【正文】 導(dǎo)干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)基層干部中開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)有關(guān)精神，我們緊扣宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的目標(biāo)要求，精心組織。5月26日起對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和部分干部共計(jì)220多人進(jìn)行了為期三天的脫產(chǎn)培訓(xùn)，6月12日《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》刊登了我市的做法。“6?25”期間，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部開(kāi)班，對(duì)1300名村干部進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，我們還每年免費(fèi)為市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委等班子領(lǐng)導(dǎo)訂閱《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》、《國(guó)土資源通訊》。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，我市縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)明顯增強(qiáng)，取得了依法依規(guī)管理國(guó)土資源的有力支持。國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳深入人心。為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我局加強(qiáng)了法律宣傳，每年都要制定宣傳方案，明確宣傳重點(diǎn)，謀劃宣傳方式，創(chuàng)新宣傳辦法，將法律宣傳與案例教育，送法下鄉(xiāng)與群眾受益相結(jié)合，起到了較好的宣傳效果。認(rèn)真組織好世界地球日、全國(guó)土地日、測(cè)繪日三個(gè)宣傳日的宣傳活動(dòng)，充分利用電視、廣播、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳單等形式進(jìn)行宣傳。市本(來(lái)源：好范文 ）級(jí)三年來(lái)，共在《**日?qǐng)?bào)》出專版五期，制作電視資料片六集，訂閱《國(guó)土資源報(bào)》特刊、宣傳手冊(cè)、畫(huà)冊(cè)等10000余份，編印普法學(xué)習(xí)宣傳資料5冊(cè)，共計(jì)15000余本，舉辦知識(shí)競(jìng)賽1次，演講比賽3次。真正做到了報(bào)刊有文、廣播有聲、電視有影。二、強(qiáng)化措施，規(guī)范操作，依法行政能力普遍提高加強(qiáng)了依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們先后成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聽(tīng)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。為保證國(guó)土資源法制工作的開(kāi)展，設(shè)立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為法規(guī)監(jiān)察科配備了執(zhí)法監(jiān)察車和計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、錄音機(jī)等辦案器材，先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)》、《行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法依據(jù)目錄》等。同時(shí)，建立了工作匯報(bào)和情況通報(bào)制度，對(duì)階段性重點(diǎn)工作和工作都及時(shí)總結(jié)匯報(bào)。根據(jù)依法行政的要求，制定了《行政審批事項(xiàng)集體會(huì)審辦法》和一套較為完善的會(huì)審工作程序，通過(guò)建立會(huì)審制度，提高了決策的科學(xué)性和民主性，提高了依法行政的質(zhì)量。大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”。根據(jù)市委、市政府有關(guān)行政審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”的要求，我局對(duì)設(shè)立的行政許可事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范性文件等進(jìn)行了徹底的清理。共清理行政許可項(xiàng)目12項(xiàng)，保留5項(xiàng)，清理規(guī)范性文件9個(gè)，保留3個(gè)，清理收費(fèi)項(xiàng)目24項(xiàng)，保留15項(xiàng)，其中轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)1項(xiàng)。同時(shí)，成立了集中行使行政許可（審批）職能的行政服務(wù)科，向市行政服務(wù)中心集中。所有行政審批項(xiàng)目一律按要求進(jìn)入市政府行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理到位，駐中心首席代表授權(quán)到位。我局在市行政服務(wù)中心窗口成為本單位實(shí)施行政許可（審批）的唯一窗口；在全系統(tǒng)實(shí)行了窗口辦文制度，大力實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，將行政審批性文件辦理與受理分開(kāi)，受理人與辦理人分開(kāi)，一個(gè)窗口對(duì)外。抽調(diào)了年富力強(qiáng)，業(yè)務(wù)精通的同志到窗口工作，配備了比較先進(jìn)的電子信息發(fā)布系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，并制定下發(fā)了《窗口辦文暫行規(guī)定》、《窗口辦文須知》、《窗口辦文工作程序》，對(duì)窗口辦文的內(nèi)容、運(yùn)作程序、辦文時(shí)限、公文督辦、工作人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等都作了明確規(guī)定，保證了窗口辦文工作的依法有序進(jìn)行。我局在市直42個(gè)進(jìn)市行政服務(wù)中心單位評(píng)比中，連續(xù)6年被評(píng)為“紅旗窗口”，在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制度，將本局和各業(yè)務(wù)科室的工作職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、服務(wù)項(xiàng)目、承諾期限以及責(zé)任人向社會(huì)公告。規(guī)范采礦權(quán)、土地使用權(quán)市場(chǎng)。一是全面實(shí)行采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地招拍掛制度，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，無(wú)論是采礦權(quán)還是經(jīng)營(yíng)性用地的出讓，都是請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，擬定方案，報(bào)市招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審，向紀(jì)檢監(jiān)察部門告知后，按程序進(jìn)入市場(chǎng)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)了重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)初審工作。在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國(guó)家供地政策等土地利用事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格審查。特別是對(duì)我市污水處理廠、**沃得、靖安硬合金、豐城新高焦化等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行初審和預(yù)審。三是在建設(shè)用地總量控制、城市建設(shè)用地統(tǒng)一供地、土地使用權(quán)和采礦權(quán)公開(kāi)交易、登記等方面形成了工作制度，規(guī)范了工作程序，著力提高新上工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，將有限土地資源向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜。三、建章立制，鞏固成效，依法行政長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善全面疏理行政執(zhí)法依據(jù)。按照市委、市政府和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一安排，制定了《**市國(guó)土資源局行政執(zhí)法依據(jù)目錄》，疏理出了本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的專門法律規(guī)范4個(gè)(即《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》)、行政法規(guī)14個(gè)、地方性法規(guī)7個(gè)、部委規(guī)章21個(gè)、省政府規(guī)章5個(gè)。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，建立和完善了《國(guó)土資源聽(tīng)證制度》、《內(nèi)部會(huì)審制度》、《政務(wù)公開(kāi)辦事制度》、《法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度》、《重大行政處罰決定備案制度》、《行政執(zhí)法督辦制度》、《行政責(zé)任考核追究制度》等相關(guān)制度。擬定了《**市國(guó)土資源局分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任一覽表》，按照工作職責(zé)，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到崗、到人。嚴(yán)格界定了執(zhí)法權(quán)限，做到執(zhí)法權(quán)限法定化；落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任，做到執(zhí)法責(zé)任明晰化；推進(jìn)了執(zhí)法公示，做到執(zhí)法程序公開(kāi)化；完善了監(jiān)督制度，做到執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化。通過(guò)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高了干部職工依法行政水平，改進(jìn)了工作作風(fēng)，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。高安市華林風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)陳家村委會(huì)竹溪村民小組與村前鎮(zhèn)雷鋒村委會(huì)新居姚家村民小組土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，姚家村民小組先后向**市人民政府、高安市人民法院提出了行政訴訟，由于該局程序規(guī)范，依據(jù)清楚，裁決準(zhǔn)確，**市政府、高安市法院均維持該局對(duì)該宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定。2008年，高安局行政訴訟案件2勝訴1維持，截止目前全市系統(tǒng)內(nèi)無(wú)行政訴訟敗訴案件。全面加大執(zhí)法監(jiān)管力度。堅(jiān)持做到“兩手抓”：一手抓信訪舉報(bào)，另一手抓動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)典型的違法行為進(jìn)行了立案查處，如：對(duì)袁州區(qū)3起非法采礦行為進(jìn)行了立案查處，網(wǎng)上通緝非法采礦犯罪嫌疑人14名，刑拘3人，有力地震懾了非法采礦行為，維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定。同時(shí)，深入開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，一是成立了**市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案；二是建立和完善了動(dòng)態(tài)巡查制度、舉報(bào)管理制度、信息員（協(xié)管員）管理制度和違法案件定期報(bào)告制度；三是劃分了巡查范圍，確定了一、二級(jí)巡查區(qū)；四是落實(shí)了巡查責(zé)任，規(guī)定了巡查頻率。通過(guò)建立和落實(shí)國(guó)土資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)土資源違法違規(guī)案件的發(fā)現(xiàn)率和制止都得到了提高，而發(fā)生率明顯減少。