【正文】 準而不具備辦園條件的，通過協(xié)商進行合并或堅決予以關(guān)閉，確保幼教事業(yè)健康發(fā)展。學前教育安全工作進一步到位，建立了學前教育安全工作領(lǐng)導小組，完善安全管理制度，進行了幼兒教育專項安全檢查和幼兒接送車專項整治，幼兒園的安全防范意識明顯提高，安全管理措施進一步落實。(四)教育經(jīng)費落實情況。我市學前教育經(jīng)費初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學前教育收費、社會捐資和學前教育機構(gòu)自籌等多渠道籌措經(jīng)費的機制，公辦幼兒園經(jīng)費和公辦教師工資列入縣級教育事業(yè)費預算，一些縣(市、區(qū))還有學前教育專項管理經(jīng)費、以獎代撥經(jīng)費、以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園工作經(jīng)費。學前教育收費，我市目前主要有兩種模式，一是主管部門按幼兒園的等級類別確定收費標準由幼兒園收費，但多數(shù)民辦幼兒園的收費均低于標準。二是公辦幼兒園按規(guī)定的標準收費，民辦幼兒園則根據(jù)辦園水平和當?shù)赜變簣@的橫向比較自行確定收費，但收費額均低于公辦幼兒園。同時，積極鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、居(村)、其他社會力量和公民個人集資或投資辦幼兒園。學前教育用地，我市縣(市、區(qū))之間有差異，有劃撥價、出讓協(xié)議價和出讓拍賣價等，一些縣(市、區(qū))在規(guī)費減免上做到與公辦學校同等待遇。(五)師資隊伍建設(shè)情況。一是加強園長隊伍建設(shè)，實行了園長培訓和持證上崗制度，園長的任命或聘任不斷規(guī)范，一些縣(市、區(qū))明確規(guī)定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園園長由縣級教育行政部門任命，并規(guī)定了待遇。二是加強教師和保育員培訓，通過在職進修、基本功競賽、教學大比武、教壇新秀和教學能手評選、教育科研活動，提高了幼兒教師學歷層次和業(yè)務(wù)水平。三是努力提高幼兒教師的工資待遇，公辦幼兒園的公辦教師待遇做到與公辦中小學教師同等，民辦幼兒園的教師工資，不同地區(qū)不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關(guān)注并部分得到了落實，玉環(huán)縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園基本落實了教師的養(yǎng)老保險。(六)保育教育質(zhì)量情況。我市認真貫徹落實《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育綱要(試行)》，保育教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。市、縣(市、區(qū))兩級教研室都配備了專職教研員，建立了幼兒教研大組，學前教育業(yè)務(wù)輔導網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全市。幼兒園等級評估工作已在縣(市、區(qū))相繼開展，全市現(xiàn)有11所省級示范幼兒園，34所市級示范幼兒園。小學附設(shè)的學前班逐步向幼兒園過渡，幼兒教育“小學化”、“托兒化”的現(xiàn)象進一步受到關(guān)注，并逐步得到防止和克服。三、學前教育存在的主要問題我市的學前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績，但存在的問題也十分突出。(一)學前教育事業(yè)發(fā)展不平衡，幼兒園辦園水平差距大，幼兒入園率偏低。最近幾年來，幼兒教育得到較快發(fā)展，但托兒工作發(fā)展緩慢，基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價爭奪生源的現(xiàn)象普遍存在，辦園行為不規(guī)范。縣(市、區(qū))之間、城鄉(xiāng)之間、幼兒園之間發(fā)展很不平衡，差距十分顯著。(二)管理體制尚未理順，管理工作尚未全面到位。市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級政府及有關(guān)部門管理學前教育的職責尚未十分清晰并得到有效落實，民政部門登記等費用較大，對規(guī)模較小的幼兒園來說是一筆不少的負擔，反映比較強烈。一些縣(市、區(qū))教育行政部門內(nèi)部科(室)之間職責交叉，關(guān)系沒有理順，影響管理效率。一些地方鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心小學與中心幼兒園的關(guān)系沒有理順，財權(quán)與事權(quán)分離，影響幼兒園的發(fā)展。一些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園屬于個人辦學，無法承擔“中心”職責。中心幼兒園園長的任命或聘任，有的地方是縣級教育行政部門，有的地方是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府，有的地方是中心小學，有的地方是舉辦者，情況不一，職責不明。一批幼兒園規(guī)模小、無園舍、流動性大，難以管理。(三)民辦幼兒園教師工資待遇沒有得到根本解決，教師隊伍不穩(wěn)定。從全市來看，除了公辦幼兒園中的公辦教師之外，絕大多數(shù)幼兒園教師的工資沒有明確規(guī)定，收入偏低。多數(shù)民辦幼兒園教師沒有辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，更談不上辦理住房公積金。民辦幼兒園教師還不能參加教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審，尚未列入首批教師資格認定范圍。(四)經(jīng)費投入少，辦園條件普遍較差。各級政府對學前教育的投入嚴重不足，一些小學從附屬幼兒園中提取經(jīng)費用于小學，一些單位或個人收取幼兒上園費用，除了支付教職工工資和必需的公用經(jīng)費外，很少用于園舍改造和設(shè)施設(shè)備添置。四、進一步發(fā)展學前教育的建議(一)提高認識，切實加強對學前教育工作的領(lǐng)導。學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展學前教育事業(yè)，關(guān)系著幼兒健康成長和基礎(chǔ)教育乃至高等教育質(zhì)量的提高，是事關(guān)人民群眾根本利益和民族復興的大事。各級政府、教育行政部門及有關(guān)部門要進一步認識到學前教育的重要性，切實糾正學前教育是賺錢行業(yè)的觀念，切實加強對學前教育工作的領(lǐng)導。要進一步完善管理體制，建立學前教育聯(lián)席會議制度，教育行政部門要增強管理力量，明確管理職責，健全有效的管理網(wǎng)絡(luò)，確保學前教育有序、健康、快速發(fā)展。(二)修訂規(guī)劃，加快城區(qū)小區(qū)幼兒園和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))幼兒園建設(shè)。各縣(市、區(qū))要抓緊制訂或修訂學前教育規(guī)劃，要把0—2周歲幼兒的教育作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，重點規(guī)劃好城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地學前教育布局。要進一步落實小區(qū)開發(fā)配套建好幼兒園的各項工作，其他幼兒園建設(shè)用地應(yīng)與中小學同等對待。要采取措施大力鼓勵鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府建設(shè)公辦中心幼兒園，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園的示范、管理和輻射作用，促進農(nóng)村學前教育事業(yè)的快速發(fā)展。(三)采取措施，盡快建設(shè)一支穩(wěn)定的滿足學前教育需要的教師隊伍。師資問題是加快學前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。沒有一支穩(wěn)定的教師隊伍，就談不上發(fā)展學前教育。師資隊伍建設(shè)面臨的問題，如工資待遇、養(yǎng)老保險、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、教師資格認定、園長任命或聘任、人事管理等，都是全市乃至全省帶有普遍性的問題，需要進行一次全面細致深入的調(diào)研，并制訂出切實有效的措施，從根本上解決幼兒教師的穩(wěn)定問題。(四)拓寬思路，加快學前教育全面發(fā)展。要進一步完善學前教育投資體制，加大各級政府對學前教育的投入，大力鼓勵和支持企事業(yè)單位、社區(qū)、居(村)、其他社會力量和個人舉辦幼兒園、托兒所，形成公辦、公有民辦、股份制和獨資等多種形式的辦園(所)格局。為了確保學前教育的可持續(xù)發(fā)展，要明確規(guī)定園(所)總收入的一定比例用于園(所)建設(shè)、維修，以及設(shè)施設(shè)備的添置。為了減輕園(所)的經(jīng)濟負擔，管理部門的一些管理費用，如非企業(yè)法人登記等，盡可能不收或少收費，只提供服務(wù)。同時，鑒于我市學前教育的實際狀況和發(fā)展需要，可以探索學前教育機構(gòu)分類審批和管理的辦法，對有園(所)舍和達到一定規(guī)模的園(所)和無園(所)舍、規(guī)模小、甚至混合編班的，要區(qū)別對待，分類管理。對廣大的農(nóng)村地區(qū)，要采取更加靈活的辦園(所)形式，如半日制、隔日制、送教下鄉(xiāng)等，大力鼓勵幼兒入園、入托，大大提高幼兒入園率。