【正文】 新簽約的工業(yè)項目只有7個，開工的項目只有4個，后續(xù)項目嚴重不足，沒有形成招商引資的洼地效應(yīng)。從通遼市統(tǒng)計局關(guān)于2004年半年旗縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點指標監(jiān)測情況的通報看，我市新上500萬—1000萬元重點工業(yè)項目指標3個，實際完成1個；新上1000萬元以上指標6個，實際完成2個，任務(wù)完成的不夠理想。第四，經(jīng)濟發(fā)展速度與兄弟旗縣比仍有差距。從上半年各旗縣市區(qū)排位情況看，我市主要經(jīng)濟指標增速處于中等偏上位置。固定資產(chǎn)投資增速居全市第1位，GDp、社會消費品零售總額居全市第2位，規(guī)模以上工業(yè)增加值、農(nóng)牧民人均純收入增速排第4位，財政收入增速排第8位。我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于包頭市1507元，低于呼市700元；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入僅為通遼市農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入的一半。對于這些問題，需要我們在今后的工作中認真地去思考，去分析研究，并采取有效措施，認真加以解決。三、關(guān)于樹立和落實科學發(fā)展觀貫徹落實好通遼市二屆二次全委會議精神，以科學發(fā)展觀指導我市經(jīng)濟社會發(fā)展，對于我們做好下半年乃至今后一個時期工作，圓滿完成各項目標任務(wù)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的指導意義?？茖W發(fā)展觀是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的深化，既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。就我市的市情來講，要在四個認識問題上統(tǒng)一思想。第一，落實科學發(fā)展觀，必須堅持加快發(fā)展不動搖。樹立和落實科學發(fā)展觀，第一要義是加快發(fā)展，至關(guān)重要的還是擴大總量，加快速度，提高質(zhì)量，提高財政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平。我市在今后一個階段仍然要靠投資拉動經(jīng)濟，沒有大的投入，就做不大經(jīng)濟總量；做不大經(jīng)濟總量，就建不成經(jīng)濟強市。我們要在經(jīng)濟相對落后的基礎(chǔ)上與全國人民同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標；要在收入水平比較低的情況下，提高各族人民群眾的生活質(zhì)量；要在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵階段，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，所有這些，唯一的選擇，只有加快發(fā)展。在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中平衡關(guān)系，在發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧。盡快把經(jīng)濟搞上去，是我們當前首要的政治任務(wù)和一切工作的中心，是解決當前我市經(jīng)濟社會生活中各種矛盾問題的根本和關(guān)鍵。這一觀點必須長期堅持、毫不動搖。我在這里要特別強調(diào)一下全面、準確、積極地理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策的問題。加強宏觀調(diào)控是黨中央、國務(wù)院為保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，針對經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾，堅持“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”的原則，綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段進行調(diào)控的重要舉措。加強宏觀調(diào)控，決不是人為地放慢經(jīng)濟發(fā)展步伐，而是要按照客觀規(guī)律辦事，及時解決經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題，消除不穩(wěn)定、不健康因素，促進國民經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。尤其應(yīng)當看到的是，這次宏觀調(diào)控的特點是“控制”與“加強”并舉，是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，不是全面緊縮。從“加強”看，國家要緩解煤電油運的瓶頸制約，加快電源、電網(wǎng)建設(shè)，增加煤炭產(chǎn)量，改善交通運輸，加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)。從“控制”看，抑制投資過快增長，嚴格土地市場管理，控制一些生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)層次低、資源消耗大、環(huán)境污染重的企業(yè)項目。具體到我市怎么辦？我們正在建設(shè)的工業(yè)園區(qū)、正在實施的鋁電項目都在國家強力整治的范疇之內(nèi)。工業(yè)園區(qū)還搞不搞，鋁電項目還上不上，高載能產(chǎn)業(yè)還發(fā)展不發(fā)展？今天，把這個問題提出來，目的就是要大家在加快發(fā)展的問題上統(tǒng)一思想，堅定不移。當前，我市正處在經(jīng)濟發(fā)展蓄勢待發(fā)的爬坡階段和重點突破的關(guān)鍵時期，只有跨越這一重要發(fā)展階段，我們才能談統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。發(fā)展是硬道理，是我們肩負的神圣職責，是我們做好一切工作的出發(fā)點和落腳點。中央提出樹立和落實科學發(fā)展觀是從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)的，作為一個相對落后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的縣級市來講，想問題、做決策、辦事情，要緊密聯(lián)系當?shù)氐膶嶋H情況，不唯上，不唯書，只唯實，這才是求真務(wù)實。中央也提出落實科學發(fā)展觀，治理整頓不搞一刀切，不搞急剎車。通遼市第二屆黨代會明確要求我市，在2009年人均主要經(jīng)濟指標走進全國縣級市前列，這既體現(xiàn)了上級政策，又緊扣我市的現(xiàn)實情況。因此，我們既定的經(jīng)濟社會發(fā)展思路和奮斗目標，符合科學發(fā)展觀的要求，符合我市實際和各族人民群眾的心愿，必須毫不動搖地堅持，并在實踐中進一步豐富和完善。我們要把落實科學發(fā)展觀作為加快發(fā)展的新動力，作為揚長避短的新契機，更加注重提高經(jīng)濟素質(zhì)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化經(jīng)濟體制改革，推進科技進步與創(chuàng)新，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進，三個收入同步提高，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重以人為本，千方百計增加群眾收入，進一步推動全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，讓各族群眾及時、持久、更多地分享改革發(fā)展的成果，把已經(jīng)調(diào)動起來的廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，爭創(chuàng)加快發(fā)展的新優(yōu)勢。第二，落實科學發(fā)展觀，必須一心一意走工業(yè)化之路。實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是推進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。實踐證明，哪個地區(qū)的工業(yè)化程度高、工業(yè)發(fā)展快，哪個地區(qū)的經(jīng)濟實力就強，財政收入就高，群眾生活就富裕。呼市、包頭市之所以GDp、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等方面都位居前列，主要得益于大工業(yè)企業(yè)的帶動。解決我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題，提升整體經(jīng)濟實力和競爭力的關(guān)鍵，提高財政收入和城鄉(xiāng)居民收入、擴大就業(yè)的主要途徑，就是大力推進工業(yè)化。我們要把全市上上下下的主要精力都放在加快推進工業(yè)化進程上來，迎難而上，力求突破性進展。按照科學發(fā)展觀的要求，加快工業(yè)化進程，我們要尊重經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，理性推進。從我市實際出發(fā)，著力打造煤炭、電力、高載能、化工四大基地，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合國家宏觀調(diào)控的原則和要求，是建立在自身優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的。我們要高度重視遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化來擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。今天，隨便到浙江的哪個縣市，你都會驚詫于這樣的事實：以社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，形成了浙江企業(yè)的群體規(guī)模以及技術(shù)資金等生產(chǎn)要素和品牌的集聚優(yōu)勢，使浙江經(jīng)濟不僅具有“小”的活力，而且具有“大”的實力。上個世紀80年代“西服熱”興起以后，“越劇之鄉(xiāng)”嵊州人紛紛在家鄉(xiāng)辦起了一家又一家領(lǐng)帶企業(yè)。領(lǐng)帶市場也在當?shù)仉S之崛起。發(fā)展到現(xiàn)在，一個縣級市已擁有領(lǐng)帶企業(yè)1000多家，年產(chǎn)值80億元，占全國總產(chǎn)量80%，占世界總產(chǎn)量三分之一。諸暨市大唐鎮(zhèn)的襪子生產(chǎn)，整個生產(chǎn)過程被分成10個步驟，形成由1萬多家專業(yè)化企業(yè)組成的10大部門，吸納15萬從業(yè)人員，實現(xiàn)年產(chǎn)值90億元。小襪子由此織出了大產(chǎn)業(yè)。大唐鎮(zhèn)每年生產(chǎn)的襪子分給全世界每人一雙還綽綽有余。我們也要著眼于培育產(chǎn)業(yè)集群，充分利用當?shù)貎?yōu)勢條件和特色資源，吸引相關(guān)企業(yè)入駐。一個地區(qū)的經(jīng)濟必須培育一大批各個層面的大中小企業(yè)，做到“東方不亮西方亮”，才會在市場競爭中立于不敗之地。第三，落實科學發(fā)展觀，必須堅定不移擴大對外開放。擴大開放、招商引資，既是先進地區(qū)成功的經(jīng)驗，也是我們加快發(fā)展的唯一選擇。我市基礎(chǔ)差、底子薄，既缺項目，又缺資金，要推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進程，必須堅定不移地走對外開放、招商引資，借助外力求發(fā)展的路子。在浙江溫州、寧波、紹興等地，由于煤電瓶頸制約和國家實施宏觀調(diào)控政策，將有“千戶企業(yè)、千億資產(chǎn)”大轉(zhuǎn)移；在廣東，隨著市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，一大批鋁的后續(xù)產(chǎn)品等加工企業(yè)將大舉北上，尋求成本更低廉、市場更廣闊的生存發(fā)展空間；在京津，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛外溢。這就是機遇，是我們擴大開放、招商引資的大好契機。被動地等不行，盲目地跑不行，很長時間看不到成功率更不行！我們必須搶抓機遇，在引進項目、改善環(huán)境、提高開放層次和水平上實現(xiàn)新的突破，努力奪取招商引資新的更大的成果。第四，落實科學發(fā)展觀，必須大力弘揚求真務(wù)實精神。胡錦濤同志多次強調(diào)要在全黨大興求真務(wù)實之風，這對我們有很強的針對性。我們現(xiàn)在不是缺少加快發(fā)展的好思路、好規(guī)劃、好措施，而是缺少真抓、真干、不達目的不罷休的韌勁，缺少把事情辦細、辦好、辦到位的工作作風，說到底，是缺少對事業(yè)負責、對人民群眾負責的精神。很多事情往往熱鬧一陣子，光說不煉，落不到實處。現(xiàn)在群眾意見最大的就是我們的一些干部作風不實。市委要求，全市各級干部特別是領(lǐng)導干部，要以求真務(wù)實的精神，把戰(zhàn)略研究落實到戰(zhàn)術(shù)突破上，把理性思考落實到實際操作上，把功夫下在深化、細化、具體化上，真正以各級干部求真務(wù)實的實際行動取信于民。要推行領(lǐng)導在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，政策在一線落實，作風在一線轉(zhuǎn)變，問題在一線化解的“一線工作法”，堅持用是否推進經(jīng)濟社會發(fā)展，是否服務(wù)于基層、造福于人民，是否對長遠發(fā)展負責，作為考核干部政績的根本標準，讓基層和群眾來檢驗和評價我們的工作，努力為群眾多留贊嘆、少留遺憾，使我們的工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。四、關(guān)于下半年工作6月1日，通遼市委幾位書記到我市集體現(xiàn)場辦公，要求我們要全面加快園區(qū)建設(shè)、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快做大做強市屬企業(yè)；要主攻自備電廠和高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造除霍煤集團以外的第二個增長極；要切實為大企業(yè)、大項目搞好服務(wù)。我市經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，通遼市委、市政府也給我們提出了新的更高的要求。全市上下務(wù)必要進一步解放思想，振奮精神，以昂揚的斗志和只爭朝夕、勇于開拓的闖勁，奮力進取，扎實工作，全力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破?，F(xiàn)在距年底還有不足五個月時間，下一步工作時間緊，任務(wù)重。市委總的要求是，以科學發(fā)展觀為指導，堅持加快發(fā)展不動搖，目標不變、力度不減，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭堅定不移，力爭在自治區(qū)旗縣市率先發(fā)展堅定不移，全面完成今年各項任務(wù)的決心堅定不移，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，知難而進，全力奪取經(jīng)濟社會發(fā)展的新勝利。（一）狠抓重點項目建設(shè)，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加快經(jīng)濟發(fā)展，項目是核心、是抓手、是綱。我們要進一步強化項目推進機制，舉全市之力加快重點項目建設(shè)步伐。要強化領(lǐng)導包項目責任制，市級領(lǐng)導帶頭盯住重點項目不放，一抓到底，抓出成效。一是主攻地方電源點建設(shè)。要選定目標，進行一對一招商，千方百計必保金源口25萬千瓦機組盡快開工。積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，有什么問題解決什么問題，力促內(nèi)蒙古電力集團230萬千瓦機組、霍煤鴻駿自備電廠215萬千瓦機組早日開工。二是提高三率，即項目的簽約率、開工率、投產(chǎn)率。對于通遼供電局的風力發(fā)電、鵬達集團的甲醇、福建泉州的腐植酸鈉等一批在談項目，要盯住不放，不管是大項目、小項目都要抓緊洽談，推進洽談進度，促其盡快落實，爭取早日簽約；對于海城正昌公司牧草加工、瓷性空心磚等已經(jīng)開工項目，要加快工程進度；對于泰豐水泥、西瑪泰奶酒、鶴崗復合肥、中捷彩鋼等已建成企業(yè)要促其盡快達產(chǎn)達效，形成新的生產(chǎn)能力。要必保完成通遼市下達的新增6個1000萬元以上和3個500萬至1000萬元工業(yè)項目的任務(wù)。三是圍繞為大項目建設(shè)配套服務(wù)，迅速提高建材生產(chǎn)能力。年內(nèi)主管部門要依據(jù)大項目建設(shè)需求，新批建幾家有實力的紅磚、砂石企業(yè)，鼓勵所有建材企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，最大限度地貯存成品。絕不能使建材市場這塊肥水外流，絕不能因為我們的工作不到位而影響大項目建設(shè)進度。四是強化工業(yè)運行監(jiān)控。重點抓現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，消除生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的梗阻因素，力爭超額完成目標。（二）強化基礎(chǔ)建設(shè)，加快園區(qū)發(fā)展步伐。工業(yè)園區(qū)是我市經(jīng)濟發(fā)展的窗口和平臺。從目前情況看，我們的工業(yè)園區(qū)無論是基礎(chǔ)建設(shè)，還是入駐企業(yè)都落后于通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和奈曼1平方公里工業(yè)園區(qū)。通遼開發(fā)區(qū)2003年7月前僅有8戶企業(yè)入駐，7月以后已有64家企業(yè)入駐，財政收入達到2378萬元。我們要總結(jié)經(jīng)驗，自我加壓，務(wù)必取得突破性進展。下半年，園區(qū)建設(shè)要有新動作，研究一些新的機制和辦法，最大限度地發(fā)揮工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平臺的推進器作用。要繼續(xù)實行封閉管理，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。各執(zhí)法部門、單位到園區(qū)內(nèi)企業(yè)檢查指導工作，必須經(jīng)過園區(qū)管委會，不得隨意對企業(yè)進行停工、罰款。要進一步加快園區(qū)二次變電站、南北2條道路的工程進度，拉開工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)框架。今后，市財政資金重點投向工業(yè)、投向園區(qū)，加快基礎(chǔ)實施建設(shè)?？梢圆扇∈姓ㄔO(shè)標準化廠房，廉價出租給企業(yè)的辦法，給予更優(yōu)惠的政策，吸引更有實力的企業(yè)入駐。積極償試官助民辦的發(fā)展道路，劃出一塊土地交給企業(yè)來招商引資擺滿項目。要進一步加強項目建設(shè)，到今年底，必保完成年初確定的目標任務(wù)，即在建項目25個以上，其中新增投資超千萬元的項目6個以上，建成投產(chǎn)項目10個以上，利稅超過3000萬元。（三）優(yōu)化開放環(huán)境，加大招商引資力度。這里我強調(diào)三點：一是營造優(yōu)良環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，改革審批制度，全面清理和取消不合理審批事項，推進首問負責制，責任追究制，實行全程服務(wù)、限時服務(wù)，著力克服“權(quán)力部門化、服務(wù)利益化、政策教條化”問題。強化政府、企業(yè)誠信意識，有諾必踐，說了就算，定了就辦，而且要快辦、辦好。加大“三亂”治理和執(zhí)法監(jiān)督。會后要成立由紀委、監(jiān)察局、組織部等部門組成的對外開放環(huán)境建設(shè)稽查大隊，集中進行軟環(huán)境整治，抓一些反面典型，嚴肅處理，公開曝光。二是改進招商方式。現(xiàn)在看來，“一對一”和“以商引商”是行之有效的招商方式。要積極探索商業(yè)化、市場化招商，突出中介招商和代理招商等方式，拓寬招商視野，提高招商引資成功率。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目吸引更多的與現(xiàn)有企業(yè)配套的相關(guān)項目入駐，降低企業(yè)投資成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。三是廣泛開展招商活動。市級領(lǐng)導和各部門、單位一把手要親自抓招商，9月份要全面出擊，走出去尋找商機，實實在在的引進、促成一批項目。要派駐招商信息員。市委組織部盡快選拔7—10名有事業(yè)心、有責任感的優(yōu)秀年輕干部，到先進發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，捕捉招商信息。（四）強化城市建設(shè)與管理，全力做好“迎會”工作。一是加快城市重點工程建設(shè)步伐。目前距會議召開的時間越來越近，城市建設(shè)各項重點工程都進入了沖刺階段。建設(shè)、公共事業(yè)、交通等部門，要把全部精力投入到“迎會”重點工作中來，進一步強化工作措施，狠抓各項任務(wù)落實。特別是友誼路、振興路、科爾沁大街、哲里木大街，各施工單位要在保證施工質(zhì)量的前提下，加快工程進度，確保高標準、高質(zhì)量地完成各項工程任務(wù)。二是提高城市管理水平。堅持建管并重，嚴懲重罰，強行入軌，做到全面管理一張網(wǎng)，大街小巷有人管，不留空檔，不留死角。認真做好環(huán)衛(wèi)體制改革工作，徹底解決管理體制不順、運行機制不活等問題，形成城市管理長效機制。在“迎會”前，全市上下要開展一次環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，集中時間，著力治“