【正文】 承擔起農(nóng)村計劃生育家庭，和城鎮(zhèn)計劃生育困難家庭的保障問題，傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老還是占絕大多數(shù)，獨生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困難情況，難以提供有效的社會保障，而且已出臺的政策尚未全部落實，對實行計劃生育政策產(chǎn)生了不利影響。四是人口流動與遷移逐年增加等方面的問題已日益顯現(xiàn)。流動人口逐年增加，不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)人口遷移已呈趨勢，人口遷移增長將取代自然增長成為ＸＸ未來人口增長的主要因素，我市外來人口每年遞增，同時城市建設加快和戶籍制度改革深化，對現(xiàn)行的計劃生育管理帶來較大的沖擊，工作難度大大增加。從目前我市人口與計生工作現(xiàn)狀來看：一是部分領導對新時期人口與計劃生育工作長期性、艱巨性、復雜性和反彈性的認識不足，有盲目樂觀和麻痹松懈情緒；二是隨著改革開放的深入和人口與計劃生育法、省條例的頒布實施，對計劃生育工作的要求明顯提高，原有的傳統(tǒng)觀念、管理模式和工作方式難以適應新形勢的發(fā)展，迫切需要改革和創(chuàng)新；重點難點問題的突破還缺乏有效的措施和手段，對流動人口計生管理、未婚生育、再婚生育、非法收養(yǎng)等特殊人群管理服務，還缺乏行之有效的工作手段和措施，部門協(xié)作、齊抓共管、綜合治理人口問題還有待于進一步加強；三是工作發(fā)展還不夠平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎工作薄弱；計生干部的思想觀念、知識水平、年齡結(jié)構等，與新形勢和群眾的要求還有較大差距，隊伍的整體素質(zhì)還不夠高等等。從地區(qū)間橫向比較看：盡管2003年我市全面完成了目標任務，得到了省考核組的充分肯定，但舟山、嘉興在某些方面已領先于我們，特別是兩區(qū)新建，體制和工作機制還沒有完全理順。為此，按照黨的十六大精神、十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和科學的發(fā)展觀要求，圍繞市第五次黨代會提出的奮斗目標，各級各部門要從充分認識抓緊抓好人口與計生工作的重要性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀，麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀，不斷增強人口意識，化大力氣，下大決心，強化措施，促進我市人口與計生工作再上新臺階。二、突出重點，狠抓落實，全面推進各項工作根據(jù)國家、全省人口與計生工作會議精神，結(jié)合ＸＸ實際，領導小組辦公室已擬定2004年工作要點(征求意見稿)，提交會議討論，根據(jù)討論的情況，辦公室再補充完善。今年重點要在綜合改革上有新舉措，在各項政策措施的落實上有新成效，在流動人口管理等重點問題上要有新突破，努力開創(chuàng)工作新局面。在工作中，要突出“十二個要”：一是要求要高，要全面貫徹計劃生育基本國策，堅持一把手負總責，實行一票否決制；二是指標要控，通過目標責任制的形式，把各項目標任務層層分解落實下去；三是制度要嚴，對制定的各項制度要嚴格執(zhí)行，嚴格考核；四是網(wǎng)絡要全，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，計生隊伍網(wǎng)絡要進一步建立健全；五是扶持要大，要進一步加大對計生工作的政策扶持力度，并把各項扶持政策切實落到實處；六是難點要破，今年要在加強流動人口管理、平衡男女性別比例等方面有新的突破；七是水平要上，不僅要提升計生工作服務水平，更要在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、加強文化建設、提升技術手段等方面有新的提高；八是基礎要固，人口與計劃生育工作的基礎是基層，必須狠抓基層基礎，使薄弱地區(qū)工作有新提高；九是服務要優(yōu)，要努力學習借簽先進經(jīng)驗，改進管理服務的內(nèi)容和方式，推動服務創(chuàng)新；十是資源要合，通過進一步整合全市計生服務、教育、信息等資源，提高各類資源的綜合利用和使用效率；十一是配合要好，市計生、衛(wèi)生、勞動、財政、民政、公安等部門，要加強協(xié)調(diào)，密切合作，齊抓共管，形成合力；十二是保障要足，要進一步加大對計生工作的投入，對必要的經(jīng)費要保障好、落實好。重點是抓好以下四個方面的工作：1．加快綜合改革，推動工作上新臺階改革和發(fā)展是我們各項事業(yè)和工作的主旋律，人口與計劃生育也不例外，要堅定不移地推進綜合改革，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。一是完善利益導向機制，全面建立公益金制度。要把對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，納入全市城鄉(xiāng)一體化的社會救助和社會保障體系中，全面落實已出臺的各項政策和措施。三縣在建立公益金制度的基礎上，要抓落實和完善，兩區(qū)今年都要建立公益金制度，確保實行計劃生育的家庭享受國家規(guī)定的優(yōu)待。二是改革完善目標管理責任制考核評估辦法。實行人口與計生工作目標管理責任制，是我們多年來積累的行之有效的好經(jīng)驗，這幾年也在不斷改革完善，今年的考核方案堅持大穩(wěn)定小調(diào)整，實施分線、分縣區(qū)考核，突出工作重點，加強暗訪和對重點工作的督查力度，注重訐估結(jié)果應用，實行考核評估結(jié)果同地方、部門領導工作實績考評掛鉤。三是加快機構改革，提高行政效能。國家和省機構更名，接下去市計生委也要更名，更名不是簡單的換個名稱，而是要同轉(zhuǎn)變行政職能、工作方式和思維方式緊密結(jié)合起來，要從提高行政效能、加快事業(yè)單位改革進程著手，探索改革計生行政管理模式，推動全市依照法定職責，履行計生管理職能，逐步增強計生公共管理、服務職能，主動對接各個相關領域的改革，推動人口與計劃生育管理、服務體系的改革。2．堅持綜合治理，流動人口管理有新突破人口大流動是社會發(fā)展的特征之一，也是現(xiàn)代化和工業(yè)化的必然趨勢，外來人口增加對ＸＸ經(jīng)濟社會發(fā)展起著積極的推動作用，然而，對政府各項行政管理，特別是計劃生育管理增加了難度，面臨很大的挑戰(zhàn)。近年來我市在流動人口計劃生育管理方面，做了大量的工作，出臺了管理辦法，采取了相應措施，取得了一定成效。從目前現(xiàn)狀來看，管理機制還沒有真正形成，綜合治理力度還不大，目標責任不夠完善，流動人口計劃生育管理問題，成為困擾我?guī)庞媱澤ぷ靼l(fā)展的一大難題。今年省政府對計劃生育目標考核實行了重大改革，在綜合治理上對ＸＸ重點考核流動人口管理，特別是對公安、勞動、上商三部門要求相當明確。因此，各級各部門要從維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的大局出發(fā)，結(jié)合本地本部門工作實際，明確職責，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動人口計劃生育管理和服務中的突出問題，爭取今年在流動人口計劃生育管理上有新突破。一是要認真履行以現(xiàn)居住地為主管理原則，積極推動屬地管理與服務，把流動人口管理與服務作為綜合治理責任制的重要內(nèi)容。二是要按照國家流動人口管理的基本原則，努力開拓，大膽創(chuàng)新，積極探索工作新機制。三是要加強城市社區(qū)流動人口管理隊伍建設，并納入社區(qū)管理職能之中。四是完善企業(yè)、單位法定代表人計劃生育管理責任制，加強暫住戶口登記、房屋出租登記、查驗證等各項基礎工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實相關責任。五是積極探索計生、公安、民政、衛(wèi)生等部門計算機網(wǎng)絡互聯(lián)的有效途徑和方式，與有關部門合作探索建立全市人口基礎信息庫，逐步實行數(shù)據(jù)互換，資源共享，服務群眾，提高管理服務質(zhì)量。3．狠抓基層基礎，薄弱地區(qū)工作有新提高人口與計劃生育工作基礎薄弱地區(qū)，是ＸＸ計生工作進一步發(fā)展的軟肋，而人口大鎮(zhèn)計劃生育工作的復雜性，也是工作不平衡的焦點。加強基礎薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)的計劃生育工作非常重要。關鍵是解決領導的認識問題，領導思想認識到位了，問題就容易解決。市人口與計劃生育領導小組成員，聯(lián)系掛鉤基礎薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)工作的制度，要繼續(xù)堅持完善，重點幫助這些地區(qū)領導提高思想認識，加強領導，增強“一把手”的責任意識。對拖后腿的地方領導要有所促動，按照新的考核辦法，組織部門要把考核結(jié)果作為評價干部工作實績和政績的重要內(nèi)容。各地各級要結(jié)合全市村級民主政治建設的部署和要求，把計劃生育村居自治管理工作結(jié)合進去，加強領導，完善制度，依法規(guī)范管理，推進計劃生育民主自治管理健康發(fā)展，促進村、居基層基礎進一步扎實。4．學習借鑒經(jīng)驗，推動服務創(chuàng)新德清縣作為中國／聯(lián)合國人口基金第五周期項目點，是ＸＸ人口與計劃生育工作在全省乃至全國的一個窗口和亮點，要全力支持，認真實施好，要出經(jīng)驗出成效。通過德清項目實施，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，學習和借鑒聯(lián)合國人口基金項目管理的先進方法、模式和國際先進理念，改進人口與計劃生育管理服務內(nèi)容和方式，創(chuàng)建更加理性、人性化的管理與服務模式。通過深化避孕方法知情選擇，加強隨訪和咨詢服務，重點把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產(chǎn)。市計生委要加強服務指導，力爭2004年全市各縣區(qū)都達到省級優(yōu)質(zhì)服務縣標準。三、加強領導，落實職責，努力形成綜合治理人口問題工作新局面人口問題是一項事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局問題，計劃生育是一項必須長期堅持的基本國策，各級、各部門必須毫不動搖，狠抓工作落實。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓，負總責，堅持和完善人口計生目標管理責任制，切實增強執(zhí)行目標責任制的嚴肅性，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，市人口與計生領導小組各成員單位，要緊緊圍繞市第五次黨代會提出的奮斗目標，按照2004年全市人口與計生工作任務，切實履行好各自的職責，共同推進人口問題的綜合治理。市人口與計劃生育領導小組肩負著領導、協(xié)調(diào)全市人口與計劃生育工作的重要職責，各成員單位要高度重視，積極努力，齊心協(xié)力。勞動保障、財政、民政、計生部門要加強協(xié)作，共同研究建立健全有利于計劃生育社會救助和社會保障制度。各有關部門要加強市(2002)25號文件精神落實的督查。各級財政部門要進一步加大投入，特別是對兩區(qū)計生事業(yè)經(jīng)費要協(xié)調(diào)好、落實好。組織人事部門要采取積極有效的措施，提高計生干部的待遇，確保計生機構隊伍穩(wěn)定；對兩區(qū)機構設置問題，要在深入調(diào)查研究的基礎上，用發(fā)展的眼光予以解決。計生部門要加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高服務和管理水平，加強協(xié)調(diào)，當好參謀；民政、計生、公安等部門要在鞏固去年事實收養(yǎng)集中清理工作成果的基礎上，在建立長效管理機制上下功夫，促使收養(yǎng)納入法制的軌道。同志們，今年的人口與計劃生育工作目標已經(jīng)明確，任務相當繁重。在新的一年里，我們一定要以與時俱進的精神狀態(tài)，改革創(chuàng)新的勇氣，不斷完善工作機制，努力穩(wěn)定低生育水平，全面提高出生人口素質(zhì)，扎扎實實落實各項工作，共同為我市全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出不懈努力!