【正文】 式的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)縣基礎(chǔ)差、底子薄，歸根到底差在觀念滯后。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是努力促進(jìn)發(fā)展理念和思維方式的轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，粗放式發(fā)展已無(wú)路可走，即使上去幾個(gè)項(xiàng)目，也會(huì)重蹈一些地方盲目發(fā)展的覆轍。因此，縣委必須堅(jiān)持觀念先行、思想先轉(zhuǎn)、思維先變，在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)中央政策，探索發(fā)展的前瞻性、系統(tǒng)性、循環(huán)性規(guī)律，著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。一是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)躍上一個(gè)新層次。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)的層次與規(guī)劃的層次成正比，有什么樣的規(guī)劃引領(lǐng)，就會(huì)引來(lái)什么層次的項(xiàng)目。為了統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化布局，提高發(fā)展的科學(xué)性，我們聘請(qǐng)了上海化學(xué)工程設(shè)計(jì)院、中輕國(guó)際工程規(guī)劃有限公司、中國(guó)物流策劃研究院、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等國(guó)內(nèi)甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃編制工作，確保了規(guī)劃的高層次、高水平。對(duì)各板塊設(shè)立了不同形式的發(fā)展公司，依靠市場(chǎng)的手段，先行啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造了條件。先后吸引中國(guó)旭陽(yáng)、上海中綠、新加坡益海嘉里、香港綠色家園等跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)企業(yè)前來(lái)考察投資，目前，一批大項(xiàng)目正在落地或已 達(dá)成投資意向。同時(shí)，我們力求工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)園區(qū)，化工園區(qū)限制了億元以下項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)限制了5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目落地，正在逐步清理小棉紡、小水泥、小蒜干等“七小企業(yè)”。二是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越一個(gè)新階段。為了實(shí)現(xiàn)在較低水平上的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們認(rèn)真研究了“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”、“持續(xù)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，堅(jiān)決避免走低水平、重復(fù)建設(shè)的老路。在完成平面規(guī)劃的同時(shí)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平實(shí)施了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，按照產(chǎn)業(yè)鏈條編制了煤化工、機(jī)電、紡織等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在編制中。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌外來(lái)企業(yè)與本土企業(yè)的合資合作，帶動(dòng)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。目前，輝煌塑業(yè)與北京融音塑業(yè)有限公司、金曼克變壓器公司與北京安泰潤(rùn)達(dá)公司、華光公司與香港威哥集團(tuán)等已合資合作成功。在剛剛結(jié)束的第二屆中國(guó)（****）國(guó)際大蒜節(jié)上，已有大蒜科技創(chuàng)意園、馬來(lái)西亞邁源醫(yī)療高分子等一批重點(diǎn)項(xiàng)目集中奠基，雨潤(rùn)集團(tuán)、濟(jì)寧高科等一批項(xiàng)目簽約。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一種新模式。工業(yè)園區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。化工園區(qū)圍繞“市里龍頭、國(guó)內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、高端循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，按照產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù) “五個(gè)一體化”的發(fā)展模式，堅(jiān)持一次規(guī)劃，分步實(shí)施，配套建設(shè)，跨越發(fā)展。先進(jìn)的發(fā)展模式，吸引了江蘇丹化、陽(yáng)光顏料、如意工業(yè)園等一批重大項(xiàng)目落戶。借鑒化工園區(qū)“一體化”的成功模式，正在完善食品工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)規(guī)劃，努力建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)四是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求把支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件設(shè)施提高到一個(gè)新水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，又要抓好當(dāng)前，創(chuàng)造支撐發(fā)展的條件。針對(duì)縣內(nèi)僅有一條超負(fù)荷運(yùn)行的105國(guó)道、交通瓶頸制約越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，在市交通、公路部門的支持下，今年下決心實(shí)施了汶金線、金豐線等骨干道路改造，正在啟動(dòng)重點(diǎn)河道疏浚和2個(gè)碼頭建設(shè)，完善城鄉(xiāng)水陸交通網(wǎng)絡(luò)。改造電力設(shè)施，新上22萬(wàn)伏變電站1個(gè)、15萬(wàn)伏變電2個(gè)。新建供水廠2個(gè)，污水處理廠2個(gè)，垃圾處理廠1個(gè)，大型橋梁5座，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在突出“硬件”建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)羊山景區(qū)建設(shè)，正在編制光善寺景區(qū)規(guī)劃，正在策劃山陽(yáng)書(shū)院恢復(fù)重建、“緡國(guó)城”建設(shè)和電視連續(xù)劇《劉鄧大軍打羊山》，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。二、以完善體制、創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新體制機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。今年以 來(lái)，我們?cè)陟柟虝?huì)戰(zhàn)指揮部體制的基礎(chǔ)上，針對(duì)長(zhǎng)期性的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制。一是推行了“大工業(yè)”發(fā)展體制。成立“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部、企業(yè)改制指揮部的各項(xiàng)工作，形成各大板塊、各大指揮部之間協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是構(gòu)建了“大建設(shè)”管理體制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部，實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)；設(shè)立了大黨委，強(qiáng)化了建設(shè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能；落實(shí)相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了城鄉(xiāng)拆遷、規(guī)劃、建設(shè)、管理和征地等工作秩序，統(tǒng)籌推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)、老城改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是健全了“大招商”工作機(jī)制?？h招商引資指揮部整合各部門、各單位36個(gè)招商分局的力量，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)度和考核獎(jiǎng)懲。突出了招商引資的針對(duì)性，篩選整理出101家大型國(guó)企和56家中國(guó)化工500強(qiáng)企業(yè)，落實(shí)相關(guān)人員，分頭靠上做好對(duì)接、爭(zhēng)取工作。目前，我們正在研究制定“大群工”的工作體制，靠體制機(jī)制的創(chuàng)新激發(fā)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三、以強(qiáng)化基層組織建設(shè)、選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為關(guān)鍵，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是立足于經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變優(yōu)化干部選配和人才集聚。堅(jiān)持以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展的眼光、公正的態(tài)度，進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等干部選任方式。今年，我們采取“兩公開(kāi)四差額”的方式，公開(kāi)選拔了15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，把一批講政治、懂經(jīng)濟(jì)、敢創(chuàng)新、自身正、群眾公認(rèn)的干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位。正在推廣縣法院、縣廣電局全員“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的成功做法；采取“公推直選、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的方式，選拔一批政治強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力的青年干部擔(dān)任機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部特別是中層以下干部的積極性和創(chuàng)造性。二是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變優(yōu)化干部考核管理機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)體系。積極推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、民主化和制度化，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)積極創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式，對(duì)縣直部門實(shí)行分系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)，先進(jìn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，末位的亮“黃牌”。三是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)鍛煉干部。堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中提高干部、在實(shí)踐中鍛煉干部，切實(shí)提高干部掌握政策、解決難題、狠抓落實(shí)的能力。今年以來(lái)，我們先后從重點(diǎn)部門選派25名優(yōu)秀年輕干部，到省直對(duì)口廳局掛職學(xué)習(xí)，及時(shí)了解掌握上級(jí)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策信息，結(jié)合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，從縣直部門擇優(yōu)選拔一批年輕干部，到村任黨支部書(shū)記，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四、以創(chuàng)造公平正義、和諧有序的社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一是規(guī)范行政執(zhí)法。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)“行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴”、“行政復(fù)議行政訴訟案件錯(cuò)案責(zé)任追究”等規(guī)定，對(duì)本部門作為被告的行政訴訟案件，部門一把手必須出庭應(yīng)訴，行政執(zhí)法工作人員因不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致行政敗訴的，依法依紀(jì)給予相應(yīng)處罰。建立“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，對(duì)因只追求辦案數(shù)量、不注重辦案社會(huì)效果而引發(fā)的涉法涉訴信訪案件，由相關(guān)責(zé)任人員掛職解決。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)“公安局長(zhǎng)列席檢委會(huì)會(huì)議”和“檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)會(huì)議”兩項(xiàng)規(guī)定，推行陽(yáng)光辦案，提高辦案的質(zhì)量和效率。開(kāi)展行政執(zhí)法“十佳案卷”、“十差案卷”的評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決整改。三是開(kāi)展全民法制和誠(chéng)信教育。著力抓好黨員干部、企業(yè)法人和全社會(huì)的學(xué)法、用法工作，讓法治精神深入人心。充分發(fā)揮****“誠(chéng)信之源”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)“誠(chéng)信文化”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把誠(chéng)信原則貫穿到黨委、政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使干部群眾自覺(jué)做到守法守紀(jì)、待人以誠(chéng)、和諧相處，共同維護(hù)“誠(chéng)信****”的良好形象，形成加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。