【正文】 主席團成員及被審議單位，被審議單位在會前7日將工作報告送主席團成員提前審閱，確保審議質(zhì)量。保證主席團在審議時既能充分肯定被審議單位的工作，又能幫助被審議單位查找出處于死角冷面的突出問題，幫助被審議單位提高服務(wù)質(zhì)量。視察工作在開展中完善人民代表視察工作是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了及時彌補好視察工作這一課，我鎮(zhèn)在今年開展了大量卓有成效的工作。全年開展了對政府辦公大樓的修建、人畜飲水工程的建設(shè)等視察活動4次。評議工作在探索中發(fā)展近幾年來，鎮(zhèn)人大開展了對政府及其工作部門（七所八站）的評議工作，取得了較好的成效。如鎮(zhèn)中學(xué)在今年的初中升學(xué)考試中成績不理想，群眾對此意見紛紛，為了化解群眾中的矛盾，幫助學(xué)校查找問題的結(jié)癥，鎮(zhèn)人大主席團立即組織代表，深入全鎮(zhèn)，了解群眾的意見和建議，深入到學(xué)校找負責人及老師交心談心，幫助查找問題，并召開主席團會議進行評議，通過評議，鎮(zhèn)人大幫助學(xué)校找到了結(jié)癥所在，向?qū)W校提出了8條整改意見，得到了群眾的贊揚，使鎮(zhèn)中學(xué)的生源有所增加。加大力度，督辦好代表意見。代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職務(wù)、促進政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，鎮(zhèn)人大共收到代表書面意見30件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)街道建設(shè)和管理、道路交通和水利設(shè)施建設(shè)等方面。鎮(zhèn)人大及時召開交辦會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議或承辦部門負責人會議，明確任務(wù)、責任和要求；要求分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自辦理，親自答復(fù)代表。大多數(shù)代表對書面意見辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意。對于代表不滿意的書面意見，鎮(zhèn)人大在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或者要求重新辦理，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。(三)代表認真履職，為鎮(zhèn)人大開展工作打下堅實基礎(chǔ)。人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)人大把加強代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。圍繞重點，認真開展“三帶頭，五個一”活動。一是動員和組織人民代表在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級人民代表投身到經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人民代表的模范帶動作用。如武岡市兼鎮(zhèn)人大代表柳富民吸引外資500余萬元，建立了武岡市最大的萬頭養(yǎng)豬場。二是組織人民代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善住居環(huán)境，突顯“人民代表人民選，選好代表為人民”這一主題。三是動員各級人民代表積極參與維護當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。如我鎮(zhèn)陸坪村人大代表歐風喜，從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，積極參與村委組織的民事糾紛調(diào)解活動，自年初以來共參加5件民事糾紛的調(diào)解，其中調(diào)解成功4件，被群眾譽為“會管閑事的好代表”。強化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力。換屆以后鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動，組織代表學(xué)習(xí)代表法等各項法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)老代表的履職經(jīng)驗，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有《代表法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)。這些培訓(xùn)讓代表對本職工作有了初步認識。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題調(diào)研中我們感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。對鎮(zhèn)人大地位、作用的認識不到位市委曾經(jīng)多次強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作。但目前還有不少人認為人大監(jiān)督不過是一句空話，不能落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席開展人大工作時有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子團結(jié)。部分人民代表更沒有人大意識，在其心目中就是“開一天會、發(fā)一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人民代表的使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鎮(zhèn)人大代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不力。在調(diào)研中，代表反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家權(quán)力機關(guān)，沒有定期檢查指導(dǎo)各村人大人大代表開展工作，從客觀上講也導(dǎo)致了人們對人大工作的認識產(chǎn)生了偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，哪頭的鞭子緊就干哪頭，反正“水不緊車不轉(zhuǎn)”，從而忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的管理和指導(dǎo)。代表履職能力不強、履職積極性不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過于強調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強，個別代表開會從不發(fā)言。二是由于都是兼職代表，導(dǎo)致其執(zhí)行職務(wù)的時間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。三是一些人大代表業(yè)務(wù)知識差，法律意識低，少數(shù)人大代表不認真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律知識，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有辦公室，場地擁擠，且桌、椅、柜等設(shè)備不齊，更不要說配備電腦，難以保證代表活動的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動小組，制定了代表活動計劃，但代表活動計劃不具體，可操作性不強，即使開展活動也是流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。三是人大主席團會議不規(guī)范。有關(guān)的法律、法規(guī)不完善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的職權(quán)，其日常工作主要由人民代表大會的主席、副主席進行組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“彈性”比較大，其開展工作往往有“個人行為”之嫌。雖然省人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責作了一些明確，但對主席團在閉會期間的行使監(jiān)督、述職評議、辦理議案建議及人事任免等職能作出具體規(guī)定，也沒有對主席團履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在工作期間具體進行操作，需要省人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團具體工作出臺一系列的的工作規(guī)范。三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議和思考提高思想認識，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責、有權(quán)。在制定本鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會和政府重要會議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作。進一步配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人員配備上，人大主席、副主席人選應(yīng)挑選素質(zhì)較高、熱愛人大工作的同志擔任；人大主席、副主席的任職年齡可適當年輕化。在領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時，人大主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大政府的各項職權(quán)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還應(yīng)配一名相對穩(wěn)定的專職或兼職人大秘書，做到職責明確、崗位明確、考核明確。要切實貫徹執(zhí)行上級精神，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長享受同等政治、生活待遇。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機制。財政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，專戶管理，專項使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。加強宣傳工作，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。市委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好。市廣電局、武岡通訊等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動納入報道內(nèi)容，確保定期有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現(xiàn)象。加大指導(dǎo)支持力度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力。市人大常委會要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強法律意識和責任意識，提高工作水平；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例會、參加市人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經(jīng)費和人大主席的待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實際問題，落實有關(guān)政策，這樣可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和市鄉(xiāng)人大代表的培訓(xùn)工作。市人大要負責編印適合本市實際的人大工作培訓(xùn)鄉(xiāng)土教材，并負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負責對市、鄉(xiāng)代表開展代表知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對代表的培訓(xùn)要從實際出發(fā)，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會”的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。改善辦公條件和落實活動經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件近些年雖然有所改善，但與工作要求還有一定的差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有辦公室、沒有代表活動室，沒有配備專用微機，無法實現(xiàn)辦公自動化，不能適應(yīng)目前工作發(fā)展的需要，制約著新形勢下人大工作的發(fā)展。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排專門的辦公室、代表活動室，并及時向上級財政部門申報預(yù)算，添置微機等必須的辦公設(shè)備，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須日常辦公費用，保證人民代表在閉會期間的各種費用，保證各代表小組的活動經(jīng)費。積極反映，進一步完善有關(guān)法律、法規(guī)。對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于閉會期間沒有法定的職權(quán)，沒有常設(shè)機構(gòu)等，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，發(fā)揮作用，應(yīng)積極向上級人大反映，促進有關(guān)法律、法規(guī)的進一步完善，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組成人員守則、議事規(guī)則、監(jiān)督條例、述職評議工作條例、建議議案辦理工作條例等地方性法規(guī)，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證