【正文】 生產、違法經營)行為的。三、時間和階段劃分時間從4月中旬至7月上旬，分3個階段實施：(一)動員部署階段。時間為4月中旬至4月下旬，由園區(qū)管委會組織，結合現(xiàn)狀，找準問題，突出重點，督促生產經營建設單位提高認識、自查整改。(二)組織實施階段。時間為4月下旬至6月中旬，由管委會組織，結合企業(yè)自查整改情況，對區(qū)內水泥、非煤礦山企業(yè)非法違法生產經營建設行為集中進行嚴打。行動中發(fā)現(xiàn)的嚴重非法違法生產經營建設行為，在規(guī)定期限內拒不整改的，報請區(qū)政府予以關閉。(三)督查評估階段。時間為6月下旬至7月上旬，由管委會組織人員，組成督查考核組，對園區(qū)專項行動工作進行全面督查評估，對重大問題提請區(qū)政府掛牌督辦，并評比表彰先進企業(yè)。同時迎接區(qū)安委會的綜合督查。四、方法步驟(一)明確打擊重點，制定實施方案。結合2010年以來開展的安全生產執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的較大以上事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，細化打擊的重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定水泥、非煤礦山企業(yè)的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案，并于4月27日前報區(qū)安委會辦公室。(二)實施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊。組織協(xié)調相關部門，加強聯(lián)合執(zhí)法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。(三)嚴格規(guī)定標準，加強督導檢查。把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。組織檢查，通過突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性和有效性。專項行動結束后，要認真總結并將情況于7月8日前報送區(qū)安委會辦公室；五、工作要求(一)加強領導，落實責任。要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神，全面加強安全生產的有力措施，嚴格落實安全生產行政首長負責制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。要針對水泥、非煤礦山企業(yè)的特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。(二)抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產經營建設行為的“保護傘”，以及安全生產領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產經營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產經營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。(三)標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統(tǒng)籌推進，做到“六個結合：要把屬地為主與行業(yè)督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。(四)依法依規(guī)，嚴肅責任追究。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》規(guī)定，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，據情對主要負責人以及相關責任人，給予經濟處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的領導職務；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國家規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對主要負責人以及負有責任的相關負責人進行經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。(五)營造氛圍，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)社團組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，強化輿論監(jiān)督，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期成效。二〇一一年四月二十七日