【正文】 。建設(shè)社會主義民主政治，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。黨的干部在推動人民民主發(fā)展中，起著表率、示范作用，可以使人民群眾感受到民主的好處，增強群眾民主觀念和行使民主權(quán)利的自覺性。從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權(quán)利，有助于保證黨進行民主決策和科學(xué)決策的基本途徑。通過充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度，就能夠使黨的各項決策充分反映廣大黨員的意愿，使黨的決策走上民主化、科學(xué)化的軌道，保證黨的路線方針政策的正確性和有效貫徹執(zhí)行。從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權(quán)利，有助于建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。只有健全和完善保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴肅黨的紀律，才能使黨員的民主權(quán)利得到充分的行使，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。二、《黨員權(quán)利保障條例》框架 這部條例共５章３８條。第一章“總則”共5條規(guī)定了條例的制定目的、制定依據(jù)和保障黨員權(quán)利的基本原則；第二章“黨員權(quán)利”共8條，在黨章確立的黨員八項權(quán)利的基礎(chǔ)上，規(guī)定了黨員享有各項權(quán)利的具體內(nèi)容主要是八大權(quán)利；第三章“保障措施”共15條，逐條詳細規(guī)定了保障黨員正常行使八大權(quán)利和保障黨員權(quán)利不受侵犯的一系列措施，與第二章八大權(quán)利相互對應(yīng)；如第十四條、十五條、十六條、十七條與第六條對應(yīng)。第四章“責(zé)任追究”共7條，明確了黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部等四種主體在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任；第五章“附則”共3條，規(guī)定了條例的解釋機關(guān)和施行日期等。三、《黨員權(quán)利保障條例》主要內(nèi)容《黨章》對黨員權(quán)利作出的規(guī)定，大致包括三個方面內(nèi)容：一是參與黨內(nèi)日常活動的權(quán)利，比如參加會議、閱讀黨內(nèi)文件、參加黨的政策討論、對黨的工作提出建議和倡議等。二是對黨組織和其他黨員進行監(jiān)督的權(quán)利，比如可以批評和揭發(fā)檢舉違紀違法事實、要求處分違紀違法黨員、要求罷免或撤換不稱職的干部等。三是維護自身政治權(quán)益的權(quán)利，比如行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。而《黨員權(quán)利保障條例》則進行了具體的規(guī)定。保障黨員參加黨的會議、閱讀黨內(nèi)文件和接受黨的教育、培訓(xùn)權(quán)。黨章第四條規(guī)定黨員享有“參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”的權(quán)利?！饵h員權(quán)利保障條例》第六條對黨章規(guī)定的這項權(quán)利作了細化，明確規(guī)定了黨員參加的有關(guān)會議的范圍是黨小組會、支部大會、黨員大會以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會議，有權(quán)閱讀的黨內(nèi)文件是按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件，并明確規(guī)定黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。為保障黨員的參會權(quán)、閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)的權(quán)利，《黨員權(quán)利保障條例》第三章第十四條、十五條、十六條、十七條又進一步提出了保障措施。保障黨員參加黨的政策問題的討論權(quán)。第七條明確規(guī)定了“黨員有權(quán)在黨的會議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見?！薄包h員有權(quán)在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論?！边@些規(guī)定使黨員更加明確如何正確行使發(fā)表意見權(quán)。為了使黨員享有的參加討論權(quán)能夠落到實處，《黨員權(quán)利保障條例》第十八條又作了具體規(guī)定。保障黨員的建議和倡議權(quán)。黨員行使建議和倡議權(quán)，是黨員民主權(quán)利的重要方面，是反映黨員意愿、保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要手段。黨章 第四條第三項規(guī)定，黨員有權(quán)對黨的工作提出建議和倡議?！饵h員權(quán)利保障條例》進一步規(guī)定，黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級黨組織直至中央的各方面的工作提出建議和倡議。保障黨員的批評、揭發(fā)、檢舉權(quán)和提出處分、罷免或者撤換要求權(quán)?！饵h員權(quán)利保障條例》第九條明確規(guī)定了黨員有權(quán)行使批評權(quán)，行使向黨組織負責(zé)地揭發(fā)、檢舉違法違紀事實的權(quán)利，行使要求黨組織處分違法違紀黨員的權(quán)利，行使對不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免或者撤換的權(quán)利。同時還規(guī)定了，黨員在行使以上權(quán)利時，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。這些規(guī)定，對黨章的有關(guān)規(guī)定做了進一步的細化，使黨員更加明確應(yīng)當(dāng)如何正確行使這些權(quán)利。為了切實保障黨員享有的上述權(quán)利能夠落到實處，第十九條進一步規(guī)定了，黨組織應(yīng)當(dāng)采取哪些措施，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評，保護黨員同各種違法違紀行為和不正之風(fēng)作斗爭的積極性。保障黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！饵h員權(quán)利保障條例》第十條規(guī)定：“黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決。表決時可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)。”“每個正式黨員都享有選舉權(quán)和被選 舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人?！薄包h員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選?！蓖瑫r《黨員權(quán)利保障條例》還規(guī)定了保障黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的具體措施和有關(guān)責(zé)任等問題。同時，《黨員權(quán)利保障條例》第二十條中又作了進一步規(guī)定黨組織在作出決策時，要注意征求和聽取多數(shù)黨員的意見。保障黨員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的關(guān)鍵在于選舉是否能夠充分體現(xiàn)選舉人的意志。根據(jù)黨章第十一條的規(guī)定，選舉應(yīng)采用無記名投票的方式?！稐l例》第二十一條規(guī)定，為了使黨員真正自主行使選舉權(quán)，黨的任何組織和任何黨員不得以任何名義、任何方式追查黨員的投票意向，從而使黨員在行使選舉權(quán)時消除不必要的顧慮。保障黨員的申辯、作證和辯護權(quán)。黨章第四條第六項規(guī)定：“在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護?！边@是黨員享有的一項非常重要的權(quán)利?！饵h員權(quán)利保障條例》第十一條對此進行了重申，并且還對如何行使這項權(quán)利提出了明確要求，即“申辯、作證和辯護必須實事求是?！?黨員按照規(guī)定進行申辯、作證和辯護，是黨組織討論決 定對黨員的黨紀處分或者作出鑒定時的必要程序，任何黨組織都不能忽視這個程序，更無權(quán)剝奪受處分黨員的這項權(quán)利，否則就構(gòu)成對黨員權(quán)利的嚴重侵犯。對于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護，有關(guān)黨組織要認真聽取、如實記錄，并進一步核實，采納其合理意見。不予采納的，要向本人說明理由。黨員實事求是的申辯、作證和辯護，應(yīng)當(dāng)受到保護。任何組織和個人不能因為黨員實事求是的申辯、作證和辯護而對該黨員加重處分或者作出對其不利的鑒定，更不能對黨員的申辯、辯護、申訴、作證等進行壓制?！饵h員權(quán)利保障條例》第二十二條對此作了規(guī)定。保障黨員的不同意見聲明保留權(quán)。黨章第四條第七項規(guī)定了黨員享有不同意見聲明保留權(quán)，《黨員權(quán)利保障條例》第十二條進一步規(guī)定：“黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。”保障黨員的請求、申訴和控告權(quán)。黨章第四條第八項規(guī)定，黨員享有“向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負責(zé)的答復(fù)”的權(quán)利?！饵h員權(quán)利保障條例》第十三條進一步明確規(guī)定，為了切實保障黨員請求權(quán)的實現(xiàn)，《黨員權(quán)利保障條 例》第二十六條規(guī)定“黨組織對于黨員提出的請求，要及時受理。根據(jù)具體問題，有的要及時解決，有的要說明情況，有的要進行說服教育?！痹趯嶋H工作中，對于黨員提出的請求，黨組織應(yīng)當(dāng)及時受理并認真研究，根據(jù)不同情況或者采取必要的措施或者作出必要的說明，切實保護黨員的請求權(quán)。三、《黨員權(quán)利保障條例》的內(nèi)涵特點和精神實質(zhì)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一。《條例》體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的有機統(tǒng)一，既包括了充分保障黨員權(quán)利的措施和責(zé)任，使對黨員權(quán)利的保障具體化、制度化；同時又包括了正確行使黨員權(quán)利的程序和要求。最典型的是第七條。“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見。”應(yīng)當(dāng)自覺“，是為了表明黨中央對黨員的要求由注重外在強制發(fā)展到注重內(nèi)因的轉(zhuǎn)化；而“保持高度一致”，表明黨中央對黨員思想政治紀律觀念的要求更加嚴格；另外，“不得公開發(fā)表”這個限制詞，表明黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，并不是在任何場合都不能發(fā)表不同意見，而是應(yīng)當(dāng)內(nèi)外有別，在黨內(nèi)討論可以言論自由，暢所欲言，在社會上公開發(fā)表言論，則必須講紀律，自覺與黨中央保持高度一致。這樣既強調(diào)了黨的紀律性，又拓展了黨內(nèi) 民主的空間和原則。紀律和制度共保障。《黨員權(quán)利保障條例》將“保障措施”單列一章，規(guī)定了一系列保障黨員權(quán)利實現(xiàn)的具體措施，使黨員權(quán)利的行使做到制度化、規(guī)范化。《黨員權(quán)利保障條例》對黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)等各項民主權(quán)利都做出了具體、規(guī)范、完善的規(guī)定，使黨員能更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的同時能全面享受自己的權(quán)利。《黨員權(quán)利保障條例》和其他黨內(nèi)規(guī)定的關(guān)系《黨員權(quán)利保障條例條例》在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時又與其他黨內(nèi)規(guī)定互相銜接，共同維護黨員權(quán)利。《黨員權(quán)利保障條例》對保障黨員權(quán)利問題作了專門規(guī)定，在維護黨員權(quán)利方面起著主導(dǎo)作用。但是，黨員的權(quán)利非常廣泛，涉及黨內(nèi)生活的方方面面，黨內(nèi)的其他法規(guī)對保障黨員權(quán)利也作了許多規(guī)定，與《黨員權(quán)利保障條例條例》相輔相成、互相促進，共同發(fā)揮著維護黨員權(quán)利的作用。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將“保障黨員權(quán)利情況”作為黨內(nèi)監(jiān)督的七項重點內(nèi)容之一，強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督必須督促黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部維護好黨員權(quán)利?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》對侵犯黨員權(quán)利行為規(guī)定了具體的處分辦法。另外，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》對黨員的表決 權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和控告申訴權(quán)等進行了明確規(guī)定。做好保障黨員權(quán)利工作，除了要認真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》外，還必須全面執(zhí)行其他黨內(nèi)法規(guī)制度，把保障黨員權(quán)利落實到黨的各項工作中去。思考題：《黨員權(quán)利保障條例》主要內(nèi)容是什么？《黨員權(quán)利保障條例》的內(nèi)涵特點和精神實質(zhì)？