【正文】 城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度。要進(jìn)一步健全農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，年內(nèi)新建6處以上敬老院，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。三、發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，整體提升南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 綠色是資產(chǎn)，環(huán)境是資源，生態(tài)是資本。南部山區(qū)是省城濟(jì)南的“綠肺”，又是泉水補給區(qū)，綠色生態(tài)特色是南部山區(qū)的靈魂所在，保護(hù)好這一方青山、碧水、藍(lán)天，對于提高人民群眾的生存質(zhì)量，維護(hù)泉城特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。南部山區(qū)包含“三川五鎮(zhèn)”，面積和人口分別占到全區(qū)的61%和33%，發(fā)展好南部山區(qū)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同奔康致富，是各級黨委、政府的重大職責(zé)所在。區(qū)委、區(qū)政府高度重視南部山區(qū)的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)要求和農(nóng)民致富愿望，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，充分融合生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩大功能，確立了建設(shè)南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，提出了“山更綠、水更清、天更藍(lán)、民更富”的發(fā)展目標(biāo)，實行政策重點傾斜、財政大力支持、對口強(qiáng)勁幫扶等綜合性措施；南部山區(qū)各鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，立足生 —10— 態(tài)優(yōu)勢，大搞植樹造林，大規(guī)模興修水利，大力度防治污染，大力發(fā)展林果和旅游產(chǎn)業(yè)，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了明顯成效。“十五”期間，綠化荒山10余萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林8萬畝，林木覆蓋率由42%提高到50%；農(nóng)民人均純收入由2002年的2898元提高到2005年的3889元，年均增長16%，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。實踐證明，我們已經(jīng)走出了一條既符合科學(xué)發(fā)展觀要求，又符合山區(qū)實際的路子。最近，大明書記在看了《對歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查報告》后，作出重要批示，指出“在南部山區(qū)走在保護(hù)中發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)的路子是可行的，也是大有可為的”，對我區(qū)南部山區(qū)發(fā)展之路給予了充分肯定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會大明書記的重要批示精神，堅定加快南部山區(qū)科學(xué)發(fā)展的信心，堅持行之有效的發(fā)展思路和工作部署，統(tǒng)一思想，鼓足干勁，再創(chuàng)佳績。與此同時，也必須清醒的看到南部山區(qū)發(fā)展中的問題，主要是環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象不同程度的存在，在一些熱點區(qū)域尤為突出，亂搭亂建、亂擺亂放、亂開亂采、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂砍亂伐的問題時有發(fā)生，這些問題已經(jīng)影響到南部山區(qū)的整體形象。這些問題雖然是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題，但任其發(fā)展下去，南部山區(qū)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境就會遭到破壞，后果將不堪設(shè)想。各級各部門特別是南部山區(qū)各鎮(zhèn)要充分認(rèn)識到，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對相互依存的和諧統(tǒng)一體，好比皮與毛的關(guān)系，皮之不存，毛將焉附？為搞好南部山區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，前不久，南部山區(qū)的規(guī)劃編制工作正式—11— 啟動，這標(biāo)志著南部山區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，步入了整體提升、全面發(fā)展的新階段。南部山區(qū)各鎮(zhèn)要立足自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)，全力建設(shè)生態(tài)，適度經(jīng)營生態(tài)，推動南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又快又好、可持續(xù)的發(fā)展。要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)。南部山區(qū)之所以形成旅游的熱點區(qū)域，吸引著越來越多的城市居民，完全依賴于得天獨厚的生態(tài)資源，失去了這一資源，已經(jīng)聚合的人氣就會逐漸散去，南部山區(qū)的發(fā)展就無從談起。全區(qū)上下、各級各部門都要倍加珍惜、精心保護(hù)好南部山區(qū)的生態(tài)資源，努力做到一切圍繞生態(tài)環(huán)境、服務(wù)生態(tài)環(huán)境、有利生態(tài)環(huán)境，一切都要為生態(tài)環(huán)境添彩，而不要給生態(tài)環(huán)境減色，任何有損生態(tài)環(huán)境的事情堅決不干。做到這一點，關(guān)鍵是要把好項目進(jìn)入關(guān)，新上項目都要通過環(huán)評，不通過環(huán)評，發(fā)改部門不立項，土地部門不供地，規(guī)劃部門不選址，環(huán)評通不過，項目再好也不能上。要嚴(yán)格控制城市人口流入和房地產(chǎn)開發(fā)項目的進(jìn)入，特別要嚴(yán)格禁止亂搭亂建房子的行為。南部山區(qū)各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真把好關(guān)，真正做到“地不能亂占”，“水不能亂截”，“樹不能亂砍”，“礦不能亂采”，“房不能亂建”。要在全社會營造保護(hù)南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍，通過多層次、多種形式的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念，真正把保護(hù)生態(tài)的決策和部署，轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動，使生態(tài)保護(hù)工作家喻戶曉、深入人心，像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)，達(dá)到全民參與、人人動手、合力保護(hù)的良 —12— 好效果。要全力建設(shè)生態(tài)。首先，要全方位搞好綠化。造林綠化是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心。要大力開展全民義務(wù)植樹活動，實行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定地塊、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制；堅持走市場化的路子，推行荒山拍賣、承包等造林新機(jī)制，動員全社會力量參與綠化，形成全區(qū)齊動員、全民搞綠化、共建美好綠色家園的良好氛圍。要充分利用一切空間，建綠、造綠、添綠，讓一切能綠的地方都綠起來，努力營造青山環(huán)抱、森林環(huán)繞、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。要突出抓好前山臉、風(fēng)景點、水源邊和路旁、村旁、宅旁的造林綠化。不僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，更要發(fā)展生態(tài)林，“十一五”期間，使全區(qū)8萬畝宜林荒山得到全面綠化，今年確保完成2萬畝的荒山造林任務(wù)。在增加綠量的同時，要注重提高綠化品位，要精心規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理，提高綠化美化的藝術(shù)品位，使每塊綠地都達(dá)到美觀、舒適、得體、協(xié)調(diào)的效果。其次，要大力開展環(huán)境綜合整治。要加大執(zhí)法力度，重點對水庫周邊、山上山下、景區(qū)景點進(jìn)行集中整治，清理違章建筑，清理有礙觀瞻的廣告牌匾，清理亂堆亂放，讓南部山區(qū)的整體形象有一個大的提升。要加大對三川流域的水污染治理；加強(qiáng)對重點排污單位的環(huán)境監(jiān)控；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點抓好農(nóng)村生活垃圾集中處理、畜禽養(yǎng)殖污染整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。再次，要搞好南部山區(qū)泉域補給區(qū)的水土保持綜合治理。以小流域—13— 為單元，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山水林田路綜合治理，農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展，今年重點抓好8個小流域綜合治理項目，明年達(dá)到12個，治理面積100平方公里，打造河道通、水體清、岸邊美的景觀。要適度經(jīng)營生態(tài)。旅游業(yè)是南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境資源最直接的價值體現(xiàn)，隨著市民消費水平的提高，人們對休閑的需求越來越大，旅游業(yè)發(fā)展的潛力也越來越大。要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，著力提升規(guī)模和檔次。重點規(guī)劃策劃建設(shè)好錦陽川精品旅游區(qū)，著力引進(jìn)建設(shè)一處大型主題公園，以帶動整個南部山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。以“鄉(xiāng)村游”活動為契機(jī)，實施“農(nóng)家樂”再提升工程，推出更多的產(chǎn)品和線路，重點展示新農(nóng)村、推出新旅游、倡導(dǎo)新體驗、樹立新風(fēng)尚，發(fā)揮旅游業(yè)在拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和提升農(nóng)村文明程度等方面的作用。林果業(yè)是南部山區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民增收的重要來源，要加大科技興農(nóng)力度，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，嫁接改造低劣果樹品種，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展果品加工業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)民在林果業(yè)上的增收空間。四、堅持黨的群眾路線，全力做好群眾工作人心的和諧是社會和諧的重要標(biāo)尺。實踐已經(jīng)證明：人民群眾在黨的干部心中有多重，黨的干部在人民群眾心中就有多重；黨的干部對人民群眾的感情有多深，人民群眾對黨的感情就有多深。要做好新時期的群眾工作，就需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，—14— 把握規(guī)律性，增強(qiáng)針對性，提高有效性，不斷提高做群眾工作的能力和水平。近年來，區(qū)委區(qū)政府緊緊圍繞群眾需求，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題入手，以增加群眾收入為目標(biāo)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，2003年以來，，%，%，改革了區(qū)鎮(zhèn)財政體制，統(tǒng)一提高農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇；以改善群眾生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成農(nóng)村“四通”工程，大力整治城區(qū)背街小巷，深入開展文明城市和文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌和文明程度有了大的提升，贏得了廣大群眾的普遍擁護(hù)和廣泛參與；以提高群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年增長的機(jī)制，完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、普及高中階段教育、對近萬名貧困學(xué)生實行“兩免一補”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作從兩個試點鎮(zhèn)擴(kuò)展到全區(qū)范圍，扎實推進(jìn)“平安歷城”建設(shè)，進(jìn)一步提高了人民群眾的安全感。這些都為我們做好新形勢下的群眾工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，也必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會生活中利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整與變化，我區(qū)群眾工作也面臨著新的形勢，這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。第一，暢通社情民意反映渠道，讓人民群眾充分表達(dá)利益需求。暢通渠道，摸清群眾的利益訴求重點，是做好群眾工作的基—15— 本前提。要進(jìn)一步完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街鎮(zhèn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點，深入了解社情民意，對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行調(diào)查研究，對聯(lián)系點的工作進(jìn)行督促檢查，幫助基層和群眾解決實際困難。要完善部門包村制度。各部門要把包村工作作為一項重要任務(wù)，制定出切實可行的聯(lián)系群眾方法、幫扶計劃和目標(biāo)任務(wù)，并與部門工作同部署、同安排、同檢查。部門領(lǐng)導(dǎo)每月要至少一次深入所包村，走訪農(nóng)戶，傾聽他們的意見和建議，力所能及的為他們辦實事辦好事。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制。來信來訪是群眾直接反映自身訴求的重要渠道，也是各級黨委、政府聯(lián)系群眾的重要窗口。要引導(dǎo)上訪群眾以理性合法的形式反映訴求，及時解決群眾提出的問題，維護(hù)群眾的民主權(quán)利。要分層次建立機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)黨員和農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和信訪部門的作用，經(jīng)常聽取他們反映基層情況和群眾建議。要建立完善政府門戶網(wǎng)站、各種政府熱線，警務(wù)、公務(wù)熱線，廣泛推廣民主懇談會等有效方式，深入了解民意，接受群眾咨詢，及時聽取群眾的意見、建議和批評，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。第二，從辦實事、解難事入手為民謀利，使人民群眾從多方面得到實惠。為人民群眾辦實事做好事，是做好群眾工作的基本方法和先決條件。各級各部門要自覺把黨的群眾工作體現(xiàn)在為群眾辦實事好事的具體行動中，每年集中辦幾件作用大、影響大、—16— 群眾歡迎的實事，還要多辦常辦一些看起來不大、但對群眾貼心的小事，讓群眾從一件件具體的實事好事中感受到黨的溫暖，增進(jìn)與黨的感情。從宏觀上看很小的事，卻關(guān)乎群眾冷暖、反映群眾意愿、體現(xiàn)群眾要求，群眾也往往從這些事情中來觀察、認(rèn)識和評價黨員干部，這些事情辦得及時、到位了，群眾的心無形中就同我們拉得更近，群眾也就更信賴我們、更支持我們。要積小好為大好，積小和為大諧。要以增強(qiáng)基層組織的凝聚力為主要內(nèi)容，盡快在全區(qū)推開為民服務(wù)代理制。在區(qū)級設(shè)立集中辦事中心，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，在村一級設(shè)立便民服務(wù)站，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系，推行為民辦事全程代理制，使群眾在辦理與自己生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項時，能夠得到基層組織的幫助，做到“一門受理，全程代辦”，實現(xiàn)“群眾辦事不出村，糾紛調(diào)解不出村，致富服務(wù)不出村，信息提供不出村”。要更加關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，讓群眾從更多的方面得到實惠。在城區(qū)，把擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的政策，力求抓出更大成效。在農(nóng)村，從搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供信息服務(wù)、幫助技術(shù)指導(dǎo)、解決生產(chǎn)生活難題等具體工作做起，切實提高農(nóng)民群眾生活水平。在全社會，進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)廣大勞動者的社會保障體系，認(rèn)真解決低收入群眾的醫(yī)療和子女就學(xué)等困難，發(fā)展更多的社會公益事業(yè)，創(chuàng)造更多的社會福利，努力實現(xiàn)好各類群體的利益。第三，維護(hù)社會穩(wěn)定，為人民群眾提供良好的社會環(huán)境。社—17— 會大局的穩(wěn)定，是做好群眾工作的重要目標(biāo)之一。要深入推進(jìn)“平安歷城”建設(shè)，堅持嚴(yán)打方針不動搖，強(qiáng)化社會治安綜合治理，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。政法各部門要統(tǒng)一執(zhí)法思想，密切配合，通力協(xié)作，打出黨和政府的威信，打出政法機(jī)關(guān)的威風(fēng)，打出人民群眾的士氣，打出良好的治安環(huán)境。要加大人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處力度，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時處理群眾反映的問題，確保群眾合理的利益要求得到妥善處理和解決，把矛盾盡可能解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真分析新形勢下各類群體性事件的形成要素和演變過程，研究化解群體性事件的基本規(guī)律，努力掌握工作的主動權(quán)，有效預(yù)防和妥善處臵群體性事件。五、按照上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作 按照中央和省市委部署，從今年下半年開始，我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委將集中換屆。這次黨委換屆與以往相比有許多新的特點：一是在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革方面要取得實質(zhì)性進(jìn)展；二是市縣鄉(xiāng)三級黨委自下而上集中換屆；三是運用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法進(jìn)行換屆考察；四是在提名、考察、選舉等環(huán)節(jié)都提出了進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新舉措。這是全區(qū)政治生活中的一件大事。各級黨委要高度重視這次黨委換屆工作，以換屆為契機(jī)，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)班子選好配強(qiáng)，為在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。有關(guān)換屆工 —18— 作的具體要求，區(qū)委將分階段召開會議專門進(jìn)行部署。這里，重點強(qiáng)調(diào)以下幾點：第一，要切實把思想統(tǒng)一到中央和省市委的部署要求上來。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期進(jìn)行的。搞好這次黨委換屆工作，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的客觀要求，是加快我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會的重要保證，是密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實考驗。各級黨委要從事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識這次換屆工作的重要性，切實把思想統(tǒng)一到中央和省市委的部署上來，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實實地做好各項工作，確保換屆工作圓滿成功。第二，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求選好干部配強(qiáng)班子。要按照中央下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，研究制訂具體的考核評價辦法，認(rèn)真搞好換屆考察工作，客觀公正地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出評價。要充分運用綜合考核評價結(jié)果，從政績看德才，憑德才用干部，切實把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，樹立起正確的用人導(dǎo)向。要通過換屆，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。第三，要積極營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。在這次換屆工作中，—19— 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，堅持公道正派、任人唯賢，不折不扣的貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。要認(rèn)真貫徹市紀(jì)委、市委組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，加強(qiáng)對換屆工作全過程的監(jiān)督，堅決防止用人上的不正之風(fēng)，堅決防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”的問題發(fā)生。對“跑官要官”和搞拉票賄選等非組織活動的，發(fā)現(xiàn)一起