【正文】 權(quán)改革試點(diǎn)工作中，工作組在摸清林情地情、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全村的改革試點(diǎn)制定了具體實(shí)施方案。方案報(bào)批按照“兩上兩下”的要求，嚴(yán)格按照《土地法》、《森林法》和村規(guī)民約的基本要求的基礎(chǔ)上，制定出符合高發(fā)村實(shí)際的實(shí)施方案，村組方案初步擬定后送縣、鎮(zhèn)林改辦把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村、組繼續(xù)補(bǔ)充完善，并召開(kāi)村民大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，經(jīng)全村村民代表大會(huì)審議且通過(guò)，最終形成《高發(fā)村林改方案》。方案的制定嚴(yán)格按照各種法律法規(guī)、政策的要求，充分尊重民意，體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則，得到了百分之百的農(nóng)戶擁護(hù)。在制定一組一策的工作方案過(guò)程中，工作組將各組成員科學(xué)合理地安排到各改革小組中，加強(qiáng)了對(duì)各小組的領(lǐng)導(dǎo)。在具體制定各組方案中，各小組組長(zhǎng)一是把好方案的合法關(guān)，使方案達(dá)到既不違法，又能充分貫徹好各級(jí)制定的各項(xiàng)方針政策，使廣大農(nóng)民群眾都能依法享有自己的合法權(quán)益；二是把好公平關(guān)，有效避免了各村民小組在討論、審議、表決實(shí)施方案過(guò)程中，借助宗族、民族、家族和地方勢(shì)力，使少數(shù)群眾利益受到侵害，或打著“一組一策”的幌子無(wú)原則地劃分林地的現(xiàn)象發(fā)生。杜絕了無(wú)山、無(wú)林農(nóng)戶的產(chǎn)生。充分體現(xiàn)了實(shí)施方案的公平、公正、公開(kāi)與合法。二、尊重歷史、尊重事實(shí)與維護(hù)黨在農(nóng)村政策的嚴(yán)肅性和延續(xù)性相結(jié)合80年代所進(jìn)行的兩山到戶改革中的山林四至界限表述不清，常常以“東至某某山、西至某某路、北至某個(gè)石頭、南至某某家山林邊”一類的方式進(jìn)行表述，而且存在繪圖粗糙、山林證上的面積與實(shí)際面積不符等問(wèn)題。如今，當(dāng)初標(biāo)識(shí)的界限大部分已被人為或自然災(zāi)害破壞或挪位，為我們?cè)谧鹬貧v史的基礎(chǔ)上進(jìn)行林改難度很大。在處理這類問(wèn)題時(shí)，我們?cè)谧鹬貧v史、事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上做到與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。對(duì)目前四至界限尚未被破壞的山林地塊給予優(yōu)先劃定，并堅(jiān)持面積服從于歷史四至，不管現(xiàn)有面積與原來(lái)登記的面積有多大出入，均按現(xiàn)有四至界限予以確權(quán)。對(duì)于目前四至界限已不存在的地塊，我們要求原戶主與與之有爭(zhēng)議的農(nóng)戶出示相關(guān)證據(jù)。如請(qǐng)當(dāng)初劃定四至界限的老村干部指認(rèn)或請(qǐng)村民小組70以上的農(nóng)戶戶長(zhǎng)予以確認(rèn)，最終根據(jù)所提供證據(jù)，進(jìn)行確權(quán)。針對(duì)此次林改政策所提出的“均”山到戶，工作組既堅(jiān)持做到維護(hù)好黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的嚴(yán)肅性與延續(xù)性，又做到既不使原來(lái)開(kāi)荒種樹(shù)的農(nóng)戶利益受到傷害，又能體現(xiàn)出此次均山到戶的政策。在具體工作中，工作組經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，并通過(guò)廣大林農(nóng)表決后提出方案，即：按全組林地面積平均分?jǐn)偟綉舻姆绞角蟪龈鲬魬?yīng)享有的平均面積，然后先對(duì)現(xiàn)有面積達(dá)到或未達(dá)到平均面積的農(nóng)戶進(jìn)行原有山林劃定，并予以勾圖確權(quán)。其次再對(duì)超過(guò)全組戶均面積的開(kāi)荒戶和超出部分進(jìn)行劃定。對(duì)開(kāi)荒戶超出戶均數(shù)的部分，請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員對(duì)超出面積上的附著物進(jìn)行估價(jià)，經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商同意補(bǔ)助差價(jià)后進(jìn)行確權(quán)。另一方面，農(nóng)戶如不愿享有林地權(quán)，愿將林地權(quán)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)荒戶或其他，經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商同意補(bǔ)助價(jià)格后，方可確權(quán)。三、宣傳工作與具體工作相結(jié)合宣傳工作是讓林改政策家喻戶曉的主要形勢(shì)。在工作中，我們一是做好了常規(guī)的宣傳工作；二是堅(jiān)持宣傳工作貫穿于整個(gè)林改工作始終。即：在實(shí)施中，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾糾紛，及時(shí)做好調(diào)解、協(xié)調(diào)的同時(shí)，將林改政策和《土地法》、《森林法》、村規(guī)民約宣傳好、宣傳透，讓林農(nóng)真正明白林改的目的和好處，使林農(nóng)由原來(lái)對(duì)林改持消極態(tài)度，不愿林改向我要林改轉(zhuǎn)變，由等待觀望向積極參與轉(zhuǎn)變。四、找準(zhǔn)突破口與整體推進(jìn)相結(jié)合在林改中，各項(xiàng)實(shí)施方案雖然都經(jīng)三分之二以上的村民代表、戶長(zhǎng)會(huì)通過(guò)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，糾紛較多、矛盾較突出，還有很多農(nóng)戶不理解、不支持，更有甚者還持有懷疑態(tài)度，遲遲不愿參與到林改中來(lái)。對(duì)此，工作組深入調(diào)查分析，找準(zhǔn)突破口，采取從易到難的辦法，選取問(wèn)題不多、糾紛較少、群眾積極性高的村民小組進(jìn)行試點(diǎn)中的試點(diǎn)，為各組全面推進(jìn)作了表率，安了定心丸，大大降低了在全村全面進(jìn)行林改的工作難度。五、集體分配與個(gè)人調(diào)配相結(jié)合在高發(fā)村，因受群眾小聚居大分散的居住格局的影響，常常會(huì)出現(xiàn)你家的山林在我家房前屋后，我家的山林在別家的房前屋后的現(xiàn)象，給農(nóng)戶管護(hù)好山林帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。另外，有的農(nóng)戶需要林地來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)，而有的農(nóng)戶則需要荒地來(lái)發(fā)展核桃和其他經(jīng)濟(jì)林果。對(duì)此，工作組首先通過(guò)集體討論，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)荒地、林地進(jìn)行均分到戶。然后，給予一定時(shí)間，讓有不同需求的農(nóng)戶之間相互進(jìn)行協(xié)商。通過(guò)農(nóng)戶間協(xié)商議定后，工作組再對(duì)兩家議定的結(jié)果進(jìn)行確權(quán)，最大限度地照顧了農(nóng)戶的利益。六、統(tǒng)籌兼顧與因地因人因組制宜相結(jié)合高發(fā)村13個(gè)村民小組各組與各組的實(shí)際情況不同。有的村村民整體素質(zhì)高，群眾基礎(chǔ)好；有的村村民整體素質(zhì)不高，群眾思想不統(tǒng)一；有的村民小組問(wèn)題多、糾紛多；有的村民小組問(wèn)題少、糾紛少。因此，一是工作組在具體工作中不搞一刀切，根據(jù)各組的實(shí)際，深入廣泛做好宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查等各項(xiàng)工作，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)癥下藥。二是在堅(jiān)持既定方案的基礎(chǔ)上，階段工作交叉進(jìn)行。七、目測(cè)和實(shí)際丈量相結(jié)合因高發(fā)村群眾對(duì)林地的依賴性強(qiáng)，戶戶都想擁有位于村子周圍，土質(zhì)肥沃，適宜發(fā)展核桃等經(jīng)濟(jì)林的林地、荒地，且擁有的欲望較強(qiáng)。所以，在具體分配中，我們采取了實(shí)地丈量與目測(cè)相結(jié)合的方式。對(duì)群眾擁有欲望強(qiáng)烈的林地、荒地，進(jìn)行了實(shí)地丈量分配；對(duì)于離村較遠(yuǎn)、不便于管理，也不便于實(shí)地丈量的林地，經(jīng)征得群眾同意，采取目測(cè)丈量的方式。八、工作組總體推進(jìn)與突出解決具體困難和問(wèn)題相結(jié)合在實(shí)施林改試點(diǎn)工作中，高發(fā)村工作組13名成員分成三個(gè)工作組，深入全村13個(gè)村民小組進(jìn)行林改宣傳、方案制定、劃地勾圖等工作，做到了工作的整體推進(jìn)。在分工的基礎(chǔ)上，全組成員做到分工不分心，各塊工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)工作組實(shí)行定期集中協(xié)商討論的工作機(jī)制，在遇到突出困難、糾紛和問(wèn)題時(shí)，全組成員集中力量，集中智慧進(jìn)行處理，使林改過(guò)程中出現(xiàn)的每一個(gè)困難和問(wèn)題都得到了妥善解決，不留隱患。避免了林改工作中“這邊壓下，那頭撬起”的現(xiàn)象的發(fā)生。九、著眼當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合此次林改工作將一定70年，時(shí)間跨度大。一經(jīng)定下的林業(yè)產(chǎn)權(quán)將在長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)保持不變。根據(jù)群眾的意愿，劃出1000畝林地作為村級(jí)公益林。公益林又分為水源林、護(hù)村林、集體公墓林地，使群眾“眼前有耕地，有水源、有宅基地；今后也有耕地、也有水源，故后也有墓地”，確保了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。通過(guò)抓實(shí)九個(gè)結(jié)合，高發(fā)村林改試點(diǎn)工作取得了初步成效。到6月底已解決組界糾紛、村民之間糾紛近30多起，初步完成了山林劃定和勾繪草圖的工作。所開(kāi)展的工作均實(shí)現(xiàn)不留隱患，不留尾子，真正達(dá)到了林農(nóng)滿意的目的。