【正文】 可能觸犯法律。所以加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制教育和法制宣傳是政府和農(nóng)民們應(yīng)該共同引起重視的。農(nóng)民封建父母官思想根深蒂固。由于長(zhǎng)久以來由一個(gè)地方的首席官員掌控該地區(qū)所有事宜的決定權(quán)，包括行政和司法乃至社會(huì)生活的方方面面。受此思想影響，農(nóng)民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其延伸機(jī)構(gòu)和官員向來具有很強(qiáng)的依賴性。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然農(nóng)民對(duì)政府的工作效率滿意率僅為30%，對(duì)政府表示信任的也僅為33%，但遇到事情不能解決時(shí)都首先想到并找政府解決的卻高達(dá)67%”。于是，農(nóng)民對(duì)政府機(jī)關(guān)的依賴性與對(duì)司法機(jī)關(guān)的陌生感和隔閡造成了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：農(nóng)村除了黨組織及政府機(jī)關(guān)外，大多都不會(huì)想到，自然更不會(huì)相信還會(huì)有什么其它權(quán)威力量（包括司法機(jī)關(guān)）能對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。當(dāng)然，與其說這種農(nóng)民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感是出于信賴，倒不如說是一種習(xí)慣的傳承。這同時(shí)也正好證明了司法制度在農(nóng)村不健全，甚至缺失。當(dāng)然，這種正式司法制度供給上的不足“反過來又抑制了民間對(duì)正式法律的需求，同時(shí)也使政府不得不更多地依賴于民間的調(diào)解（在實(shí)踐期間我們也剛好碰到幾起調(diào)解案件，主要是由當(dāng)?shù)赜忻咧鞒郑挥幸黄鹗怯摄y川市司法局局長(zhǎng)主持）來解決民間糾紛”。顯然，這種對(duì)農(nóng)村非正式制度的過分依賴，是不利于國(guó)家法律制度在農(nóng)村推進(jìn)的。官員權(quán)利本位思想的肆意泛亂。由于歷史的原因，我國(guó)官員都始終有著這樣的思想：只要自己是個(gè)官員，那么理所當(dāng)然就是百姓的“衣食父母”。既如此，那么按照中國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念與制度，作為“子女”的百姓當(dāng)然就一切得聽“父母”——官員的了。由于“法律本身是一種遠(yuǎn)比我們的想象更加脆弱多變、捉摸不定的東西，很容易被人操縱、利用、常常服務(wù)于金錢和權(quán)威”。因此，那種認(rèn)為在立法過程中所注入其中的法律價(jià)值將必然會(huì)依照立法者所希望的那樣“原汁原味”地實(shí)現(xiàn)的意愿就只能是“一廂情愿的單相思”了。正如埃爾曼所言：“規(guī)范的真正內(nèi)容并非一定由先例或法規(guī)所賦予規(guī)范的語句所決定，而是由規(guī)范在司法或行政程序中所遭遇的命運(yùn)所決定”。試想，在所謂的法治的今天，法律已經(jīng)被認(rèn)為是一種權(quán)力、一種政府工具的時(shí)候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長(zhǎng)期以來沒有真正保障農(nóng)民權(quán)益的法律制度的存在，而政府的權(quán)力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權(quán)也受到保護(hù)，久而久之，便在農(nóng)村基層政府中形成了這樣的一種政治文化：農(nóng)村基層政權(quán)的工作人員以“國(guó)家”的當(dāng)然代表自居，習(xí)慣于對(duì)農(nóng)民強(qiáng)迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝”那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權(quán)勢(shì)，橫行鄉(xiāng)里。官員這種 “自我形象”的錯(cuò)誤定位及損毀導(dǎo)致法治這一觀念難以深入人心，當(dāng)然也就談不上形成法律意識(shí)了，試問在這樣的一種環(huán)境下怎么談法律在農(nóng)村的推進(jìn)？又怎么談法律在農(nóng)村的實(shí)踐？面對(duì)農(nóng)村，我們需要的更多的是反思，而不是空洞的理論研究。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村，作為一個(gè)特殊的社區(qū)空間，其內(nèi)部傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交織，變化與凝固相共生，各種內(nèi)外、新舊因素紛繁復(fù)雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過邏輯推理的研究方法來準(zhǔn)確理解和把握法治在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)踐與推行。在現(xiàn)代化法制建設(shè)的過程中，我們必須正視這個(gè)活生生存在著的卻又似乎屬于另一個(gè)知識(shí)系統(tǒng)和傳統(tǒng)的社會(huì)生活的存在。第五篇：農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動(dòng)，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到東倉(cāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)東倉(cāng)村位于福建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以下特點(diǎn)：（一）基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會(huì)，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會(huì)主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡(jiǎn)易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。（三）村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級(jí)給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn)，社會(huì)穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調(diào)查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，更迫切希望法律知識(shí)在農(nóng)村得到普及。二、存在的主要問題（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會(huì)只在每屆村委會(huì)換屆時(shí)召開一次，村民代表會(huì)議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村委會(huì)雖然建立了村民會(huì)議制度，村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對(duì)自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實(shí)際操作上卻沒有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開制度不健全、及時(shí)，與《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。（二）村民法律意識(shí)低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)村委會(huì)沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識(shí)。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對(duì)方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)來往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無淚。三、主要體會(huì)目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會(huì)主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對(duì)三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善村級(jí)民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；在考核村委會(huì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對(duì)民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。（二）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會(huì)，村民會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，積極推進(jìn)民主評(píng)議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。（三）加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識(shí)要緊密圍繞黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動(dòng)員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。（四）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系，加強(qiáng)社會(huì)治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識(shí)，以村委會(huì)為中心，設(shè)立社會(huì)治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會(huì)治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。