【正文】 入到普通案件審判中，未建立專門的破產(chǎn)審判組織。所以在破產(chǎn)工作中就形成了“由于沒(méi)有專門的審判組織，所以法院不愿或不會(huì)處理破產(chǎn)案件。由于不處理破產(chǎn)案件，就更不需要專門的破產(chǎn)審判組織”的不良循環(huán)。這種局面十分不利于開(kāi)展“僵尸企業(yè)”司法處置工作。截至目前，只有廣東深圳中院、浙江溫州中院等少數(shù)地方法院成立了專門的企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭。實(shí)踐證明，設(shè)立專門審判庭的法院，處理企業(yè)清算和破產(chǎn)事務(wù)的積極性高、效果好。專門審判庭是企業(yè)清算和破產(chǎn)審判工作專業(yè)化、常態(tài)化的重要保障，也有助于破產(chǎn)審判隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。中央高度重視人民法院企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭建設(shè)工作。最高人民法院正在根據(jù)中央要求加緊研究制定有關(guān)方案，并將與中央編辦協(xié)調(diào)推動(dòng)這項(xiàng)工作。這次會(huì)議結(jié)束后，各高級(jí)人民法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中級(jí)人民法院立即開(kāi)展相關(guān)工作。各中級(jí)人民法院要盡快行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合本地實(shí)際情況啟動(dòng)企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭建設(shè)工作。省會(huì)城市、較大的市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的中級(jí)人民法院，要率先將建立企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭作為重點(diǎn)專項(xiàng)工作，立即協(xié)調(diào)地方編辦先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。在地方編辦未審批之前，要調(diào)劑使用現(xiàn)有編制，先把專門的清算與破產(chǎn)審判庭成立起來(lái)，立即開(kāi)展工作，不能因?qū)徟⒄`工作。從目前開(kāi)展企業(yè)清算與破產(chǎn)案件審判工作的需要看，企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭應(yīng)承擔(dān)以下11項(xiàng)職能：。、企業(yè)強(qiáng)制清算案件。、企業(yè)強(qiáng)制清算案件的善后事宜。、企業(yè)強(qiáng)制清算案件審判工作的有關(guān)調(diào)研。，與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。上述11項(xiàng)職能是否科學(xué)全面，可以做進(jìn)一步研究探討。在建立專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)過(guò)程中，人民法院要同步推進(jìn)破產(chǎn)審判法官隊(duì)伍和司法輔助人員的專業(yè)化建設(shè)。已有專門破產(chǎn)審判法官的法院，要加強(qiáng)對(duì)在任法官和司法輔助人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法官和司法輔助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要將紀(jì)律意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的同志配備到破產(chǎn)審判崗位，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判新生力量補(bǔ)充常態(tài)化。要結(jié)合破產(chǎn)審判工作特點(diǎn)，做好“傳幫帶”工作，組建成熟的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，切實(shí)避免“一人離崗、工作皆?！钡那樾?。目前尚無(wú)破產(chǎn)審判法官和司法輔助人員的法院，要加緊發(fā)掘、培養(yǎng)專門人才，確保專門審判人員及時(shí)到位。同時(shí)，在當(dāng)前司法改革推進(jìn)法官“員額制”過(guò)程中，各地人民法院必須將專門審判庭作為一項(xiàng)內(nèi)容特別考慮，要在各方面為下一步工作預(yù)留空間。各高級(jí)人民法院要將當(dāng)?shù)貙ｉT審判庭、破產(chǎn)審判法官和司法輔助人員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況，在今年8月1日前報(bào)告最高人民法院。中級(jí)人民法院清算與破產(chǎn)審判庭建立后，企業(yè)清算、破產(chǎn)案件的管轄會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，對(duì)此，最高人民法院已著手研究，并將適時(shí)予以明確。二、做好執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序工作。民事訴訟法司法解釋 注意以下四個(gè)問(wèn)題：一是要充分利用已有的執(zhí)行信息平臺(tái)和信息資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整合分散在不同法院的針對(duì)同一“僵尸企業(yè)”的多起執(zhí)行案件信息。執(zhí)行法院及其上級(jí)法院要依法盡力創(chuàng)造集中管轄、集中執(zhí)行等有利條件，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”及時(shí)、順暢轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。二是判斷當(dāng)事人同意移送破產(chǎn)的時(shí)間點(diǎn)，既可以是執(zhí)行不能時(shí)，也可以是當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)。同時(shí)，不僅要考慮債權(quán)人的同意，也要關(guān)注債務(wù)人的申請(qǐng)，尤其要充分考慮債務(wù)人對(duì)企業(yè)重整的申請(qǐng)。在同意的形式上，應(yīng)采取書面形式。三是要注意克服地方保護(hù)主義。執(zhí)行法院對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送破產(chǎn)的執(zhí)行案件要及時(shí)移送，不得故意拖延。破產(chǎn)法院要克服對(duì)破產(chǎn)案件的“畏難情緒”，應(yīng)當(dāng)依法受理的破產(chǎn)案件要及時(shí)受理，切實(shí)避免在受理破產(chǎn)案件上“踢皮球”。四是執(zhí)行法院將案件移送破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行程序。企業(yè)破產(chǎn)法 對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算能作出準(zhǔn)確有效評(píng)估。同時(shí)，對(duì)破產(chǎn)管理人如何管理，各地法院可以以有利于工作開(kāi)展為原則積極進(jìn)行探索。二是要試行破產(chǎn)管理人分級(jí)管理制度。破產(chǎn)案件個(gè)案之間差異較大。上市公司等大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，事務(wù)繁重，而有的小微企業(yè)破產(chǎn)則相對(duì)簡(jiǎn)單。從近年破產(chǎn)審判實(shí)踐情況看，對(duì)管理人分級(jí)管理，針對(duì)不同類型的破產(chǎn)案件從不同級(jí)別、資質(zhì)的管理人名冊(cè)中指定管理人，既有利于確保破產(chǎn)案件質(zhì)量的提高和破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，又有利于管理人隊(duì)伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)提升。管理人的分級(jí)管理應(yīng)是當(dāng)前人民法院在破產(chǎn)管理人管理方面的工作重點(diǎn)。三是要試行管理人的淘汰、增補(bǔ)和升降級(jí)制度。從多數(shù)地區(qū)情況看，管理人名冊(cè)自XX年建立后就一直未發(fā)生變化，既未增加一些符合條件并具有一定破產(chǎn)管理水平的中介機(jī)構(gòu)入冊(cè)，也未對(duì)一些不符合條件的管理人予以除名。這種狀況應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出改變。尤其是在實(shí)行管理人分級(jí)管理之后，要根據(jù)業(yè)績(jī)和水平采取管理人的增補(bǔ)、除名、升降級(jí)措施。四、建立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金。很多“僵尸企業(yè)”停工停產(chǎn)多年，因無(wú)力支付破產(chǎn)費(fèi)用而無(wú)法進(jìn)入破產(chǎn)程序。破產(chǎn)費(fèi)用中的訴訟費(fèi)部分雖可減免，但律師等破產(chǎn)管理人的報(bào)酬部分應(yīng)當(dāng)支付。目前，務(wù)必要克服“僵尸企業(yè)”因無(wú)力支付破產(chǎn)費(fèi)用而無(wú)法進(jìn)入破產(chǎn)程序的問(wèn)題。建議財(cái)政部門撥出資金建立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金。人民法院要抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，補(bǔ)充企業(yè)破產(chǎn)案件中的破產(chǎn)費(fèi)用缺口，要保證管理人能夠按勞取酬，激發(fā)破產(chǎn)管理人工作積極性。已經(jīng)建立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金的人民法院，要依法依規(guī)妥善利用專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ谩Ｒ谑褂闷飘a(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金的過(guò)程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好開(kāi)源節(jié)流，適時(shí)推動(dòng)建立政府財(cái)政援助的常規(guī)機(jī)制，同時(shí)逐步探索企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)中自行提取破產(chǎn)費(fèi)用資金等措施。五、慎重適用重整計(jì)劃強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，相當(dāng)一批企業(yè)會(huì)采取破產(chǎn)重整方式實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。在制定重整計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由重整中的市場(chǎng)參與者協(xié)商和 談判，最終重整計(jì)劃力求由當(dāng)事人表決通過(guò)?！敖┦髽I(yè)”重整一般應(yīng)包括債務(wù)重組和營(yíng)業(yè)整合兩方面內(nèi)容。如果“僵尸企業(yè)”重整計(jì)劃草案只規(guī)定債務(wù)重組的有關(guān)內(nèi)容，而不涉及營(yíng)業(yè)整合和資產(chǎn)重組，人民法院在批準(zhǔn)這類重整計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。因?yàn)檫@類重整計(jì)劃草案可能并未解決導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的深層次矛盾，企業(yè)經(jīng)營(yíng)前景和市場(chǎng)空間并不明朗，重整的目的和作用可能只是削減債務(wù)，不能真正實(shí)現(xiàn)重整讓企業(yè)提檔升級(jí)、更加適應(yīng)市場(chǎng)的目的。因此，人民法院在案件審理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重整計(jì)劃由債權(quán)人等利害關(guān)系人按照企業(yè)破產(chǎn)法 授擔(dān)任主報(bào)告人。研討會(huì)邀請(qǐng)了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政研究院王雍君院長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)周放生副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所都陽(yáng)教授，上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司總經(jīng)理高波，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就業(yè)大數(shù)據(jù)小組組長(zhǎng)李志龍，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然等學(xué)者擔(dān)任點(diǎn)評(píng)和發(fā)言嘉賓。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社總編輯史克毅、編輯部主任劉學(xué)軍、調(diào)研部主任賈存斗、財(cái)新智庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員朱鶴、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員樊軼俠、上海鋼煉電子商務(wù)股份有限公司副總經(jīng)理任竹倩，以及來(lái)自中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、民生銀行等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者共同參與研討。何帆教授研究團(tuán)隊(duì)的主報(bào)告《中國(guó)僵尸企業(yè)：現(xiàn)狀、成因及政策建議》是在長(zhǎng)期跟蹤、研究僵尸企業(yè)，多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上編寫而成。報(bào)告提出處置僵尸企業(yè)不能緊靠企業(yè)自身之力，需要銀行、政府和企業(yè)之間相互配合，共同發(fā)力，形成“企業(yè)自救、銀行輔助、政府托底”的分工格局，這是成功處置僵尸企業(yè)的重要保障。何帆教授認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)期去產(chǎn)能以及解決僵尸企業(yè)，難度會(huì)比我們想象的要大。去產(chǎn)能的主體是市場(chǎng)而非政府，但現(xiàn)在是政府在主導(dǎo)去產(chǎn)能，比如讓各省拿出一個(gè)去僵尸企業(yè)的數(shù)量名單，這種方法有可能會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制的扭曲。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，真正解決問(wèn)題的是企業(yè)本身，政府要做的是在配套政策上去支持，在社會(huì)政策上要托底。王雍君院長(zhǎng)從財(cái)政治理的的角度來(lái)剖析僵尸企業(yè)，認(rèn)為討論僵尸企業(yè)的對(duì)策必須關(guān)切五個(gè)方面的問(wèn)題：一是僵尸企業(yè)的制定標(biāo)準(zhǔn)，二是僵尸企業(yè)應(yīng)該正確分類，三是財(cái)政壓力和可承受性的測(cè)試，四是政府的職能邊界，五是財(cái)政支持的方式。都陽(yáng)教授和李志龍博士均從就業(yè)角度來(lái)分析僵尸企業(yè)的治理。都教授認(rèn)為如果把去產(chǎn)能過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題判斷成很嚴(yán)重，會(huì)阻礙這個(gè)進(jìn)程的推進(jìn)。應(yīng)采取保護(hù)工人，不保護(hù)崗位的原則來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。李博士認(rèn)為去產(chǎn)能帶來(lái)的沖擊可能不是那么大，保就業(yè)，可能還是要把目光放的更寬一 點(diǎn)。對(duì)員工的安置問(wèn)題，他認(rèn)為有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是分享經(jīng)濟(jì)可能是下一個(gè)淘寶式的就業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)。二是健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，更加有針對(duì)性的做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。高波總經(jīng)理建議由國(guó)家部委牽頭成立高級(jí)別巡視組，摸清現(xiàn)有僵尸企業(yè)和即將成為僵尸企業(yè)的數(shù)量及產(chǎn)能，立即停止求助、補(bǔ)貼及銀行貸款，對(duì)各類鋼鐵企業(yè)壓縮產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)一視同仁，優(yōu)先解決從業(yè)人員分流及安置問(wèn)題。陶然教授認(rèn)為去產(chǎn)能的過(guò)程中有一個(gè)值得考慮的問(wèn)題，就是怎樣實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)退民進(jìn)，而現(xiàn)在的很多做法是國(guó)進(jìn)民退，包括壓產(chǎn)能，把民營(yíng)壓掉，保國(guó)企。樊軼俠研究員提出去產(chǎn)能的目標(biāo)，不能全國(guó)性的劃一個(gè)杠桿，總體的思路是央企一套指標(biāo)，地方按照自己的大致標(biāo)準(zhǔn)，給一定的自主權(quán)。政府要提供間接的去產(chǎn)能補(bǔ)助。除了直接的補(bǔ)貼，還有融資支持，在稅收優(yōu)惠方面更能體現(xiàn)間接的支持。兒童福利院實(shí)習(xí)報(bào)告集體性的實(shí)習(xí)結(jié)束后，我們緊接著又開(kāi)始于我們個(gè)人的實(shí)習(xí)。經(jīng)過(guò)我們同學(xué)的集體商討后決定于XX年1月5日開(kāi)始我們的個(gè)人實(shí)習(xí)。前時(shí)，許多時(shí)候我們難以理解、難以正確分析。在合理的方案拿出來(lái)以前，我們給予的是毫不遲疑的付出真誠(chéng)的愛(ài)、無(wú)理由的理解和有目的的安慰。