nèi)的土壤 造成污染，雨季形成的水土流失，使土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留物通過徑流和滲透，注入水源地； 畜禽糞便污染。未經(jīng)凈化處理的污染物最終通過地表徑流進(jìn)入水源地，導(dǎo)致水質(zhì)中的氮、磷超標(biāo)，加劇了水體的富營養(yǎng)化?；袅趾邮兴吹氐靥幒?xùn)|，而種植、畜禽養(yǎng)殖又是該地區(qū)農(nóng)牧戶致富的主要項(xiàng)目。為了催生催長，用激素喂養(yǎng)畜禽，致使畜禽糞便中帶有大量毒素。畜禽糞便隨便堆放，經(jīng)雨水沖刷，沒經(jīng)發(fā)酵的動(dòng)物糞便直接經(jīng)河道流入水源地； 生活污水和垃圾污染。居民亂潑亂倒的生活污水，攜帶著大量的氮、磷、有機(jī)物等，通過地表徑流流入河道。生活垃圾、建 筑垃圾，由于無人管理，大部門直接倒入附近河灘，特別是一些有毒成分***飲用水源地保護(hù)工程 可行性研究報(bào)告 30 的垃圾，如病死畜禽尸體、農(nóng)藥瓶等，被雨水全部沖入河道及下游地區(qū)； 水源地植被遭到破壞，水土流失，水資源涵養(yǎng)能力減弱。 ***飲用水源地保護(hù)工程 可行性研究報(bào)告 31 4 水源保護(hù)和管理 飲用水水源地保護(hù)基本規(guī)定 飲用水地下水源保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水的數(shù)量、開采方式和污染源的分布劃定。 飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的《ＧＢ５７４９ — ８５生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。 各級(jí)地下水源保護(hù)區(qū)的范圍應(yīng)根據(jù)當(dāng) 地的水文地質(zhì)條件確定，并保證開采規(guī)劃水量時(shí)能達(dá)到所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 本次工程嚴(yán)格按照以下對一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的規(guī)定要求執(zhí)行。 一級(jí)保護(hù)區(qū) 飲用水地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)位于開采井的周圍，其作用是保證集水有一定滯后時(shí)間，以防止一般病原菌的污染。直接影響開采井水質(zhì)的補(bǔ)給區(qū)地段，必要時(shí)也可劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)。 一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)： 一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。 二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等。 三、實(shí)行人工回灌地 下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础? 禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物； 禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)； ***飲用水源地保護(hù)工程 可行性研究報(bào)告 32 禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物； 禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū)； 禁止建設(shè)油庫； 禁止建立墓地。 二級(jí)保護(hù)區(qū) 飲用水地下水源二級(jí)保護(hù)區(qū)位于飲用水地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外，其作用是保證集水有足夠的滯后時(shí)間，以防止病原菌以外的其它污染。 二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)： 一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。 二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、天然氣、 放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等。 三、實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础? （一）對于潛水含水層地下水水源地 禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其它有嚴(yán)重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷； 禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場站要限期搬遷； 禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清水灌溉； ***飲用水源地保護(hù)工程 可行性研究報(bào)告 33 化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場所必須有防雨、防滲措施。 （二）對于承壓含水層地下水水源地 禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。 準(zhǔn)保護(hù)區(qū) 飲用水地下水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)位于飲用水地下水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外的主要補(bǔ)給區(qū)，其作用是保護(hù)水源地的補(bǔ)給水源水量和水質(zhì)。 準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)： 一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。 二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等。 三、實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础? 禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批 準(zhǔn)，并采取防滲漏措施； 當(dāng)補(bǔ)給源為地表水體時(shí)，該地表水體水質(zhì)不應(yīng)低于《ＧＢ３８３８ — ８８地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)； 不得使用不符合《ＧＢ５０８４ — ８５農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉，合理使用化肥； 保護(hù)水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。 水源地保護(hù)工程方案 根據(jù)飲用水水源地保護(hù)基本規(guī)定，確定工程方案： ***飲用水源地保護(hù)工程 可行性研究報(bào)告 34 （ 1）水源保護(hù)區(qū)劃分： 根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《 ***飲用水水源保護(hù)條例》等相關(guān)資料具體劃分保護(hù)區(qū)范圍，各級(jí)保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定； （ 2）保護(hù)區(qū)內(nèi)征地拆遷： 對 一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)用耕地進(jìn)行征地，農(nóng)牧戶拆遷，禁止一切農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)； （ 3）保護(hù)林帶工程： 根據(jù)保護(hù)區(qū)范圍和現(xiàn)場踏勘確定保護(hù)林帶面積，在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行植樹綠化，涵養(yǎng)水源； （ 4）一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉： 根據(jù)具體保護(hù)區(qū)范圍和現(xiàn)場調(diào)研，確定一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉方式、警示措施； （ 5）監(jiān)測管理： 水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)和人員，對水源地實(shí)時(shí)監(jiān)測、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力。 國內(nèi)水源地保護(hù)情況概述 飲水安全問題是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大問題，既涉及到人民群眾的生命健康，又涉及到經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是國家發(fā)展水平和質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。所以，歷來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出了重要批示和指示，要求把讓群眾喝上放心水作為今***飲用水源地保護(hù)工程 可行性研究報(bào)告 35 后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門將共同編制《全國城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃》。城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：一是通過飲水安全問題的普查，摸清飲水不安全的人口數(shù)量、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布，查清我國城市水源地飲水安全的現(xiàn)狀；二是合理確定飲用水水源地保 護(hù)和安全建設(shè)方案，統(tǒng)籌水源地綜合治理；三是科學(xué)制定飲用水水源地保護(hù)和管理對策和保障措施，為今后一個(gè)時(shí)期城市飲用水水源地保護(hù)和管理提供依據(jù)。 為保障人民飲水安全，多年來，國家環(huán)?？偩趾腿珖骷?jí)環(huán)保部門付出了極大努力，通過水功能區(qū)劃、污染源治理、水質(zhì)監(jiān)測等手段，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾喝上“放心水”，并取得了一定成效。然而，目前，我們的飲水安全仍面臨嚴(yán)峻形勢，保障飲水安全仍存在法律、體制、技術(shù)、資金等方面的不足。相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的共同努力下，我們一定能化解目前飲水安全保障中的種種難 題，讓廣大人民群眾不再為水愁。 早在 1989 年，原國家環(huán)保局等 5 部委曾聯(lián)合頒布《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，重點(diǎn)提出地表和地下飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分與防護(hù)問題。多年來，國家環(huán)?？偩謭?jiān)持強(qiáng)化重點(diǎn)城市飲用水管理和監(jiān)測。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門多年堅(jiān)持飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測及研究，深入開展重點(diǎn)流域、水域和飲用水源污染防治與保護(hù)，確保飲用水源安全。 為讓人民群眾喝上干凈水，環(huán)保部門曾多次組織治污戰(zhàn)役，如“一***飲用水源地保護(hù)工程 可行性研究報(bào)告 36 控雙達(dá)標(biāo)”、“零點(diǎn)行動(dòng)”、流域禁磷及關(guān)停“十五小”企業(yè)等。如今，重點(diǎn)流域和地區(qū)的飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作 取得了重要進(jìn)展。 雖然我國飲用水水源地水質(zhì)狀況總體良好，但飲用水安全工作仍存在不少問題，急需加以解決。 飲用水水源地保護(hù)立法及標(biāo)準(zhǔn)制訂滯后。《中華人民共和國水法》第三十三條要求“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全?！?，《中華人民共和國水污染防治法》第二十條規(guī)定“省級(jí)以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)?！敝两駴]有一部專門針對飲用水水源保護(hù)的法律法規(guī)。為此，結(jié)合近期開展的“水污染防治法”修 訂，國家環(huán)?？偩忠呀ㄗh將飲用水水源地保護(hù)和地下水污染防治工作列為重點(diǎn)內(nèi)容。 飲用水水源地保護(hù)的國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的技術(shù)政策缺失，難以對飲用水水源地保護(hù)實(shí)施全面有效的政策指導(dǎo)與規(guī)劃支持?？缧姓^(qū)域飲用水水源地功能區(qū)劃矛盾比較突出。 飲用水水源地污染源尚未得到有效控制。同時(shí)，不少地方的城市建設(shè)大規(guī)模侵占飲用水水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)范圍不斷縮小。飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)的違規(guī)開發(fā)在很多地方屢禁不止。 農(nóng)村飲用水水源基礎(chǔ)材料缺乏、底數(shù)不清。水源水質(zhì)缺少監(jiān)測評(píng)價(jià)，水源使用盲目；地表水源污染嚴(yán)重，缺乏必要的處理設(shè)施；地 下水由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)因素造成飲用水水質(zhì)含氟量超標(biāo)、礦化度超標(biāo)和苦咸水等問題。 ***飲用水源地保護(hù)工程 可行性研究報(bào)告 37 經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)測能力有待加強(qiáng)。我國至今尚無針對飲用水水源地保護(hù)的專項(xiàng)資金投入。部分城市以及相當(dāng)一部分的縣 (市 )由于資金、人員缺乏，監(jiān)測能力較低，達(dá)不到對飲用水水源地進(jìn)行監(jiān)測管理的要求。 為此，一些業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)在完善飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)、開展飲用水安全行動(dòng)等方面加強(qiáng)工作。 首先，加快修訂“水污染防治法”，制訂完善《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》。對現(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)部分進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改。國家環(huán)?？偩终陂_ 展面向全國重點(diǎn)城市、流域的飲用水水源地水質(zhì)調(diào)查。 其次，研究制訂全國飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。國家環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門擬組織研究并制訂《全國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，建立以規(guī)劃為龍頭的自上而下的飲用水水源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，突出抓重點(diǎn)流域、主要水系、跨行政區(qū)域飲用水水源地功能區(qū)劃和農(nóng)村地區(qū)，國家確定的重要流域的污染物總量控制計(jì)劃的具體內(nèi)容應(yīng)納入其中。 再次，開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)中有關(guān)飲用水水源保護(hù)監(jiān)管的手段和隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立飲用水水源保護(hù)信息系統(tǒng)。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，切實(shí)保證 人民群眾飲水安全。同時(shí)，加大保護(hù)飲用水水源的投入。國家和地方財(cái)政應(yīng)撥專門資金，建立飲用水水源保護(hù)和污染