【正文】 工作機制、工作制度和工作網(wǎng)絡，重點抓好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系建設，推動各部門、各單位建立健全內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處機制，提高發(fā)現(xiàn)和解決矛盾糾紛排查調(diào)處的能力。三要整合基層維護穩(wěn)定力量，加強組織協(xié)調(diào)，定期 排查調(diào)處矛盾糾紛，通過基層社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡，及時了解群眾關(guān)注的熱點和難點問題，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，明確疏導化解責任，抓好督促落實。四要強化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。五要認真貫徹《信訪條例》，建立健全信訪工作機制，建立理性、有序、合法的信訪秩序，維護信訪者的合法權(quán)益。六要認真分析研究群體性事件的規(guī)律和特點，加強對大規(guī)模群體性事件、突發(fā)事件的風險評估和預測，強化情報信息工作，建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的應急處臵機制。七要努力預防和減少“民轉(zhuǎn)刑’’案件的發(fā)生，防止矛盾激化，防止極少數(shù)人采取極端手段報復社會，切實維護社會和諧穩(wěn)定。如何打擊各類犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動? 答：一是加強對社會治安形勢的分析和研究，建立完善社會治安形勢評估預警和政法部門配合制約等工作機制。將依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個環(huán)節(jié)中去，確保刑事發(fā)案得到有效遏制。嚴厲打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪，對犯罪分子形成強有力的震懾。加強對刑事訴訟活動的監(jiān)督，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等現(xiàn)象。二是建立健全對治安混亂地區(qū)和突出治安問題定期排除制度，找出問題癥結(jié)，組織有關(guān)部門共同進行整治，限期改變面貌。進一步加大工作力度，有效遏制嚴重影響社會治安的涉槍、投毒、爆炸案件發(fā)生。加大對黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的查禁和打擊力度，凈化社會環(huán)境。三是依法嚴厲打擊嚴重經(jīng)濟犯罪，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。重點打擊事關(guān)國家經(jīng)濟安全、影響社會穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟秩序的嚴重經(jīng)濟犯罪，著力抓好涉案金額大、涉及面廣、危害嚴重案件的查處。加強對經(jīng)濟犯罪多發(fā)領域安全防范工作的對策研究，提高發(fā)現(xiàn)、預防、打擊經(jīng)濟犯罪的綜合能力。繼續(xù)抓好市場秩序的專項整治，進一步加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的監(jiān)督和管理，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實維護市場經(jīng)濟秩序。四是嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動、暴力恐怖活動、利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段從事蠱惑煽動，以及利用人民內(nèi)部矛盾制造事端等非法活動。如何大力加強社會治安防范工作? 答： 一是建立和防范各種治安防控網(wǎng)絡。特別要建立和完善社會面的治安防控網(wǎng)絡，重點要害部位和特殊行業(yè)、公共復雜場所的治安管控網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))治安防控網(wǎng)絡，機關(guān)、學校、企事業(yè)單位內(nèi)部的安全防范網(wǎng)絡和各地區(qū)間的邊際治安聯(lián)防網(wǎng)絡。認真貫徹落實國務院發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，加強包括非公有制經(jīng)濟組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位的內(nèi)部防范措施，全面建立單位負責、政府監(jiān)管的工作機制，進一步加強企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防范工作。二是有效提升技術(shù)防范水平。三是推進治安防范社會化、職業(yè)化。四是把社會治安防范工作和城市建設、社區(qū)建設緊密結(jié)合。如何加強社會管理? 答：一是建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。扎實推進農(nóng)村和城市社區(qū)建設和管理，切實加強對各類社團和新經(jīng)濟組織的管理。二是整合社會管理和社會服務資源，運用科學、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。三是加強企業(yè)勞動用工管理，建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資的長效工作機制，關(guān)心和重視農(nóng)民工勞動保護，切實維護他們的合法權(quán)益。四是堅持寓管理于服務之中、教育與維權(quán)并重，探索新形式下流動人口管理的新辦法。五是扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，切實幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長。六是加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患。七是加強特種行業(yè)管理，加大對網(wǎng)吧、娛樂場所的整治和管理力度，堅決查處色情等違法網(wǎng)站。八是加強道路交通安全管理和消防管理，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發(fā)生。通過開展創(chuàng)建平安(安全)企業(yè)和維權(quán)崗活動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。九是加快構(gòu)建公共應急體系，制定完善的全方位、多層次的各類應急預案，積極預防妥善的處臵各類突發(fā)公共事件，提高保障公共安全的能力。十是堅持以人為本，依法管理，依法行政，在繼承以往行之有效管理辦法的同時，不斷探索適應新形勢的管理辦法和工作機制，努力提高管理工作成效。切實尊重和維護廣大人民群眾的合法權(quán)益和合理要求，使廣大人民群眾積極支持和參與管理活動。如何加強社會治安綜合治理基層基礎工作? 答：一是整合基層維護社會治安和社會穩(wěn)定力量，形成以基層黨組織為核心，基層自治組織為基礎，基層綜合治理、政法組織為骨干的社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡，筑牢維護社會治安和社會穩(wěn)定的第一道防線。二是加強黨的基層組織建設，發(fā)揮黨的基層組織在社會治安綜合治理和平安建設中的領導核心作用。三是大力加強各級社會治安綜合治理委員會建設，保障平安建設的順利進行。特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理委員會及其辦公室建設，充分發(fā)揮其職能作用。四是加強公安派出所、司法所、人民法庭和社區(qū)警務室建設，發(fā)揮他們在基層社會穩(wěn)定工作中的骨干作用。五是加強城市居委會和農(nóng)村村委會等基層群眾自治組織建設，抓好社會治安綜合治理和平安建設工作措施在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村的落實。六是繼續(xù)在各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和學校、企事業(yè)單位廣泛深入地開展基層安全創(chuàng)建活動，認真開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，并根據(jù)平安建設的要求進一步拓寬創(chuàng)建范圍、充實創(chuàng)建內(nèi)容、提高創(chuàng)建層次和水平。七是建立軍警民團結(jié)協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治的工作機制，共同維護社會秩序和政治穩(wěn)定。八是各級黨委、政府和政法部門要從政策導向、力量配臵、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率。著力整合群防群治力量，加強治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)保安等組織建設。搞好駐社區(qū)民警、社會治安綜合治理特派員、兼職法制副校長和法制輔導員的選配工作，使其充分發(fā)揮作用。九是廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員和享受低保人員參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊伍，發(fā)動組織社團、行業(yè)參與社會治安綜合治理。最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。1如何加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設工作? 答：一是貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。二是認真實施依法治國基本方略，落實普法規(guī)劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識。弘揚法治精神，提高公民法律素質(zhì)。重點抓好領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。三是加強青少年法制教育工作，以實施“為了明天預防青少年違法犯罪工程為契機，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施。完善預防 青少年違法犯罪的長效工作機制。四是廣泛開展法律進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)等活動，拓展和規(guī)范法律服務，加強法律援助工作。堅持依法行政、公正執(zhí)法、防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。深入開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動。五是健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。六是堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。1為確保平安建設取得實效，在加強領導、開展工作、落實責任上有什么樣的要求? 答：一是建立健全平安建設責任機制；二是建立健全齊抓共建工作機制；三是建立健全經(jīng)費保障機制；四是建立健全輿論宣傳工作機制；五是建立健全考核獎懲機制。1如何建立健全平安建設責任機制? 答：平安建設工作由各級黨委和政府統(tǒng)一組織實施。各級 黨委和政府要提高認識，加強領導，把平安建設納入本地經(jīng)濟社 會發(fā)展總體規(guī)劃。各級黨政主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內(nèi)平安建的責 任。各級黨政主要領導要切實把平安建設作為“一把手工程來抓，嚴格履行保一市平安、維護一方定的政治責任，定期研究地區(qū)平安建設工作，解決平安建設中的突出問題，推動平安建設深入開展。各級會治安綜合治理委員會要在黨委和政府的領導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強調(diào)查研究和督促檢查，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作的落實，有計劃、有步驟地組織推動平安建設深入開展。按照“屬地管理和誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的原則，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，把平安建設的各項任務落實到基層，落實到部門(單位)，落實到責任人。如何建立健全齊抓共建工作機制? 答：一是各部門、各系統(tǒng)要緊緊圍繞平安建設的目標要求，制定參與平安建設的具體實施意見，在平安建設中充分發(fā)揮各自的職能作用。二是各級政法部門要把提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與開展平安建設有機結(jié)合起來，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，發(fā)揮好主力軍作用。三是有關(guān)國家機關(guān)要在平安建設中做好評議監(jiān)督和檢查監(jiān)督。四是各部門要加強協(xié)作配合，共同推動平安建設的深入開展。如何建立健全經(jīng)費保障機制? 答：一是各級政府及其財政部門要加大對社會治安綜合治理和平安建設經(jīng)費的保障力度，將應由政府承擔的經(jīng)費納入同級財政預算，保證平安建設工作順利開展，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入。二是逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群 治經(jīng)費保障機制。如何建立健全輿論宣傳工作機制? 答：一是牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，推動新聞媒體、出版單位、互聯(lián)網(wǎng)站、高等學校、社科研究機構(gòu)等單位加強管理，確保先進文化牢牢占領輿論陣地。二是加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版物市場秩序。三是加大平安建設工作的宣傳力度，樹立和宣傳先進典型，為平安建設營造良好的輿論氛圍，奠定堅實的思想基礎。1如何建立健全考核獎懲機制? 答：一是把平安建設的成效作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標準，列入干部考核評價的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)。二是加強對平安建設各項工作落實情況的督促檢查，對工作扎實、成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，實行責任倒查和一票否決，嚴肅追究有關(guān)領導和相關(guān)人員的責任。“平安建設與以往的社會治安綜合治理有什么區(qū)別?如何正確理解兩者的關(guān)系? 答：平安建設是新時期社會治安綜合治理發(fā)展的必然要求，也是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的重要舉措。多年來，社會治安綜合治理始終堅持“打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾’’的方針，各級黨委、政府統(tǒng)一領導，政法、綜治部門組織協(xié)調(diào)，各部門發(fā)揮各自職能作用，利用多種手段齊抓共管，廣大人民群眾積極參與，形成了比較完善的工作制度、形式多樣的群防群治隊伍和嚴密的綜治工作網(wǎng)絡，為維護社會治安和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著形勢的發(fā)展，綜合治理的工作范圍和工作內(nèi)容不斷拓 展。為貫徹“打防結(jié)合、預防為主’’的方針，綜治工作著眼于從更深的層次預防和減少犯罪，從教育、管理、建設等環(huán)節(jié)解決突出問題，強化薄弱環(huán)節(jié)；著眼于從更廣的范圍維護社會的和諧與穩(wěn)定，加強了矛盾糾紛排查調(diào)處工作，致力于解決群眾關(guān)注的熱點問題、社會上的難點問題，從源頭上、苗頭上來化解矛盾。隨著基層安全創(chuàng)建活動廣泛深入地開展，對涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作都納入了綜合治理工作范圍。隨著社會治安綜合治理工作的不斷發(fā)展，需要有一個新的載體來推動綜合治理工作各項措施的落實，平安建設正是在這樣的情況下應運而生。中央《意見》十分明確地寫了“深入開展平安建設，對于社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內(nèi)容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。所以我們說，平安建設是新形勢下加強社會治安綜合治理 工作的新舉措，是社會治安綜合治理在新時期發(fā)展的必然要求。深入開展平安建設的重點、難點是什么? 答：一是強化責任。各級黨政主要領導是平安建設第一責任人。二是搞好協(xié)調(diào)各部門的工作。三是抓好基層的工作落實。四是全面提升社會治安防控體系建設的檔次。抓重點、攻難點，提出切合實際的近期工作目標。比如，提高社區(qū)的防控能力，使社區(qū)的發(fā)案下降，讓群眾能安居；加強對槍支彈藥、劇毒物品的管理力度，減少惡性案件的發(fā)生；抓住對青少年中特殊群體的教育 和管理，減少未成年人的違法犯罪；加強矛盾糾紛的排查調(diào)處，為群眾排憂解難，減少“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生等。讓廣大人民群眾能看到平安建設帶來的成效，從而增強信心，調(diào)動起積極性。2在平安建設中，發(fā)生那些問題將被列為省重點管理對象？給予其處罰有哪些？答：一、因工作不力發(fā)生以下7個方面問題之一的縣(市)區(qū)，經(jīng)省有關(guān)部門調(diào)查核實、省委政法委決定，列為省重點管理對象，并通報全省：發(fā)生大規(guī)模群體械斗，或者發(fā)生30人以上赴京集體 上訪，或者發(fā)生阻斷鐵路交通造成列車停運，或者發(fā)生阻斷國道省道、高速公路、省轄市省區(qū)主干道交通1小時以上，或者發(fā)生沖擊、打、砸、搶、燒黨政機關(guān)、企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營場所造成嚴重后果，或者發(fā)生罷工、罷課、非法游行示或造成惡劣影響的。黑惡勢力犯罪話動猖獗、長期危害一方，或者突出治安問題、治安混亂地區(qū)長期得不到整治，或者發(fā)生一案死亡5人以上案件，或者公眾安全感指數(shù)低于7 0％。發(fā)生一次死亡1 0人以上安全生產(chǎn)事故、火災、交通事故的。發(fā)生嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件、嚴重貪污賄賂犯罪案件的。法輪功等邪教組織活動猖獗，或者發(fā)生其他嚴重 危害國家安全和政治穩(wěn)定案事件的。發(fā)生影響惡劣的行政執(zhí)法人員、政法干警違法違紀案件的。發(fā)生其他在全省有重大影響社會穩(wěn)定問題的。二、重點管理期限為6個月。重點管理期內(nèi)的縣（市）區(qū)不能獲得綜合性獎勵，其黨政主要領導、分管領導及相關(guān)責任領導不得提拔和調(diào)動。列為重點管理