【正文】 部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)推動(dòng)中央、市屬以外各類企事業(yè)單位的節(jié)能減排工作，并配合行業(yè)主管部門落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。在國(guó)家出臺(tái)考核方案的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)有控股企業(yè)、外資和民營(yíng)等企業(yè)、區(qū)縣所屬企業(yè)的不同情況，建立相應(yīng)的考核機(jī)制。研究制定污染減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。把污染減排納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)日?qǐng)?bào)和水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)報(bào)告制度，定期公布各區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排情況，并將考核情況作為干部獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。（二十）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等基礎(chǔ)性工作建立和完善全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗指標(biāo)季度核算制度和公報(bào)制度，對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的能耗情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)。2007年，推進(jìn)80多家大中型工業(yè)企業(yè)開展能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。加大能源統(tǒng)計(jì)工作的巡查力度，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)以及區(qū)縣主管部門的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核評(píng)估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照國(guó)家《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求，推進(jìn)用能單位配備完善的能源計(jì)量器具，依法搞好能源計(jì)量管理。七、發(fā)揮政策激勵(lì)和約束作用（二十一）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用深化能源資源價(jià)格改革，進(jìn)一步提高能源資源價(jià)格，推進(jìn)燃?xì)狻⑺?、電力價(jià)格改革。對(duì)冶金等高耗能行業(yè)中的落后企業(yè)，加大實(shí)行差別電價(jià)的力度，對(duì)列入淘汰類的劣勢(shì)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行差別化價(jià)格。實(shí)施累進(jìn)加價(jià)措施，對(duì)新增項(xiàng)目超出節(jié)能審查核定水平部分，以及既有項(xiàng)目超過能耗定額部分，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。運(yùn)用價(jià)格手段，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。完善水價(jià)改革方案，建立促進(jìn)節(jié)水的價(jià)格機(jī)制，推行階梯式水價(jià)，合理提高各類用水價(jià)格。按照補(bǔ)償治理成本的原則，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。適時(shí)出臺(tái)居民生活垃圾收費(fèi)政策。（二十二）加大節(jié)能減排投入力度市、區(qū)縣兩級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)和污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步發(fā)揮政府各項(xiàng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金的作用，重點(diǎn)用于支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、建筑交通節(jié)能、可再生能源開發(fā)等。制定能源專項(xiàng)資金管理辦法。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用項(xiàng)目的傾斜力度。“十一五”期間，全市環(huán)保投入保持在相當(dāng)于同期全市生產(chǎn)總值3%的水平。政府環(huán)保投入重點(diǎn)支持主要污染物減排工程和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。健全水資源使用、保護(hù)和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的支持政策，探索污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易，研究征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的措施。吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)增加對(duì)節(jié)能減排的投入。（二十三）落實(shí)和細(xì)化節(jié)能減排稅收和金融政策進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)能技術(shù)改造等方面的稅收優(yōu)惠政策。跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加大節(jié)能稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用好有關(guān)政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。推動(dòng)金融、節(jié)能、環(huán)保、征信等部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)節(jié)能、環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。八、加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（二十四）進(jìn)一步加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作按照法定程序，加快《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》、民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理等方面規(guī)定的修訂及制定。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理等方面規(guī)章和規(guī)范性文件的制定及修訂。開展上海市工業(yè)區(qū)環(huán)境管理辦法、飲用水源保護(hù)條例等的立法調(diào)研。（二十五）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)抓緊制定和完善主要耗能產(chǎn)品、大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和各類民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)定額。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)汽車、空調(diào)、冰箱、風(fēng)機(jī)、水泵等節(jié)能潛力大、適用面廣的用能產(chǎn)品，加快實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)國(guó)家尚未制定出臺(tái)能耗標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，由市有關(guān)部門加快制定地方性標(biāo)準(zhǔn)。加快制定鋼鐵、石化和化工行業(yè)污染物排放等一批地方環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（二十六）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。對(duì)年耗能5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)耗能單位，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。對(duì)新建項(xiàng)目的審批及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察。以工業(yè)區(qū)污水治理為重點(diǎn)，加大對(duì)超標(biāo)排放水污染物、嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的查處力度；嚴(yán)格實(shí)施限期治理和試生產(chǎn)期間污染管理的有關(guān)規(guī)定。積極推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)組織開展直排河道污染源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)煙囪冒黑煙進(jìn)行專項(xiàng)整治，繼續(xù)開展清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康和水源地保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，組織開展醫(yī)療廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并繼續(xù)曝光典型環(huán)境違法行為，公布違法企業(yè)名單，有效打擊不法排污企業(yè)。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。九、加強(qiáng)宣傳教育（二十七）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳報(bào)道各主要新聞媒體要制定宣傳報(bào)道計(jì)劃，將節(jié)能減排納入重大主題宣傳活動(dòng)，開設(shè)節(jié)能減排專題，在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行深度報(bào)道；制作刊播節(jié)能減排公益性廣告，宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。積極宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。（二十八）組織好重大主題宣傳活動(dòng)精心組織全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。組織有關(guān)單位編制發(fā)放節(jié)能、環(huán)保知識(shí)的小手冊(cè)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由政府部門定期予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二十九）加強(qiáng)對(duì)青少年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育有關(guān)部門組織編制相關(guān)材料，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中。中小學(xué)每學(xué)期至少開展一次資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的主題活動(dòng)，從小培養(yǎng)青少年的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，達(dá)到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)的效果。（三十）動(dòng)員市民和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與大力提倡綠色消費(fèi)。組織編寫消費(fèi)行為導(dǎo)則和資源節(jié)約公約，鼓勵(lì)購買和使用綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)市民合理消費(fèi)，減少浪費(fèi)。將節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等作為文明單位、文明社區(qū)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之一。組織開展百萬職工節(jié)能降耗競(jìng)賽活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用，鼓勵(lì)其開展節(jié)能減排咨詢研究、培訓(xùn)、研討、宣傳等活動(dòng)。十、發(fā)揮政府表率作用（三十一）健全機(jī)關(guān)節(jié)能管理制度努力建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。各級(jí)機(jī)關(guān)落實(shí)節(jié)能管理人員，開展本單位能源利用狀況分析、提出節(jié)能階段性目標(biāo)建議及采取相應(yīng)節(jié)能措施等。按照要求做好能耗數(shù)據(jù)季報(bào)工作，建立能耗信息采集責(zé)任制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度。定期公布能耗統(tǒng)計(jì)情況，適時(shí)發(fā)布市級(jí)機(jī)關(guān)各單位節(jié)能工作信息。建立市級(jí)機(jī)關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)與行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算互動(dòng)的管理模式，逐步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位水電氣等支出預(yù)算的審計(jì)和監(jiān)督。通過定期抽查、單位自查等形式，建立科學(xué)的能耗督查和行為節(jié)能考評(píng)機(jī)制，定期組織節(jié)能示范評(píng)選，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在浪費(fèi)行為的單位進(jìn)行通報(bào)。（三十二）抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能以集中辦公樓宇和年能耗千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位為重點(diǎn)，開展能耗狀況調(diào)研和節(jié)能診斷，分步驟、分階段實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目。盡快提出并實(shí)施食堂節(jié)約用氣的改造方案。加強(qiáng)公務(wù)車節(jié)油方面的督查，在控制車輛編制數(shù)和車輛配備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，核定公務(wù)車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推廣車輛定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)一車一卡定點(diǎn)加油制度。（三十三）嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購制度認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具等政府采購項(xiàng)目，在嚴(yán)格審核采購經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評(píng)審體系和監(jiān)督制度。