【正文】 意義一、社會(huì)治安的現(xiàn)狀 隨著近幾年來(lái)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)人口的大量涌入，我市的社會(huì)治安形勢(shì)在總體保持穩(wěn)定的前提下，形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，有的問(wèn)題還相當(dāng)突出，刑事發(fā)案總量上升。主要表現(xiàn)在：（一）“兩槍一盜”案件總數(shù)居高不下。百姓看治安，往往從自己身邊最細(xì)小的變化開(kāi)始來(lái)感受整個(gè)社會(huì)的變遷，高發(fā)的搶奪、搶劫、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)等街面犯罪已經(jīng)對(duì)人民群眾的治安承受力帶來(lái)了很大的沖擊，成為影響人民群眾安全感的首要治安問(wèn)題。去年我市的“兩槍一盜”案件總數(shù)比上年上升兩倍多，特別是“飛車(chē)搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發(fā)展到白天搶?zhuān)瑥谋容^偏僻的場(chǎng)所作案發(fā)展到在公眾場(chǎng)合公開(kāi)搶?zhuān)刹咳罕妼?duì)此反響強(qiáng)烈。（二）惡勢(shì)力違法犯罪迅速蔓延。不斷蔓延的涉惡勢(shì)力嚴(yán)重危害了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。社會(huì)惡勢(shì)力以經(jīng)濟(jì)利益為目的，插手各種行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、插手民間糾紛、收“保護(hù)費(fèi)”、為賭博團(tuán)伙武斗護(hù)場(chǎng)子等，動(dòng)輒持槍弄刀，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)循序甚至政府辦公循序，不僅嚴(yán)重威脅本市群眾的人身安全，廣大安分守己的外來(lái)務(wù)工人員也深受其害。流動(dòng)人口中的惡勢(shì)力分子有的與我市不法分子狼狽勾結(jié)，有的自成體系，結(jié)伙作案。另外，治安管理中，“黃賭毒”等社會(huì)導(dǎo)惡現(xiàn)象也打而不止。二、當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析當(dāng)前嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)這是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素交互作用下的綜合反映，并在近幾年得到進(jìn)一步凸現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，往往也是社會(huì)矛盾最尖銳、社會(huì)治安狀況最復(fù)雜、治安管理任務(wù)最繁重的時(shí)期，就我市而言，目前正處于這種階段性的困難期。這幾年我市社會(huì)正在發(fā)生深刻的變化，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人財(cái)物的大流動(dòng)，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發(fā)治安問(wèn)題的因素也大量存在。我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引了越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工者涌入慈溪，至去年底，我市登記在冊(cè)的外來(lái)務(wù)工人員已達(dá)43萬(wàn)，私房出租超過(guò)5萬(wàn)戶。外來(lái)務(wù)工人員為我市這座經(jīng)濟(jì)大廈添了不少磚和瓦，功不可沒(méi)。但是，由于管理服務(wù)還缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作措施一時(shí)還跟不上，社會(huì)面控制出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，使極少數(shù)外來(lái)人員流竄到我市作案成為可能。就以群眾反響強(qiáng)烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來(lái)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我所審理“兩搶”案件當(dāng)中，外來(lái)人員流竄作案犯罪占抓獲案犯總數(shù)的80%以上，一些群眾深?lèi)和唇^的違法犯罪，如“飛車(chē)搶包”、“色情盜搶”等，幾乎都是外來(lái)人員所為。大多數(shù)外來(lái)人員法律意識(shí)薄弱，也是導(dǎo)致外來(lái)人員犯罪直線上升的重在原因。此外，人們對(duì)待社會(huì)治安的心態(tài)和行為，在某種程度上也縱容了犯罪分子的囂張氣焰。有的人對(duì)違法犯罪深?lèi)和唇^，強(qiáng)烈要求政府采取措施嚴(yán)厲打擊，但又明哲保身，對(duì)知情的違法犯罪不愿舉報(bào)，不愿作證，怕多事，怕報(bào)復(fù)，更不用說(shuō)見(jiàn)義勇為了。去年我市發(fā)生的一起搶包案件中，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)袔资耍堑怀鍪窒嘀?，連起碼的報(bào)警甚至大喝一聲也做不到，最終犯罪分子在眾目睽睽之下從容逃離現(xiàn)場(chǎng)。合理化建議：（一）認(rèn)真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題。排查、整治治安混亂地區(qū)和突出的治安問(wèn)題，不僅是公安、政法部門(mén)的責(zé)任，也是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。要通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，促使這項(xiàng)工作深入開(kāi)展，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施的全面落實(shí)。公安部門(mén)應(yīng)該組織精干力量，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的班子，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化的巡邏追堵機(jī)制，認(rèn)真研究發(fā)案規(guī)律，組織警群結(jié)合的巡邏隊(duì)伍，24小時(shí)在重點(diǎn)路段伏擊，增加群眾的“見(jiàn)警率”，增加安全感。以責(zé)任區(qū)（社區(qū)）民警為主力，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部，切實(shí)摸清全市出租房的情況，并建立相應(yīng)的管理出租房措施，積極探索房屋租賃管理機(jī)制，實(shí)行治安管理責(zé)任制，消除治安隱患，確保外來(lái)務(wù)工人員安全，維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)無(wú)牌摩托車(chē)進(jìn)行摸查，對(duì)有“兩搶一盜”苗頭的要進(jìn)行布控。（二）構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系。繼續(xù)加大治安防范工作和各種形式的群防群治組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)防控體系，充分發(fā)揮第一道防線的作用。加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村（居）委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、民兵營(yíng)（連）等基層群眾組織建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，充分發(fā)揮它們?cè)谥伟卜揽伢w系建設(shè)中的積極作用，確保社會(huì)治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。建立農(nóng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)，形成派出所、警務(wù)站、社區(qū)、村民小組整體聯(lián)動(dòng)的全方位防控體系，增強(qiáng)治安防控的組織能力和防控實(shí)效。（三）加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。進(jìn)一步優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，減少青少年違法犯罪誘因，從源頭上遏制一大部分的違法犯罪。開(kāi)展閑散青少年專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)團(tuán)組織對(duì)本單位本地區(qū)的閑散青少年進(jìn)行一次全面、細(xì)致的排查，通過(guò)深入了解、分析其閑散的原因，并有針對(duì)性的開(kāi)展服務(wù)措施。進(jìn)行法制宣傳。各級(jí)團(tuán)組織設(shè)計(jì)各種載體，利用文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、青春歌詠、上街咨詢等方式加強(qiáng)對(duì)《刑法》、《刑事訴訟法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》、《暫住人口管理?xiàng)l例》等相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)青少年的法制意識(shí)。建立健全青少年法制學(xué)校。充分利用現(xiàn)有青少年法制教育陣地，重點(diǎn)在外來(lái)人口積聚地、非公有企業(yè)員工中開(kāi)展教育活動(dòng)。拓展一般概念上的青少年法制學(xué)校，深度建立更廣泛的組織，采用宣傳、吸收優(yōu)秀外來(lái)青年，成立外來(lái)青年法制學(xué)校等形式，使法制教育更加經(jīng)常性、有效性。（四）做好刑滿釋放、解除勞教人員釋放、解教時(shí)的銜接工作，防止漏管、失控。認(rèn)真貫徹落實(shí)綜治委、司法部等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》，辦好過(guò)渡性安置企業(yè)和基地，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，做好刑釋解教人員的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。（五）認(rèn)真研究收容遣送措施取消后流動(dòng)人口治安管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題。積極探索流浪乞討人員管理的有效辦法，維護(hù)我市的治安秩序。加強(qiáng)社區(qū)實(shí)有人口管理，全方位做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。勞動(dòng)部門(mén)推進(jìn)外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高外來(lái)務(wù)工人員的素質(zhì)。