【正文】 出作風(fēng)，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。一、強(qiáng)化保障抓黨建黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。縣委時(shí)刻牢記負(fù)總責(zé)、帶好頭的要求，始終把基層黨建工作擺在履行職責(zé)的首要位置，以省市主要領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級的決策部署，緊密結(jié)合縣情，注重方法、舉措和機(jī)制創(chuàng)新，提高站位深化認(rèn)識，強(qiáng)化保障推進(jìn)黨建，力促黨建工作出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)。一是帶頭示范。淳安作為省委趙書記的基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，作為全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣委十分注重以抓實(shí)黨建各項(xiàng)工作來促進(jìn)全縣的科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持主動(dòng)抓黨建、帶頭抓黨建、自覺抓黨建，先后多次召開縣委常委會，專題研究解決黨建工作的相關(guān)問題，對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、深化作風(fēng)建設(shè)年、村級組織換屆試點(diǎn)等重點(diǎn)工作進(jìn)行部署落實(shí)，較好地推動(dòng)了全縣黨建工作。平時(shí)，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、企業(yè)社區(qū)基層一線調(diào)查了解情況，多次到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蹲點(diǎn)調(diào)研，并重視到結(jié)對戶和困難群眾家中走訪，聽取基層和群眾所思所想所盼，提高黨建工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。縣委先后多次召開常委會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真謀劃黨建工作思路，專題研究部署黨建工作。同時(shí)，我們還積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展實(shí)地調(diào)研，全面了解基層黨建工作情況，推進(jìn)基層黨組織不斷強(qiáng)化黨建工作意識。二是落實(shí)責(zé)任。注重落實(shí)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體責(zé)任，充分發(fā)揮各個(gè)層面抓基層黨建工作的積極性、主動(dòng)性。認(rèn)真抓好責(zé)任分解，健全黨建工作例會、常委分工負(fù)責(zé)和聯(lián)系點(diǎn)制度，把基層黨建任務(wù)分解落實(shí)到每名班子成員，發(fā)揮縣委的關(guān)鍵作用。抓好制度落實(shí)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建激勵(lì)約束機(jī)制，制定了黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、專項(xiàng)調(diào)研、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、工作日志、專項(xiàng)述職、專項(xiàng)考核等6項(xiàng)制度，不斷發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用。年內(nèi)專門組織基層黨委書記進(jìn)行黨建專項(xiàng)述職，并進(jìn)行了民主測評、專項(xiàng)考核和綜合排位，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。認(rèn)真抓好“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村幫戶”、“支部結(jié)對共建”、“局企共建”等有效載體，嚴(yán)格執(zhí)行部門黨建目標(biāo)責(zé)任制考核制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門黨組織的幫扶作用。三是保障投入。淳安作為杭州地區(qū)唯一的欠發(fā)達(dá)縣，加快發(fā)展和解決民生問題所帶來的財(cái)政壓力比較大。但財(cái)政情況再緊張，我們也一直堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)千萬不能少，必須的開支不能省的原則，把握好黨建工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算、籌措、使用等環(huán)節(jié)，加大投入保障力度。今年以來，協(xié)調(diào)解決了260萬元的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過列入財(cái)政預(yù)算的方式解決了940萬元村主要干部基本報(bào)酬、離任村主要干部老年生活補(bǔ)助問題，并及時(shí)督促撥付黨員活動(dòng)、黨建工作、集體經(jīng)濟(jì)困難村運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)1400余萬元，有力保障了基層黨建工作的深入開展。二、著眼發(fā)展抓黨建一年來，我們始終秉承加強(qiáng)黨建與推動(dòng)發(fā)展互促互進(jìn)的理念，把加快淳安發(fā)展、改善人民生活作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來抓，以黨建保障發(fā)展，以發(fā)展實(shí)績檢驗(yàn)黨建成效。一是圍繞科學(xué)發(fā)展強(qiáng)黨建。積極應(yīng)對“后危機(jī)”時(shí)代的復(fù)雜形勢，突出“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的要求，深入開展“千島湖先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，激勵(lì)黨員干部群眾正視挑戰(zhàn)、解放思想、爭當(dāng)先鋒、勇創(chuàng)新業(yè)，全年經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大力推進(jìn)，“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)也已謀劃明確。二是圍繞重點(diǎn)工作強(qiáng)黨建。把黨建工作與培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施五大整治、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系、一線破解難題、定期督查協(xié)調(diào)、全程效能監(jiān)察等機(jī)制，深入開展?fàn)巹?chuàng)“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，同時(shí)選派89名優(yōu)秀干部參與青溪新城開發(fā)、旅游綜合體建設(shè)的一線鍛煉，既在實(shí)踐中鍛煉了干部隊(duì)伍，又有效促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。三是圍繞改進(jìn)服務(wù)強(qiáng)黨建。組織開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、企業(yè)黨建指導(dǎo)員等制度，進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批代辦制和企業(yè)扶持政策宣講等制度，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，先后協(xié)調(diào)解決了永昌實(shí)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、林煌絲業(yè)技術(shù)改造、瀛山實(shí)業(yè)變電選址等143個(gè)實(shí)際問題。四是注重保障民生強(qiáng)黨建。特別是面對“”、“”、“”等幾次特大暴雨洪災(zāi)、全縣損失極為嚴(yán)重的情況，注重發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員和組織廣大黨員積極投身抗洪搶險(xiǎn)第一線，全力以赴轉(zhuǎn)移災(zāi)民、組織救援、調(diào)運(yùn)物資、搶修設(shè)施，并迅速啟動(dòng)和推進(jìn)災(zāi)后重建和受災(zāi)嚴(yán)重村的整體搬遷工作，受災(zāi)群眾得到及時(shí)、妥善安置，生產(chǎn)生活得到有效保障。三、關(guān)注隊(duì)伍抓黨建打造一支能干事、會干事、干成事的黨員干部隊(duì)伍，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保證是基層黨建工作的重中之重。我們始終關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨員干部、人才三支隊(duì)伍建設(shè)，注重運(yùn)用選任、教育、管理、激勵(lì)、監(jiān)督等綜合措施，不斷提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，為淳安各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供強(qiáng)有力的智力支撐。一是進(jìn)一步加大競爭性選人用人力度。一年來，重視深化干部人事制度改革，分別以“兩輪推薦、兩輪票決”和公開選拔的方式，擇優(yōu)產(chǎn)生10位縣管正職干部和16名副鄉(xiāng)級干部，并首次定向在外出務(wù)工青年中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)組織實(shí)施機(jī)關(guān)單位中層正職競崗交流，選人用人的公信度進(jìn)一步提高。二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。我縣黨員隊(duì)伍中，特別是農(nóng)村黨員,文化水平偏低、年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。一年來，我縣通過調(diào)查研究、分析論證、征求意見，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展工作的意見》，明確了結(jié)構(gòu)改善的量化要求，規(guī)范并鼓勵(lì)流動(dòng)黨組織發(fā)展黨員、黨委和黨總支建制行政村發(fā)展黨員，加大優(yōu)秀積極分子培訓(xùn)力度，健全黨員教育管理、服務(wù)激勵(lì)和關(guān)懷幫扶等機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層組織活力。全年新發(fā)展黨員760名，其中35周歲以下的466人，高中以上文化程度619人，外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員170人，黨員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，不斷加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。分2期完成了425個(gè)行政村黨組織書記集中培訓(xùn)，極大的提高了農(nóng)村黨組織帶頭人在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力和水平。對“兩新”組織的黨組織書記，我們堅(jiān)持拓寬渠道，拓展思維的理念，在選派40名優(yōu)秀縣級機(jī)關(guān)部門干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善內(nèi)部選拔、雙向選擇、公開招聘、推薦選派等方式，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。三是進(jìn)一步深化人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。以“百名拔尖人才”評選、“百項(xiàng)國內(nèi)外引智計(jì)劃”等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，全年共引進(jìn)106名國內(nèi)外專家教授領(lǐng)銜72個(gè)引智項(xiàng)目，先后選拔76名專業(yè)技術(shù)拔尖人才和24名高技能人才，人才資源開發(fā)取得有效突破。同時(shí)，研究制定“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃，明確了自主培養(yǎng)與開發(fā)人才相結(jié)合的指導(dǎo)思想，提出了培育六類重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才、建設(shè)六支基礎(chǔ)性人才隊(duì)伍、實(shí)施十大培養(yǎng)計(jì)劃等內(nèi)容，為我縣今后一個(gè)時(shí)期的人才工作奠定了基礎(chǔ)。四、注重創(chuàng)新抓黨建一年來，我們十分注重適應(yīng)新形勢，研究新情況，探索新機(jī)制，采取新舉措，努力提高黨建科學(xué)化水平。一是注重機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)是在全面推行“片組戶”民情聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推行“村民事務(wù)全程代辦制”，在全縣建立了2377名專兼職代辦員隊(duì)伍，明確證照審批、繳費(fèi)報(bào)銷、公益服務(wù)3大類33項(xiàng)代辦事項(xiàng)，取得了較好的效果。一年來，全縣共為群眾代辦事項(xiàng)7萬余件，辦成率達(dá)99%，回訪調(diào)查顯示群眾滿意率為100%。此外，在去年82個(gè)行政村開展民主評議村級財(cái)務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年在全縣425個(gè)村全面推開，提前一年實(shí)現(xiàn)了民主評議村級財(cái)務(wù)工作全覆蓋目標(biāo)。425個(gè)行政村共選舉產(chǎn)生評議代表2689名。通過民主評議，代表們共發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題數(shù)310個(gè)，村干部答疑681人次，最終認(rèn)定不合理開支18筆共42028元，核實(shí)整改后已全部退賠到位；12名村干部受到處理。二是注重載體創(chuàng)新。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，著眼于建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的總體目標(biāo)，注重從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作載體，精心設(shè)計(jì)了“1+8”特色爭創(chuàng)主題體系，即圍繞推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的這一根本要求，按農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等8個(gè)層面的實(shí)際分類設(shè)計(jì)不同實(shí)踐主題，努力找準(zhǔn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的針對性和實(shí)效性，有效發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。活動(dòng)過程中，我們還把完善黨的組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋作為重要基礎(chǔ)，全面開展了非公有制企業(yè)和新社會組織情況的調(diào)查摸底，加大了黨組織的組建力度。在此基礎(chǔ)上，從農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織等不同層面的黨組織中選擇確定了115個(gè)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)“雙品牌”示范培育點(diǎn)，以此帶動(dòng)各領(lǐng)域全面開展“雙強(qiáng)爭先”，在全縣范圍內(nèi)形成了一種比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好風(fēng)氣。三是注重工作創(chuàng)新。建立社區(qū)公共服務(wù)中心，開展機(jī)關(guān)支部與樓道支部“聯(lián)人、聯(lián)事、聯(lián)職能、聯(lián)陣地”四聯(lián)活動(dòng)，推動(dòng)結(jié)對共建活動(dòng)深入開展，構(gòu)建形成區(qū)域化黨建新格局。同時(shí)，在社區(qū)黨組織全面實(shí)施“公推直選”的基礎(chǔ)上，率先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等基層黨組織中推行“公推直選”。另外，依托在杭臨時(shí)黨支部，組建成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在杭流動(dòng)黨員正式黨組織，明確了在杭流動(dòng)黨員黨組織在教育管理服務(wù)及培養(yǎng)黨員方面的程序和權(quán)限，切實(shí)尊重流動(dòng)黨員的主體地位，保障流動(dòng)黨員的民主權(quán)益，使1037名流動(dòng)黨員有了正式的“家”。五、突出作風(fēng)抓黨建一年來，我們始終高度重視作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的研究、部署、落實(shí)和督查，以“創(chuàng)新服務(wù)、治庸治懶、提能增效、狠抓落實(shí)”為重點(diǎn)，深入組織開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)決整治作風(fēng)效能建設(shè)方面的突出問題，實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，出臺農(nóng)村干部廉政自律若干規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力在全縣上下營造風(fēng)清氣正、勁足實(shí)干的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效能?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，也存在一些不容忽視的問題，如我們對基層黨建工作宏觀上指導(dǎo)多，對具體問題解剖較少；對農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提要求多，但參與對他們的教育培訓(xùn)較少。就全縣基層黨建來講，還有一些薄弱環(huán)節(jié)沒有根本解決，如農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題、基層民主政治建設(shè)相對較弱的問題、基層黨建典型不強(qiáng)的問題，等等。下一步，我們將在著力解決這些問題的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞抓黨建促發(fā)展這一主題，不斷提升我縣黨建工作整體水平。一是健全責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化組織部門的“主管責(zé)任”，職能部門的“協(xié)管責(zé)任”，基層黨委的“龍頭責(zé)任”。二是細(xì)化工作目標(biāo)。根據(jù)基層組織建設(shè)的實(shí)際和要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的細(xì)化、量化、科學(xué)化。三是加大投入力度。將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大對基層黨建的支持力度。四是落實(shí)黨建協(xié)作。充分發(fā)揮杭州市第四區(qū)縣協(xié)作組黨建協(xié)作的平臺作用，積極開展“組織共建、黨員共管、發(fā)展共謀、人才共育、困難共幫、資源共享”活動(dòng)。