【正文】 醫(yī)院至少選擇20個病種、二級醫(yī)院選擇5個病種實施臨床路徑管理。擴大優(yōu)質護理服務覆蓋面，所有三級醫(yī)院和30%的縣級醫(yī)院要推行優(yōu)質護理服務。全面推行預約診療服務，三級綜合醫(yī)院上半年門診預約率要達到20%，下半年達到30%。五是加強醫(yī)療質量管理和服務監(jiān)管。開展抗菌藥物應用專項治理行動，加強醫(yī)療技術臨床應用管理，規(guī)范診療行為，努力縮短平均住院日，有效控制醫(yī)藥費用增長。六是探索推進公立醫(yī)院人事和分配制度改革，適當提高醫(yī)務人員待遇，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，調動醫(yī)務人員積極性。全面實行醫(yī)療責任保險，保護醫(yī)患雙方合法權益。七是繼續(xù)指導廈門市公立醫(yī)院改革工作。一是鞏固參合率。全省新農(nóng)合參合率要繼續(xù)穩(wěn)定在98％左右的較高水平。二是提高保障水平。今年新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年200元，政策范圍內住院費用支付比例要力爭達到70%左右。全面開展普通門診統(tǒng)籌；提高兒童白血病和先天性心臟病保障水平試點擴大到全?。桓倪M重大疾病住院高額醫(yī)療費用補充補償工作，降低起付標準，提高補償水平，降低個人自付比例。三是提高管理水平。加強新農(nóng)合經(jīng)辦機構建設和人員培訓，健全基金超支風險預警監(jiān)測機制，提高基金使用率，基金當年結余率控制在15%以內，累計結余率控制在25%以內；完善新農(nóng)合信息系統(tǒng)，落實信息系統(tǒng)內控制度。四是強化定點醫(yī)療機構監(jiān)管。各級衛(wèi)生行政部門要成立新農(nóng)合監(jiān)管專家咨詢機構，將定點醫(yī)療機構新農(nóng)合執(zhí)行情況納入醫(yī)院評審評價范疇，加強新農(nóng)合運行情況的監(jiān)督檢查指導，規(guī)范服務行為，嚴格控制醫(yī)藥費用增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、縣級以上醫(yī)療機構目錄外藥品費用比例要分別控制在5%、10%、15%以內。五是開展支付方式改革，探索新農(nóng)合住院按床日付費、按病種付費以及門診總額預付制。六是總結并逐步推廣商業(yè)保險機構參與經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務。一是加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。繼續(xù)實施全科醫(yī)師能力提升計劃，2011年培訓全科醫(yī)師2000名。繼續(xù)實施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向招聘培養(yǎng)臨床醫(yī)生工作和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓工程。二是加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化建設。實施縣級醫(yī)院建設規(guī)劃，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強建設實施方案，2011 年9月底88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設項目要全部完工，繼續(xù)對全省149個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診科、普通外科、手術室等重點科室的裝備和人員培訓實施改造提升建設，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家標準。鼓勵支持部分大型甲類衛(wèi)生院轉為公立醫(yī)院，繼續(xù)承擔公共衛(wèi)生服務和鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理任務，采取政府購買服務的方式給予補助。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，今年再安排83 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房建設和設備配置任務。開展創(chuàng)建全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心活動。繼續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理年活動。加快推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。實施村衛(wèi)生所標準化建設工程，2011年全省安排4900個村衛(wèi)生所標準化建設。三是采取綜合措施，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，力爭今年基層醫(yī)療機構門診量占全省門診總量的比例有所提高。此項工作要建立定期通報制度。一是抓好城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務。今年人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元，各地要積極拓展和深化服務內涵，相應增加服務內容，嚴格服務標準，提高服務質量；建立信息報告及發(fā)布制度，推進基本公共衛(wèi)生服務信息化，要以慢性病管理為抓手，推進城鄉(xiāng)居民的健康管理，不斷提高建檔率，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到50%左右。二是落實重大公共衛(wèi)生服務項目。進一步抓好艾滋病、結核病、職業(yè)病等重大疾病防治和國家免疫規(guī)劃項目。統(tǒng)籌推進農(nóng)村育齡婦女補服葉酸、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、“兩癌”免費檢查、貧困白內障患者復明工程、出生缺陷防治等重大公共衛(wèi)生項目的落實。三是加強公共衛(wèi)生服務技術指導和人員培訓；加強項目資金使用管理和檢查；加強績效考核，以縣為單位，根據(jù)考核結果統(tǒng)籌安排基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費。今年衛(wèi)生部與省衛(wèi)生廳簽訂了責任狀，近期我們也將與各設區(qū)市衛(wèi)生局簽訂責任書。各地要認真對照責任書，抓緊細化落實。要高度重視做好醫(yī)改監(jiān)測工作，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)報送質量，確保全面完成五項醫(yī)改任務。（二）強化重大疾病控制和公共衛(wèi)生能力建設加強重大疾病防控工作。一是加強縣級疾控機構能力建設。各地要加大投入，為縣級疾控機構實驗室補充配置急需的基本儀器設備。二是加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構建設，推進落實中央補助我省精神衛(wèi)生防治體系建設項目。三是落實結核病、艾滋病等防治措施，持續(xù)做好鼠疫、霍亂、登革熱、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重點疾病防控工作。四是扎實推進全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔和以改廁為重點的農(nóng)村環(huán)境整治活動，進一步做好衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。進一步提升衛(wèi)生應急能力。一是強化各級衛(wèi)生部門應急管理職能，健全部門間聯(lián)動機制，完善應急預案和工作制度。二是強化衛(wèi)生應急隊伍建設，繼續(xù)改善交通通訊后勤保障裝備，加大應急培訓和演練，提高快速反應和指揮能力。三是開展應急醫(yī)療救治基地建設，逐步夯實重特大災難事故醫(yī)學救援基礎。四是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告和預防控制，完善信息報送、風險評估和監(jiān)測預警制度。重點抓好省、市突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急指揮與決策信息系統(tǒng)平臺建設。五是以衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū)）建設為抓手，著力推進基層衛(wèi)生應急工作。六是切實做好重大活動衛(wèi)生保障工作。突出抓好慢性病防治和健康教育。近年來慢性非傳染性疾病已成為影響居民健康的主要疾病，并且呈現(xiàn)發(fā)病率高、致殘率高、死亡率高、衛(wèi)生費用支出率高和控制率低的“四高一低”現(xiàn)象，嚴重危害人民身體健康。必須積極采取有效措施，加強慢性病三級預防和管理，努力控制慢性病對人民健康的危害。今年起將建立以高血壓、糖尿病、重性精神疾病為重點，以慢性病人為中心，“醫(yī)院—社區(qū)”一體化的慢性病防治管理模式。醫(yī)療機構臨床醫(yī)生要與公共衛(wèi)生人員一起承擔慢性病防治的具體任務。通過建立慢性病信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范開展慢性病綜合監(jiān)測、干預和評估等工作，實現(xiàn)醫(yī)療機構規(guī)范化治療服務和社區(qū)全程隨訪管理無縫銜接。省衛(wèi)生廳將組建省級慢性病防治中心和專家組，為全省慢性病防治管理提供技術指導和支持。各地各單位要積極做好各項準備，爭取今年下半年慢性病防治管理工作在全省全面推開。健康教育是衛(wèi)生的一項基礎性工作，是健康促進的重要內容，對于增加群眾的健康知識，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。各級衛(wèi)生行政部門要進一步轉變觀念，完善多部門協(xié)調合作的工作機制，充實健康教育專業(yè)工作隊伍；要注重發(fā)揮新聞媒體在輿論引導方面的積極作用，動員全社會參與重大疾病防治工作；要大力推進“相約健康社區(qū)行”和“億萬農(nóng)民健康促進行動”，積極倡導全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。加強婦幼衛(wèi)生工作。繼續(xù)鞏固和完善兒童、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，規(guī)范婦幼保健服務，城鄉(xiāng)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率鞏固在75%和70%以上，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率鞏固在80%和70%以上。加強婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，組織實施全省婦幼保健機構建設與發(fā)展規(guī)劃，強化婦幼衛(wèi)生信息管理。繼續(xù)實施降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率干預措施?；I建省—市—縣三級危重癥孕產(chǎn)婦轉診救治網(wǎng)絡。鞏固全省新生兒救護網(wǎng)絡和兒童醫(yī)療救治體系。推進出生缺陷防治工作，加快產(chǎn)前篩查、診斷專業(yè)隊伍建設和人才培養(yǎng)，逐步擴大產(chǎn)前篩查、診斷的覆蓋面。堅持打擊“兩非”工作不放松，鞏固專項治理出生人口性別比工作成果。加強血液安全管理，健全采供血服務網(wǎng)絡。加強采供血機構基礎設施和人才隊伍建設，進一步提升采供血機構能力，提高采供血質量。加大無償獻血宣傳力度，建立無償獻血長效機制。建立臨床用血考核評價體系，今后要定期通報醫(yī)療機構臨床用血情況。開展圍手術期自體輸血技術，規(guī)范合理用血行為，強化合理用血意識，杜絕血液浪費。（三）持續(xù)強化衛(wèi)生監(jiān)督工作一是加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，推進農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督派出機構建設，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級四層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡。二是提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質，加強業(yè)務培訓。探索建立市、縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作考評體系，開展監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作。三是抓好重點衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。建立覆蓋省、市、縣級并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，加強食品安全風險監(jiān)測和評估。啟動食品安全地方標準和完善企業(yè)標準備案工作。加強食品、飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管，完善餐飲許可、行政監(jiān)管和處罰等相關配套制度。推進公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和量化分級管理。加強職業(yè)健康體檢機構和職業(yè)病診斷機構能力建設。抓好省級重點企業(yè)職業(yè)病危害預警監(jiān)測。推進基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點，推動各級醫(yī)療機構放射診療許可審批，擴大許可覆蓋面。落實傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督。完善打擊非法行醫(yī)和非法采供血長效機制。（四）充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用一是加強中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡和能力建設。按照國家標準推進全省中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)院建設，使之逐步達標；實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和甲類衛(wèi)生院全部設置中醫(yī)科和中藥房。二是加強中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范化管理和特色?？平ㄔO。三是繼續(xù)開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動和基層中醫(yī)藥工作先進單位建設。四是繼續(xù)實施“治未病”健康工程，推動各級各類中醫(yī)機構預防保健能力建設。五是加強中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，加強老中醫(yī)工作室和優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作，加強中醫(yī)藥科技支撐體系建設和重點研究項目。鼓勵支持挖掘和開發(fā)名老中醫(yī)以及民間中醫(yī)藥驗方。六是加強中醫(yī)藥交流與合作，發(fā)揮對臺優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥實質性項目合作。（五）加快推進衛(wèi)生信息化建設一是繼續(xù)擴大社?？ň驮\“一卡通”應用范圍，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心 “一卡通”建設。二是進一步完善全省居民健康信息系統(tǒng)。完成省級平臺與設區(qū)市平臺互聯(lián)互通，力爭實現(xiàn)省、市、縣同級醫(yī)療機構醫(yī)學檢查、檢驗結果網(wǎng)上互認。三是實施全省衛(wèi)生信息系統(tǒng)“網(wǎng)底”建設。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心統(tǒng)一配置安裝計算機設備和信息管理系統(tǒng)軟件，并與設區(qū)市居民健康信息系統(tǒng)對接。同步推進婦幼保健機構信息化建設，統(tǒng)一配置婦幼衛(wèi)生管理和業(yè)務系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)全程婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡化管理。四是加強疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機構信息化建設，整合現(xiàn)有信息資源，提高業(yè)務工作效率。五是加快推進醫(yī)院信息化建設。建立與區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)銜接的、以電子病歷建設和醫(yī)院管理為重點的醫(yī)院信息化網(wǎng)絡。進一步拓展醫(yī)院信息系統(tǒng)各項業(yè)務功能，重點推進預約掛號、雙向轉診和醫(yī)學影像信息系統(tǒng)建設。六是進一步健全遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，推動城市三級醫(yī)院對基層醫(yī)療機構的遠程醫(yī)療技術支持。（六）抓好黨建、衛(wèi)生行風建設深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展公開承諾、領導點評、群眾評議、黨員示范等活動，激發(fā)調動廣大黨員、干部和職工敬業(yè)奉獻，扎實工作。大力宣傳和弘揚衛(wèi)生系統(tǒng)先進典型和先進事跡，營造學先進、趕先進、促改革的良好氛圍。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，加強長效機制建設。扎實做好院務公開、公共資源市場化配置等工作。強化監(jiān)督檢查，嚴肅行業(yè)紀律，堅決查處損害群眾利益的行為。以開展“服務好、質量好、醫(yī)德好、群眾滿意”活動為契機，進一步加強醫(yī)德醫(yī)風教育和醫(yī)德考評工作，推動行風建設上新臺階。（七）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作加強規(guī)劃指導，編制好“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和有關專項規(guī)劃。實施衛(wèi)生重點工程建設，加強衛(wèi)生資金和項目管理。切實落實好衛(wèi)生援疆、援藏任務。抓好科技教育工作，加強醫(yī)學重點學科建設，啟動第三輪衛(wèi)生教育聯(lián)合攻關計劃項目。加強實驗室生物安全和醫(yī)用特殊物品出境管理，保證生物安全。加強衛(wèi)生對外對臺交流與合作。繼續(xù)做好援外醫(yī)療工作。舉辦海峽兩岸衛(wèi)生專業(yè)年會。積極探索海峽兩岸衛(wèi)生人力資源開發(fā)合作機制，打造海峽兩岸衛(wèi)生專業(yè)技術及管理人員交流平臺。加快建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。加強衛(wèi)生信訪工作。堅持貼近社會、貼近群眾、服務健康，主動開展衛(wèi)生新聞宣傳，做好衛(wèi)生熱點問題、衛(wèi)生信息發(fā)布和輿論引導，提高衛(wèi)生系統(tǒng)風險溝通能力。加強干部保健和離退休工作，進一步提高工作水平。同志們，衛(wèi)生事業(yè)肩負著保障人民健康、促進社會和諧、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣使命，今年的工作任務更加繁重、艱巨。我們要在省委、省政府的堅強領導下，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，凝心聚力、心無旁騖，團結奮進、真抓實干，共同推動我省衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，為促進全省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出更大貢獻。