【正文】 農(nóng)村干部樹立依法治鄉(xiāng)、治村觀念，樹立法律主體意識，讓法律至上的權(quán)威性牢記于其心。有45%的村民認為在遇到糾紛中私下解決才是一種較為妥當?shù)姆绞?，這也與當?shù)卮迕竦纳钏接兄芮械穆?lián)系，例如在當?shù)赜泻芏啻迕裨诖迤蠹m紛中遇到身體上的傷害時，大多數(shù)會采取私下解決的方式，而不會去涉及法律途徑，只有8%的村民對法律途徑解決問題抱有樂觀態(tài)度，他們認為盡管在當下有很多不公平的案例，但在法治社會，走法律途徑是最為明智的選擇，這也與現(xiàn)在的反腐和新一代領(lǐng)導(dǎo)人的上臺有著密切的聯(lián)系。一、農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀普法宣傳與群眾需求脫節(jié)，農(nóng)民法律意識淡薄。權(quán)利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護民主權(quán)利，利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，使很多農(nóng)民工不得不選擇犧牲自己的部分權(quán)益與用人單位私了。這種情形還美其名曰“資源整合”。雖然不少同志的工作經(jīng)驗在不少調(diào)解中起到了關(guān)鍵作用，但同時很多經(jīng)驗跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校和建成開通了現(xiàn)代遠程教育，農(nóng)村小學(xué)也聘請了法律副校長，但作用并未真正發(fā)揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農(nóng)村干部法律知識的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。農(nóng)民如此，基層政府也如此。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村行政執(zhí)法條件。維權(quán)律師要以高度的責(zé)任感、嫻熟的法律業(yè)務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，預(yù)防和減少違法犯罪案件的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定。而在一個法治的社會，穩(wěn)定是要法律來保障的。社會財富的多寡和地位的高低直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強權(quán)強勢寧愿吃虧自認倒霉。農(nóng)村法制問題的原因有許多，是農(nóng)民自身造成的也好，是強勢群體造成的也罷，抑或干脆認為是社會體制造成的也罷。“據(jù)統(tǒng)計，雖然農(nóng)民對政府的工作效率滿意率僅為30%，對政府表示信任的也僅為33%，但遇到事情不能解決時都首先想到并找政府解決的卻高達67%”。既如此，那么按照中國傳統(tǒng)的家庭觀念與制度，作為“子女”的百姓當然就一切得聽“父母”——官員的了。在這種情況下，我們很難僅僅通過邏輯推理的研究方法來準確理解和把握法治在農(nóng)村社會的實踐與推行。（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財務(wù)收支及計劃生育工作等情況。（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)村委會沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負擔等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。進一步加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護農(nóng)民的根本利益，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當家作主，增強廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。二、存在的主要問題（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。試想，在所謂的法治的今天，法律已經(jīng)被認為是一種權(quán)力、一種政府工具的時候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長期以來沒有真正保障農(nóng)民權(quán)益的法律制度的存在，而政府的權(quán)力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權(quán)也受到保護，久而久之，便在農(nóng)村基層政府中形成了這樣的一種政治文化：農(nóng)村基層政權(quán)的工作人員以“國家”的當然代表自居，習(xí)慣于對農(nóng)民強迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝”那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權(quán)勢，橫行鄉(xiāng)里。當然，這種正式司法制度供給上的不足“反過來又抑制了民間對正式法律的需求，同時也使政府不得不更多地依賴于民間的調(diào)解（在實踐期間我們也剛好碰到幾起調(diào)解案件，主要是由當?shù)赜忻咧鞒?，只有一起是由銀川市司法局局長主持）來解決民間糾紛”。所以加強農(nóng)村地區(qū)的法制教育和法制宣傳是政府和農(nóng)民們應(yīng)該共同引起重視的。法律并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些數(shù)據(jù)充分證明了農(nóng)民對基本法律知識之缺乏與維權(quán)意識之淡薄。調(diào)查目標：通過對農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并尋求實際可行的解決方法，以切實提高廣大農(nóng)民的法律意識，加快農(nóng)村的法制建設(shè)。加強基層調(diào)解人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平?，F(xiàn)在遠程教育點已經(jīng)基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。要努力做到使廣大農(nóng)民知法守法，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護自己的合法權(quán)益；使農(nóng)村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。不少人嘴里是“人民公仆”，心里卻公仆是人民，自己所扮演的角色始終轉(zhuǎn)不到服務(wù)和“法治”的軌跡上來。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進來”。農(nóng)村法制宣傳渠道不暢。擔護普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，往往也是有其名無其實。私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴力事件。在權(quán)大還是法大的價值取向上，廣大農(nóng)民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權(quán)威的。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。法制建設(shè)歷來是世界各國極為關(guān)注的重大問題，從國外許多國家的法制進程來看，都普遍存在了這樣的問題，現(xiàn)代文明的沖擊一方面推動了人民思想的解放，另一方面也造成了社會更多的遺留問題，法制建設(shè)是一項長期性，艱巨性的重大課題，特別是推動基層的法制建設(shè)是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保障，而面對我國的國情，我們除了要堅定不移的進行法制建設(shè)，更應(yīng)該思考如何排除這些阻礙，早日實現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)的春天。四調(diào)查總結(jié)本次調(diào)查歷時19天，分發(fā)問卷194份，走訪調(diào)查42人，包括鎮(zhèn)政府干部5人，村干部3人，村民34人。只有廣大村干部學(xué)法、懂法、用法、守法，才能消除受封建意識影響的人治思想，營造農(nóng)村法治氛圍。加快農(nóng)村法制建設(shè)同樣離不開司法公正、公平審判，因此提升司法公信力在當今尤為重要。有的城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏與執(zhí)法對象溝通、交流，對待事件不問青紅皂白，強硬性的執(zhí)法方式依然存在。但在諸多的農(nóng)村地區(qū)，這些局面并未到來，而我國目前農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，人口眾多，人口分散，使得維護農(nóng)村的穩(wěn)定越來越成為關(guān)系到國家穩(wěn)定的重要方面。同時一個人口過萬的大村，竟然沒有法律知識的普及同樣讓人難以理解的，而村書屋本該是村民有機會了解法律知識的最有效渠道。在調(diào)查的地域范圍上，主要選取了便于調(diào)查的一個人口分布較為稠密的村落，位于陜西省橫山縣殿市鎮(zhèn)的墩尚村，這個村子分為前村和后村，兩個村子人口共計13542人，其中青壯年和中年人人口約5533人，%，該村的主要經(jīng)濟來源分為兩大類，一類是打工（外出打工或者當?shù)孛旱V打工），一類是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)（主要有當?shù)氐霓r(nóng)作物或者是養(yǎng)殖業(yè)），大多數(shù)的年輕勞動選擇外出打工，主要是由于全國性的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致，一些年齡稍大的人選擇留在當?shù)亟?jīng)營傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，該村在全縣內(nèi)屬于較為發(fā)達的村落，但基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，大多數(shù)靠當?shù)刭Y源致富的人都不再當?shù)鼐幼?。政府法制工作人員也應(yīng)立足自身，加強自我學(xué)習(xí)，通過各種方式增強處理法律事務(wù)的本領(lǐng)。加大督促、檢查力度。（二）村干部不依法行政現(xiàn)象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權(quán)利和權(quán)益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結(jié)，使矛盾加劇，有的還發(fā)展為刑事案件或械斗事件；村務(wù)、財務(wù)管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權(quán)，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴重違反村民自治制度，利用手中的權(quán)力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強烈不滿，長期申訴。雖然鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）雖成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，但工作只停留在安排部署、印發(fā)文件，缺少督促檢查、兌現(xiàn)考核。在現(xiàn)代化的過程中，我們必須正視這個活生生存在著的卻又似乎屬于另一個知識系統(tǒng)和傳統(tǒng)的社會生活的存在。正如埃爾曼所言：“規(guī)范的真正內(nèi)容并非一定由先例或法規(guī)所賦予規(guī)范的語句所決定，而是由規(guī)范在司法或行政程序中所遭遇的命運所決定”。這同時也正好證明了司法制度在農(nóng)村不健全，甚至缺失。二、導(dǎo)致法律在農(nóng)村遭遇困境的原因 說農(nóng)村法制問題是農(nóng)民自身造成的也好，是強勢群體造成的也罷，抑或干脆認為是社會體制造成的也罷。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數(shù)農(nóng)民卻更愿意相信“量力而行”。從某種意義上我國依舊是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)乃一國之根本，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對于我國的發(fā)展就顯得相當重要。在家人的鼓勵下我有幸來到天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)政府法制辦公室進行了為期兩周的法制宣傳實踐活動。作為一名來自農(nóng)村的法學(xué)學(xué)科的學(xué)生，面對變化較慢的農(nóng)村社會現(xiàn)狀，在構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的新形勢下，我不禁思考——現(xiàn)實環(huán)境下農(nóng)村的法律現(xiàn)狀