【正文】 促進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，充分利用財政貼息，獎勵名優(yōu)產(chǎn)品、商標(biāo)等手段，進行引導(dǎo)扶持，相關(guān)部門要為全民創(chuàng)業(yè)提供有利條件，多放開，多支持，規(guī)范檢查，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)新熱潮。（二）緊扣“升級”主題，著力推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)一是加快園區(qū)建設(shè)，促工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化。繼續(xù)夯實“一園兩區(qū)”平臺，筑巢引鳳。臨湘工業(yè)園區(qū)要擴容提質(zhì)，完善科技服務(wù)、物流中心等配套設(shè)施建設(shè)，加強園區(qū)已引的凱迪發(fā)電、誠信礦業(yè)、唯楚新材等項目建設(shè)，爭取年內(nèi)投產(chǎn)，并將桃礦工貿(mào)小區(qū)納入臨湘工業(yè)園整體規(guī)劃；要強化“惜土如金”的意識，對“批而未建”、“占而未用”、“圈大投小”等改變用地性質(zhì)的項目進行清理，實行“騰籠換鳥”，年內(nèi)再引進35個過億元的項目落戶；要促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，治理陶瓷企業(yè)粉塵污染，將陶瓷建材打造成過30億元的產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)值過50億元的園區(qū)。今年園區(qū)要確保完成稅收4000萬元，力爭完成5000萬元。儒溪化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)基地要完成污水處理廠、自來水廠、11萬伏變電站、道路、管網(wǎng)等工程建設(shè)，加大征地拆遷力度，年內(nèi)再引進35個過億元的項目入園。同時，要全力支持海螺等企業(yè)投產(chǎn)，力爭引進海螺型材，打造臨湘的建材品牌；繼續(xù)對45家重點企業(yè)實行“一對一”幫扶，促進企業(yè)發(fā)展壯大，支持企業(yè)擴產(chǎn)上市。二是發(fā)展龍頭企業(yè)，促農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。要繼續(xù)擴大楠竹、茶葉、西瓜、網(wǎng)箱黃鱔等十大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對楠竹種植繼續(xù)實行以獎代投，鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后種竹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞十大特色產(chǎn)業(yè)，多想辦法，盡力多引進農(nóng)產(chǎn)品加工項目，提升產(chǎn)業(yè)效益；要支持十三村和永巨茶業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，加大品牌創(chuàng)建力度，爭創(chuàng)全國知名品牌；要加快農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，規(guī)范竹業(yè)、茶葉、浮標(biāo)、黃鱔、養(yǎng)雞等協(xié)會運作，不斷完善農(nóng)村服務(wù)體系。三是實施旅游帶動，促第三產(chǎn)業(yè)體系化。武廣高速鐵路的開通，為我市旅游大發(fā)展提供了契機。要著力挖掘旅游資源潛力，今年重點是尋找新的合作伙伴，新組建旅游公司，特別是利用好桃礦鐵路和小火車，打造好“6501”、銀沙灘、龍?zhí)逗@個旅游品牌。要重點引導(dǎo)發(fā)展“農(nóng)家樂”，做大做精鄉(xiāng)村休閑游，吸引武漢、長沙兩大城市圈和廣東沿海城市客源。要多形式開展旅游宣傳促銷，每年搞12個有影響的推介活動，真正打響“湖南封面、神秘臨湘”旅游品牌。堅持以旅游業(yè)為龍頭，帶動商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。（三）緊扣“增效”主題，著力推進改革創(chuàng)新一是推進各項體制改革。繼續(xù)推進企業(yè)改制，今年重點要完成4家市直國有企業(yè)，以及7家城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制任務(wù)，置換職工身份1500人。全力推進財政體制改革，擴大部門預(yù)算改革試點范圍，加快國庫集中支付改革；不斷擴大政府采購范圍，將財政性資金建設(shè)項目全部納入政府采購；搞好省直管縣財政體制對接；規(guī)范津補貼和績效工資發(fā)放。要深入推進部門單位人事制度改革，嚴(yán)格編制管理、控制總量，防止“無序進人、近親繁殖”，真正把優(yōu)秀人才擇優(yōu)錄聘到各用人單位。要加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面完成集體林權(quán)制度改革。實施成品油稅費改革，完善交通體制，加快交通發(fā)展。二是加強礦產(chǎn)稅收征管。要在深入開展礦產(chǎn)業(yè)市場整頓、加強礦產(chǎn)權(quán)市場管理的基礎(chǔ)上，著力抓好礦產(chǎn)資源稅收征管，這項工作由紀(jì)委書記孫志誠負(fù)責(zé)，組建強有力的班子，采取超常措施、超常力度，力爭完成2000萬元的征收任務(wù)。三是完善反腐倡廉機制。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)、重點部門權(quán)力運行和專項資金使用的監(jiān)控，規(guī)范行政自由裁量權(quán)管理，著力從源頭上遏制和消除腐敗。加大對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社保、低保、糧補等重點專項資金的審計力度，促進各項惠民資金規(guī)范使用。嚴(yán)查請客斂財、超標(biāo)配車、私設(shè)小金庫等不正之風(fēng)，防止反彈。四是創(chuàng)新基層組織建設(shè)。近年來，我市農(nóng)村基層組織建設(shè)卓有成效，被評為全省先進。這與各位村支部書記的共同努力分不開。你們長期奮戰(zhàn)在第一線，權(quán)力不大、責(zé)任大，待遇不高、要求高，是一支優(yōu)秀的團隊，十分值得敬重。這次受到表彰的22個紅旗村支部書記就是其中的突出代表。我們要鞏固第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，進一步加強基層組織建設(shè)。要加強村級組織建設(shè)。繼續(xù)實施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村工作進行考核，評定檔次；加大后進村幫扶轉(zhuǎn)化，繼續(xù)選聘退休退線黨員干部回原籍擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)協(xié)理員；要抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，探索和推行村干部“三步述廉制”，形成依制度管人、管財、管事的長效機制，解決監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀，贏得群眾的支持。進一步健全完善民主決策、民主議事、村務(wù)公開、村財鄉(xiāng)管、“一事一議”等制度，規(guī)范約束村級干部的行為，提高依法施政水平。深入實施“一村一名大學(xué)生”計劃，進一步提高農(nóng)村干部的工作水平。要發(fā)揮基層組織作用。農(nóng)村黨員要積極帶頭，開展“清潔家園”行動，從自家做起，引導(dǎo)群眾參與，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，建設(shè)美好家園，推進新農(nóng)村建設(shè)。要千方百計為群眾多辦實事、好事，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公益事業(yè)。要落實計生工作村為主責(zé)任，把流動人口管理措施落實到位，確保無違法生育。要推介黃蓋鎮(zhèn)經(jīng)驗，發(fā)揮無職黨員在綜治維穩(wěn)中的作用，協(xié)助做好訪民情工作，努力把各種不穩(wěn)定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，切實做到“矛盾不出村”，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；要保護和利用好耕地，對違規(guī)建房、占田建房行為堅決制止。要改善村級工作環(huán)境。積極爭取資金，抓好村級活動場所建設(shè)；要保障村級運轉(zhuǎn)，市轉(zhuǎn)移支付資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能截留抵扣，要直接到村。要按照上級有關(guān)政策要求，保障村干部基本待遇，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行村干部勞動報酬統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)做好土地承包管理工作。全面落實中央一號文件精神，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，依法調(diào)解土地承包糾紛。（四）緊扣“惠民”主題，著力推進和諧社會建設(shè)一是高度負(fù)責(zé)地實施民生工程。認(rèn)真落實省、岳陽市統(tǒng)一部署，進一步加大投入、拓展內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善措施，全面完成市政府確定的8件實事任務(wù)。要推進五大社會保險擴面征繳工作，進一步擴大覆蓋面；加大新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作力度，進一步提高參合率；進一步加強農(nóng)村敬老院管理，努力提高入住率；進一步擴大低保覆蓋面，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)；加快和擴大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，盡可能讓更多的住房困難戶有房居?。灰e極實施福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提高殘疾人就業(yè)比例。二是毫不放松地抓好底線工作。計劃生育、減負(fù)惠民、安全生產(chǎn)都是“一票否決”的工作，必須常抓不懈，做到“精力不分散、力度不減弱、效果上臺階、獎懲嚴(yán)落實”。計生工作要報實統(tǒng)計數(shù)字，繼續(xù)實行紅旗單位聯(lián)計生后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后村，完善社會撫養(yǎng)費征管辦法，對計生手術(shù)并發(fā)癥患者進行扶助；要嚴(yán)格控制計劃外生育，特別是對“放水養(yǎng)魚”、包庇放任計劃外生育的，都要層層追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理到位；對黨員、干部、社會公眾人物的違法生育，進行公開處理。減負(fù)惠農(nóng)要全面兌現(xiàn)政策。積極落實好糧食直補、良種補貼等惠民政策，繼續(xù)實施家電、汽車、農(nóng)機下鄉(xiāng)的優(yōu)惠補貼政策，對克扣、抵繳、弄虛作假等違規(guī)行為要一查到底。要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是要加強對煙花鞭炮、礦山、旅游景區(qū)等重點部位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，拉網(wǎng)式地排查化解安全隱患，依法進行專項整治，該關(guān)閉的關(guān)閉，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。安監(jiān)部門要切實承擔(dān)起分解責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、獎懲考核的職責(zé)，抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理。三是切實抓好社會穩(wěn)定。高度重視信訪工作，繼續(xù)堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，控制越級上訪，規(guī)范上訪行為，解決好群眾信訪突出問題。特別是要按照岳陽市委、市政府維護社會公共秩序的要求，堅決打擊非法堵門堵路等事件。加大社會治安綜合治理力度，深化治安防控體系建設(shè)，健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作機制和防范機制，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，實現(xiàn)社會治安持續(xù)穩(wěn)定。要繼續(xù)扎實開展“萬民干部訪民情，干群連心促和諧”活動，落實走訪責(zé)任，提高入戶見面率；要完善電話抽樣調(diào)查方法，力求考評結(jié)果客觀公正。民調(diào)工作年終在全省的排名要有新進步。三、真抓實干，務(wù)求實效，構(gòu)筑科學(xué)跨越發(fā)展的堅強保障全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在人，全市各級干部要積極作為，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)和有效的工作機制推進工作落實。（一）切實加強隊伍建設(shè)，始終做到奮發(fā)有為堅持以改革創(chuàng)新精神加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提升科學(xué)謀事干事水平。一要樹立正確的用人導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央《干部任用條例》。落實省委“三個不吃虧”的用人要求。認(rèn)真執(zhí)行岳陽市委“四差額”公選辦法，不斷規(guī)范干部選拔任用程序。繼續(xù)堅持“公道正派，任人唯賢，同等條件看政績、同等政績看資歷，反對跑官要官”的用人導(dǎo)向，防止選人上的失察、用人上的失策，積極推進干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和制度化，充分調(diào)動干部的工作積極性。二要從嚴(yán)管理干部。要認(rèn)真貫徹落實煉紅書記在岳陽市委組織部調(diào)研時提出的，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍要以改革創(chuàng)新精神，提高隊伍建設(shè)科學(xué)化水平，著力在“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)管理、更具公信力”上下功夫。要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子管理。健全有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)管機制，多層次、多渠道、廣視角規(guī)范約束干部。特別是要加強對“一把手”的監(jiān)督管理。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計力度。要加強對重點部門、重點工程、重點項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，把審計結(jié)果充分運用到領(lǐng)導(dǎo)干部的評議和任用上來，防止失之于寬、失之于軟而影響干部成長、損害黨的形象。加強作息時間考核管理，對工作不力和作風(fēng)不正的干部決不姑息遷就，對違法違紀(jì)的干部決不包庇袒護。三要強化干部教育培訓(xùn)。組織部要牽頭負(fù)責(zé)全市干部教育培訓(xùn)工作，特別是要圍繞深化忠誠主題教育來開展，全面提高干部綜合素質(zhì)。要科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容。制定好干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補什么”的原則，確立培訓(xùn)內(nèi)容，做到按需施教。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。堅持中心組集體學(xué)習(xí)制度，有計劃地對干部進行教育培訓(xùn)。要健全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代農(nóng)村黨員遠程教育平臺，加強農(nóng)村黨員干部的教育，建立覆蓋全市的黨員干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。要提高教育培訓(xùn)實效。選派優(yōu)秀年輕干部到信訪維穩(wěn)、征地拆遷、招商引資等急難險重崗位培養(yǎng)鍛煉，加強干部實踐鍛煉，確保干部教育培訓(xùn)效果落在實處、取得實效。四要切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。要落實“三高”要求。工作要有高標(biāo)準(zhǔn)，按照目標(biāo)任務(wù)要求，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，做到“跳起來摘桃子”，敢于爭先創(chuàng)優(yōu)；工作要有高效率，就是要只爭朝夕，雷厲風(fēng)行，說干就干，體現(xiàn)超常規(guī)，實行滿負(fù)荷，推行“5+2”、“白+黑”工作法，各項任務(wù)都要爭分奪秒、緊張快干，力爭提前實現(xiàn)、超額完成；工作要有高質(zhì)量，就是要在工作落實上不含糊，把每項工作如質(zhì)如期完成，贏得群眾的公認(rèn)，經(jīng)得起歷史的檢驗。要扎實推進效能建設(shè)，把今年作為“機關(guān)效能年”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展比經(jīng)濟發(fā)展、在機關(guān)開展比服務(wù)競賽活動，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。市人大要積極公正評價政府部門工作，市政協(xié)要就如何調(diào)動干部工作積極性進行調(diào)研。（二）切實加強全民教育，始終做到凝心聚力我們從去年起就部署開展了全民教育活動，取得了一定的成效，今年要全面推進。具體來講，就是要做到“四個必須”：一是黨員干部必須帶頭。村看村、戶看戶、群眾看干部。在全民教育活動中，全市黨員干部要以身作則，爭做表率，真正進百家門、聽百家言、知百家事、解百家難、幫百家富。特別是要鼓勵農(nóng)村黨員帶頭學(xué)習(xí)各項惠農(nóng)政策，掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，當(dāng)好致富增收的引路人，寓教育于實際行動中。二是重點對象必須突出。社區(qū)居民和農(nóng)民群眾是開展全民教育活動的重點對象。要通過開展豐富多彩的文體活動，和文明創(chuàng)建活動來凝聚人心、鼓舞士氣，要經(jīng)常性地進行理想信念、政策法紀(jì)、道德品質(zhì)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)等教育培訓(xùn)。大力開展治懶治愚、治邪治賭專項活動，引導(dǎo)群眾勤勞致富、依法依規(guī)維權(quán)。三是主題活動必須抓實。各單位要緊扣“遵紀(jì)守法講‘四德’，愛國愛家愛臨湘”這一主題，通過召開職工大會、村民大會等形式，找準(zhǔn)實踐載體。要樹立先進典型，繼續(xù)開展“紅旗系列”、“十優(yōu)人物”評選，樹立各行各業(yè)的典型，讓干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，用身邊的典型激勵人、引導(dǎo)人。四是全市上下必須聯(lián)動。市委成立全民教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市級領(lǐng)導(dǎo)要按照所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)，落實聯(lián)點責(zé)任，帶頭抓好全民教育；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委書記要具體負(fù)責(zé)本地的全民教育工作，班子成員要分解到各村、社區(qū)、居委會、站所。市、鄉(xiāng)黨校以及各單位舉辦的各類培訓(xùn)班必須將全民教育作為一個重要專題，每期安排一堂以上輔導(dǎo)課，圍繞全民教育主題進行宣講。各“兩新”組織也要像富食村一樣，通過抓黨建工作帶動全民教育。（三）切實加強機制建設(shè)，始終做到政令暢通要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保政令暢通。一要強化責(zé)任機制。今年的工作思路已經(jīng)明晰，目標(biāo)已經(jīng)定位，重點已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于進一步強化責(zé)任、狠抓落實。要按照“定目標(biāo)任務(wù)、定工作內(nèi)容、定完成時限、定責(zé)任主體”的“四定”責(zé)任制，將工作落實到領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任細化到單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門也要按照目標(biāo)管理的要求，及早動手、明確職責(zé)，把任務(wù)逐項分解、細化量化，使全市的各項工作都能做到層層有人抓、事事有人管、項項有指標(biāo)、件件有落實。二要強化督查考核機制。要加強督促檢查。有針對性地開展實地抽查、明察暗訪、領(lǐng)導(dǎo)督查和專項督查，對重點工作繼續(xù)實行“一事一通報、一月一督查、一季一講評、年終兌現(xiàn)獎懲”和“年初定帳、年中查帳、年底交帳”的“三步曲”考核機制，及時跟蹤問效，促使各級干部在思想上繃緊，在時間上抓緊，在落實上趕緊，及時調(diào)度，加壓緊逼。要創(chuàng)新考核辦法。做到定性考核與定量考核相結(jié)合，集中考核與經(jīng)常性考核相結(jié)合，組織考核與群眾評價相結(jié)合，動態(tài)監(jiān)控與跟蹤問效相結(jié)合。實行重點工作和重大事項交辦、承辦、催辦、督辦制，通過催促檢查，聯(lián)合督查，定期抽查，人大代表和政協(xié)委員視察、評議，媒體監(jiān)督等形式強化督促落實，增強督查督辦的實效性和針對性。三要強化獎懲機制。要注重對考核結(jié)果的運用，堅持獎優(yōu)罰劣。要認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。繼續(xù)落實“有錯與無為”問責(zé)辦法和“不換狀態(tài)就換人”的相關(guān)規(guī)定。對考核不合格單位，市委、市政府將予以通報批評，單位主要負(fù)責(zé)人考核定為不稱職，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對其班子成員進行集體誡勉談話。對工作拖全市后腿，特別是因工作失職，給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或惡劣影響的干部，堅決按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。要召開專